预算和经济展望更新报告：2024年至2034年

关于预算和经济展望的更新 ：2024年至2034年 六月2024 目录 executivesummary1 第一章：财政展望9 赤字9 债务10 支出10 收入15 预算预测的不确定性18 第二章：经济展望27 国内生产总值及其组成部分27 通货膨胀28 利率29 劳动力市场29 收入32 关于经济前景的不确定性33 与CBO2024年2月经济预测的比较33 与其他经济预测比较33 第三章：自2024年2月以来CBO基准预测的变化39 立法变化经济变化40 技术变化41 43 附录：图来源及注释51 表格清单53 关于本文件55 箱子 11移民激增的预算影响12 21移民激增的经济效应30 关于本报告的说明 本报告中的预算预测包含了至2024年5月12日通过的立法的影响，并基于国会预算办公室的经济预测。迄今为止通过的后续立法不会显著改变此处所示的预测。这些经济预测反映了截至2024年5月2日的发展状况和相关信息，可在CBO的网站上查阅（）。wwwcbogovdatabudgeteconomic data4 除非本报告另有说明，描述预算前景的所有年份均为联邦财政年度，其时间从10月1日到9月30日，并以结束那一年所在的日历年来指定。描述经济前景的年份为日历年。 当10月1日落在周末时，政府原本会在那一天做出的某些月度支付将改为在9月底进行，因此这些支付被转移到了上一财政年度。因此，10月开始的新财政年度的支付次数减少，而上一年的支付次数增加。这些支付时间的变动影响了支出和赤字（或盈余），因此反映在机构的基线预算预测中（见表11）。但是，时间变动可能会使年度支出和赤字的比较复杂化，并扭曲某些预算趋势，因此CBO还提供了调整后的基线预测，将支付视为不受这些变动的影响。（例如，参见表12和表14。） 除非本报告另有说明，文本、表格和图形中描述的经济预测所展示的历史数据反映的是截至2024年5月下旬美国经济分析局和其他来源可获得的数据。这些数据包含2024年第一季度的更新值 ，而这些值在CBO制定当前预测时是不可用的。 文本中的数字、表格和图示可能由于四舍五入而无法与总数相符。 本报告中的一些数据使用带有阴影的垂直栏来表示经济衰退期。（经济衰退期从商业周期的高峰到谷底。） 补充数据可在CBO网站查阅（wwwcbogovpublication60039data，以及一个常见的预算和经济术语表（wwwcbogovpublication42904一种描述CBO如何发展其基线预算预测的描述 （）wwwcbogovpublication58916）对CBO（美国国会预算办公室）如何准备其经济预测的描述（）wwwcbogovpublication53537以及本报告的先前版本httpstinyurlcom4dt4hshv wwwcbogovpublication60039 executivesummary 国会预算办公室定期发布报告，展示其基线预测，即在不改变一般税收和支出法规情况下，当前年度及未来10年联邦预算和经济面貌。本报告是该系列报告最新一期。 预算展望 赤字 在CBO预测中，2024财年联邦预算赤字为19万亿美元。在排除某些支付时间调整影响后，2024年赤字达到20万亿美元，到2034年将增长至28万亿美元。经调整后，2024年赤字占国内生产总值（GDP）70，而2025年占65。到了2027年，随着收入增长速度快于支出，赤字将降至GDP55。此后，支出通常增长速度快于收入 。到2034年，调整后赤字相当于GDP69明显超过了过去50年中赤字平均值 37。 债务 与经济规模相比，债务从2024年到2034年增加，因为利息成本和强制性支出增加超过了酌情支出和收入增长。今年，公共持有债务从GDP99上升到2034年 122，超过了其之前高点，即GDP106。 支出与收入2024年联邦支出总额达到68万亿美元，占国内生产总值239；调整后，排除某些支付时间变动影响，支出总额为69万亿美元，占国内生产总值242。经过这些调整，支出等于2025年235国内生产总值，并在2028年保持在该水平附近，然后到2034年增至249国内生产总值。增长主要原因是在惠及老年人项目上支出增长以及净利息成本上升。2024年总收入为49万亿美元，占国内生产总值172。到2027年，总收入上升至占国内生产总值180，部分原因是2017年税收法案中某些条款预定到期，并在2034年之前保持在这一水平附近。 CBO预算预测变化 在CBO当前预测中，2024年赤字比该机构2月2024年预测高出04万亿美元（或27），而2025年至2034年期间累计赤字也增加了21万亿美元（或10）。累计增长 最大贡献者是近期实施立法纳入CBO基线，这使预测赤字增加了16万亿美元。该立法包括紧急补充拨款，为乌克兰、以色列和印太地区国家提供了950亿美元援助。根据法律，这项资金在未来几年内将继续在CBO预测中（根据通货膨胀进行调整），通过2034年，将自由裁量支出增加09万亿美元。 预测2024 预算赤字：万亿美元 19 公共持有债务：占GDP比重 99 支出：万亿 68 收入：万亿 49 当10月1日（财政年度第一天）落在周末时，本应在该日进行某些支付将改为在9月底进行，因此这些支付被转移到上一财政年度。由于这些变动可能会扭曲预算趋势，CBO常常呈现调整后赤字和支出预测，将这些支付视为不受这些变动影响。 2预算和经济展望更新：2024至2034年 《预算展望，按财政年度》 六月2024 GDP百分比 数十亿美元 平均， 实际， 实际， 19742023 2023 2024 2025 2034 2023 2024 20252034 收入173 165 172 170 180 4441 4890 50387459 个人所得税80 81 86 86 97 2176 2447 25504021 工资税60 60 59 58 59 1614 1678 17372455 企业所得税收18 16 18 16 12 420 525 490507 其他15 09 08 09 12 230 239 260476 支出210 227 242 235 249 6123 6880 697510305 强制性110 139 147 139 153 3747 4191 41276336 社会保险44 50 51 52 60 1348 1452 15492478 主要医疗项目34 58 58 57 68 1556 1654 16902821 医疗保险21 31 32 31 42 832 903 9351735 医疗补助、儿童健康保险计划及市场补贴13 27 26 25 26 724 750 7551086 其他强制性32 31 38 30 25 843 1086 8891037 自主决定80 64 63 62 55 1719 1797 18322259 防御42 30 30 30 28 806 849 9051144 非国防37 34 33 31 27 913 948 9281115 净利润21 24 31 34 41 658 892 10161710 总赤字（）37 62 70 65 69 1683 1990 19382846 主要赤字（）16公共在每个时期末持有债务483 38 973 39 990 311016 271224 1024 26236 1098 28178 92211363018850664 查看第一章当10月1日（财政年度第一天）落在周末时，原本在该日进行某些支付将改为在9月底进行，因此这些支付被转移到了上一财年。支出和赤字已进行调整，以消除这些转移影响。CHIP儿童健康保险计划。 六位数预算展望 总支出与收入 以GDP百分比衡量，根据CBO预测，从2024年到2034年，联邦支出每年都超过其50年平均水平。收入在2024年和2025年仍低于其50年平均水平，但此后将上升至平均水平之上。 GDP百分比 预测 平均支出1974至2023 210 支出 平均收入，1974至2023 173 收入 40 30 20 249 180 10 0 1974198419942004201420242034 高管总结关于2024年到2034年财政和经济展望更新报告：第3部分 支出，按类别 在CBO预测中，社会保障和医疗保险支出增加推高了强制性支出，GDP中占比酌情支出降至历史低点，而更高利率和不断增长债务导致净利息支出增加。从2025年开始，利息成本相对于GDP比例比至少自1940年（美国管理预算办公室首次报告此类数据年份）以来任何时期都要高，并且超过了国防支出和非国防项目及活动支出。 GDP百分比 预测 强制性 自主决定 净利润 25 20 15153 10 555 41 0 1974198419942004201420242034 展望 202420 34 收入，按类别分类 2023年个人所得税收入急剧下降，从2022年历史高点下降部分原因是资产销售所得资本收益较小，以及美国国税局推迟了一些税款缴纳截止日期。在CBO预测中，随着延迟支付税款在2024年支付，收入将上升。它们在2026年和2027年再次上升，随后是2017年税法某些条款预定到期。2027年之后，收入占GDP比例变化很小。 GDP百分比 预测 个人所得税 工资税 企业所得税收 其他 12 97 9 强制性支出增加和净利息成本上升推动支出增长至万亿， 103 或者占GDP比重 ，249 在2034年。 2034年总收入总计10万亿美元，或 75 659 3 12 12 0 1974198419942004201420242034 占国内生产总值（GDP）。 180 4预算和经济展望更新：2024至2034年 六月2024 总赤字、净利息支出和初级赤字 在CBO预测中，总赤字支出超过收入金额在2034年等于GDP69。到那时，净利息支付增长至GDP41，并占所有联邦支出大约六分之一。主要赤字（不包括这些支付）在2034年等于GDP27。 GDP百分比 预测 总赤字 净利润支出 主要赤字 主要盈余 15 10 5 0 5 1974198419942004201420242034 数十亿美元 止 立法变化 16 经济变化 06 技术变革 11 221 20252034年CBO20 24年6月基线中赤字 200 20252034年CBO二 月2024基准线赤字 自2024年2月以来美国国会预算办公室对10年赤字预测变化20252034年CBO赤字20252034期间赤字为2024年2月基线 预计总额将达到221万亿美元，比21万亿美元更多 20252034年CBO赤字 比美国国会预算办公室（CBO）在二月预测增幅要大 。这种增长2024年6月基准线 部分源于近期通过立法纳入，包括2024年迄今为提供紧急补充拨款。在CBO基线预测中，这些金额将在未来几年继续按法律规定进行调整以适应通货膨胀 。技术性（即既非经济性也非立法性）变化，这些变化减少了收入并增加了强制性支出，也增加了预计赤字。 联邦政府公债 公众持有债务每年都在上升，从2024年99GDP上升到2034年122 ，高于历史上任何时刻。 GDP百分比 预测 债务 200 160 120 80 40 0 19001910192019301940195019601970198019902000201020202030 高管总结预算和经济展望更新：2024年至2034年5 经济展望 经济增长展望 经济增长预计将从2023年日历年度31放缓至2024年20，这在失业率上升和通货膨胀略有下降背景下发生。国会预算办公室（CBO）预计，美国联邦储备银行将从2025年初开始降低利率作出回应。在CBO预测中，经济增长在2025年保持稳定，为20，然后在2026年和以后年份中降