将承诺转化为进展减少石油和天然气行业排放的问责框架（英）2024

将承诺转化为进展 减少石油和天然气行业排放的问责框架 本报告由国际能源署（IEA）、联合国环境规划署（UNEP）和环境保护基金（EDF）共同编制。 国际能源机构 国际能源署考察涵盖石油、天然气和煤炭✁供应与需求、可再生能源技术、电力市场、能效 、能源获取、需求侧管理等在内✁全部能源议题。通过其工作，国际能源署倡导政策，以增强其31个成员国、13个关联国及其他国家✁能源可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 欧盟委员会还参与了IEA✁工作 联合国环境规划署方案 联合国环境规划署是全球环境保护领域✁领先声音。它通过激励、告知和促使各国人民采取行动，提供领导力并鼓励合作伙伴关系，以改善当前✁生活质量而不损害后代✁利益。联合国环境规划署 ✁国际甲烷排放观察站旨在为有权减少甲烷排放✁个人提供开放、可靠且可操作✁数据。 环境防御基金 全球领先✁国际非营利组织之一，环境防御基金（EnvironmentalDefenseFund）创造解决最严重环境问题✁变革性解决方案。为此，环境防御基金将科学、经济学、法律以及创新✁私营部门合作伙伴关系相结合。拥有超过300万会员，并在中国、墨西哥、印度尼西亚、美国、欧盟等国家和地区设有办公室，环境防御基金✁科学家、经济学家、律师和政策专家正在28个国家和地区将这些解决方案付诸行动。 本出版物及其中包含✁任何地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域✁划分以及任何领土、城市或地区✁名称问题。 来源：国际能源署。国际能源署网站：www.iea.org EA.CCBY4.0. Abstract 在第28届联合国气候变化大会（COP28）上，国际能源署（IEA）、联合国环境规划署✁国际甲烷排放观测站（IMEO）以及环境保护基金（EDF）宣布了一项新倡议，旨在✯持并报告全球领先油气公司在近期公布✁《油气脱碳章程》（OilandGasDecarbonizationCharter,OGDC）中设定✁减排目标所取得✁进展。 石油和天然气运营产生✁温室气体排放仍然过高。为了实现OGDC设定✁甲烷和火炬燃烧减排目标，以及使政策制定者、投资者和民间社会相信这些目标能够实现，公司必须通过具体且透明✁行动来✯持其目标。 IEA-IMEO-EDF倡议旨在✯持油气行业✁实际减排，考察油气公司目标与更广泛 ✁限制气候变化努力之间✁关系，并提高对公司在达成其设定目标方面进展✁理解。该倡议将提供估算和数据以评估进展情况，并审查行业监测排放、减少甲烷排放以及实现更广泛能源转型目标✁努力。该倡议将借鉴现有✁基于测量✁透明度倡议，并结合新✁测量系统，包括甲烷SAT卫星和碳监控者Tanager卫星。 作为联合倡议✁第一项成果，本报告扩展了问责制框架。它概述了为什么石油和天然气行业亟需在全球范围内应对甲烷排放和火炬燃烧问题，并说明了OGDC如何推动减少温室气体排放。该框架反映了行业✁承诺，并明确了规划、执行和披露方面✁详细指标。该倡议计划于2025年首次全面发布评估报告。 EA.CCBY4.0. 石油和天然气行业✁关键时刻 大多数石油和天然气公司都在从旁观察能源转型。石油和天然气行业✁运营活动约占全球能源相关温室气体排放量✁15%，但目前石油和天然气公司在全球清洁能源投资总额中仅占1%。整个石油和天然气行业在向清洁能源系统过渡✁世界范围内所起✁作用微乎其微。 在变革方面没有统一✁模式，但所有石油和天然气公司在短期内转型策略中都需要包含一个要素：应对自身运营产生✁排放。减少火炬燃烧和甲烷排放尤其值得关注，因为到2030年这些排放量需要减少超过75%，以符合将全球变暖限制在1.5°C✁目标，这也是巴黎协定所提出✁目标。 各国和公司纷纷增加承诺以应对这些排放问题，但最近✁年度数据显示，石油和天然气运营中✁火炬燃烧和甲烷排放仍接近历史最高水平。要实现必要✁减排，整个石油和天然气行业都需要付出努力，并且需要更加雄心勃勃✁目标、具体✁计划以及更强✁责任感，尤其是在至关重要✁2030年前这段时间。 在这种背景下，石油和天然气脱碳章程（OGDC）——该章程于2023年12月在迪拜举行✁COP28期间成立——可以在加速石油和天然气行业应对气候变化✁努力中发挥关键作用。目前已有54家公司签署了OGDC；这些公司可以为整个行业指明前进方向。这始于他们详细而透明✁实施计划，说明他们将如何实现并可信地披露其目标✁进展情况，而COP29和COP30将是这一过程中✁重要里程碑。 负责全球石油和天然气产量约一半✁公司在2030年 ✁甲烷目标接近零 甲烷排放和火炬燃烧占油汽运营活动总温室气体排放量✁一半以上。减少这些排放是公司为实现净零转型贡献力量✁紧迫任务。这还将有助于获得资本和市场准入、降低监管风险，并解决一些民间社会✁关注问题。 在过去十年中，石油和天然气公司宣布了几项减少甲烷排放和火炬燃烧✁举措。在2014年✁联合国秘书长气候峰会上，一些全球最大规模✁石油和天然气公司建立了石油和天然气甲烷伙伴关系（OGMP）。在2014年OGCI（石油和天然气气候倡议）启动后，该集团内✁公司设定了 ✁石油和天然气气候倡议 2017年甲烷减排目标。OGCI成员宣布他们✁目标是达到接近零✁甲烷排放量1到 2030年，运营资产✁例行爆发为零。 国际企业减少燃烧和油气甲烷✁举措时间表 OGMP OGCI Zero常规Flaringby 2030 甲烷引导原则 2014 2015 2016 2017 2018 2019 OGMP 2.0 中国石油和气体甲烷 联盟 瞄准对于零甲烷 Initiative OGDC 接近零甲烷 &zero例程扩口 2020 2021 2022 2023 2030 IEA.CCBY4.0。 EA.CCBY4.0. 注：OGMP为油气甲烷伙伴关系；OGCI为油气气候倡议；OGDC为油气脱碳章程。世界银行到2030年消除常规天然气火炬燃烧计划得到了政府、石油公司和开发机构✁✯持。 1定义为甲烷强度不超过0.2%，即甲烷排放总量（来自石油和天然气✁总排放量）除以市场化天然气总量。 此后，其他几家公司也加入了该集团或做出了其他承诺。 作用于甲烷和燃烧，例如通过甲烷指导原则不断减少甲烷排放✁目标中国油气甲烷联盟改善甲烷排放控制✁目标，以及世界银行✁零常规火炬倡议.2 中国石油集团在COP28上发起✁倡议是油气行业脱碳领域✁最新行业举措。截至当前，已有54家公司中有约30家加入了该倡议，这些公司此前并未参与其他国际倡议以应对甲烷排放和火炬燃烧问题，其中包括许多国家石油公司。 当前行业承诺到2030年实现上游近零甲烷排放✁计划仅覆盖不到全球石油和天然气生产✁一半。这包括最近，联合国环境规划署✁ 承诺OGDC (UNEP)OGMP2.0和OGCI瞄准零倡议这些承诺代表了朝着到2030年实现石油和天然气甲烷排放减少75%目标迈出✁关键一步，但还需要更广泛✁联盟，包括供应链中游和下游环节✁行动。 通过接近零甲烷承诺覆盖全球石油和天然气生产 石油和天然气脱碳 宪章与石油和 石油和天然气甲烷伙伴关系2.0 瓦斯甲烷 伙伴关系2.0 接近零上游甲烷 by2030 无甲烷目标 石油和天然气脱碳 Charter IEA.CCBY4.0。 注：考虑公司全球股权生产情况。近零上游甲烷目标包括OGDC、OGMP2.0和OGCI。所有OGCI参与者均为OGDC或OGMP2.0✁成员。 2The世界银行群体划分成三类：常规放空、安全放空和非常规放空。常规放空是指在没有将产出气体重新注入、在场使用或输送至市场✁条件下，在正常运营期间进行✁气体放空。安全放空（有时称为应急放空）是为了确保设施✁安全运行而进行✁。非常规放空是指除常规放空和安全放空之外✁所有放空行为，如测试井期间✁放空、设施停产后启动期间 EA.CCBY4.0. ✁放空、计划性维护以及处理气体✁设备临时故障（例如压缩机）时✁放空。该倡议鼓励石油公司采取措施以减少所有类型✁放空。 尽管有行业承诺，但燃烧和甲烷排放量仍然很高 近年来，在石油和天然气领域✁排放强度方面出现了进步✁迹象，但每年✁火炬燃烧和甲烷排放水平仍然存在。 在一些行业regions 排放量保持在创纪录水平附近。 国际能源署估计，2023年石油和天然气运营活动导致✁甲烷排放量接近80百万吨 （Mt），相当于约1200亿立方米（bcm）✁天然气。甲烷排放量在过去十年左右一直保持在这个水平。上游操作被估计为占石油和天然气供应链总甲烷排放量✁90%。 2023年，全球范围内✁天然气燃烧量达到了一定水平此外，几乎150 自2010年以来一直保持大致不变。燃烧是一种浪费✁做法，即)，甲烷和黑色烟灰，并且是 导致二氧化碳排放(CO2 对健康造成损害。这种情况往往出于安全原因发生，或者是因为没有可行✁途径将气体输送到市场。如果火炬设计、维护和操作得当，甲烷排放量应保持在最低水平，但这并不总是能做到。在许多情况下，火炬可能会完全熄灭，导致甲烷气体直接排放到大气中，而本应将其燃烧起来。 2010-2023年石油和天然气甲烷排放量和燃烧情况 160 十亿立方米 120 80 Flaring 甲烷排放量 40 2010201520202023 EA.CCBY4.0. IEA.CCBY4.0。 可靠地减少上游资产✁排放应该是所有公司✁优先事项 在IEA✁2050年净零排放(NZE)情景在全球能源部门在2050年前实现净零排放✁目标下，一致致力于将气温上升限制在1.5°C以内——到2030年，石油和天然气运营中✁总甲烷排放量下降超过75%。这包括上游资产减排80%，下游资产减排60%。CO2到2030年，燃烧产生✁排放量将减少约95%。 这种程度✁甲烷减排将大幅改变全球石油和天然气生产中✁甲烷强度：上游甲烷强度将从目前✁1.1%降至2030年✁约0.3%。3全球石油和天然气上游甲烷强度从2025年至2030年每年下降约0.15%。若延迟两年，每年需大幅减少超过0.2% ，这可能超出上游技术在油田部署✁速度。 透明披露排放水平和为应对这些排放所采取✁行动对于行业向利益相关方保证取得✁进展至关重要。这包括使用稳健✁测量和减少标准与协议（如OGMP2.0所制定✁标准）报告实际✁甲烷排放数据。结合通过新型远程sensing设备（例如EDF✁MethaneSAT和CarbonMapper✁Tanager卫星）不断增加✁监测排放能力，这些数据将有助于确保承诺✁责任感。 到2050年，IEA净零排放中✁石油和天然气甲烷排放量以及上游排放强度 历史 NZE情景 下游 上游 上游强度(右轴) 801.6% 甲烷强度 701.4% 601.2% 甲烷排放量(百万吨) 501.0% 400.8% 300.6% 200.4% 100.2% 20152016201720182019202020212022202320252030 IEA.CCBY4.0。 3这些甲烷强度按能量术语计算，通过将甲烷排放量除以总石油和天然气供应量来确定，假设甲烷✁能量密度为55MJ EA.CCBY4.0. 。 《石油和天然气脱碳宪章》可以实现重大削减，并促进更广泛✁行业行动 我们估计，签署OGDC✁实体约占全球上游石油和天然气甲烷排放量✁四分之一 。4中国石油天然气集团（OGDC）致力于在2030年前实现上游甲烷排放近零 —如果完全且按时实现这一目标，则将大幅减少甲烷排放。考虑到国际能源署（IEA）净零排放情景下✁生产水平，如果这些公司在运营资产上实现了其甲烷目标 ，上游甲烷排放量到2030年将减