共同目标：中拉人权发展合作的现状与未来

中国人权研究会 中国人民大学重阳金融研究院巴西弗鲁米嫩塞联邦大学法学院 内容摘要 ·当前，霸权主义、强权政治、地区冲突、增长放缓、气候变化等因素对各国人权保障构成威胁，全球人权治理赤字凸显，人权事业发展面临严峻挑战。 ·中拉人权发展合作受到国际社会广泛期待。中拉国土面积占全球约1/5、人口总数占全球近1/3，双方作为世界格局中的重要力量，亟需携手共同应对全球人权事务中的一系列困境和挑战。 ·中拉需要通过人权发展合作凝聚更多人权共识、增强彼此人权保障能力、提升“全球南方”国家在全球人权治理中的话语权，共同为全球人权治理与世界人权事业发展贡献力量。 ·近年来，中拉人权发展不断取得新进展。中国践行以发展促人权的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革开放以来，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。2023年中国人均GDP达12614美元，科技与产业能力不断增强，为人的全面发展创造更加有利的经济社会文化条件。 ·拉美和加勒比国家更加注重探索符合自身实际的发展模式，特别是注重保障和改善民生、促进社会公平与提高低收入群体的生活水平，正在采取积极措施并取得明显成效；拉美和加勒比国家也愈发重视环境权，巴西卢拉政府已作出“零毁林”承诺并启动了生态转型计划（EcologicalTransformationPlan），制定了更有雄心的绿色发展目标。 ·中拉人权交流与合作已让双方凝聚多项共识。中拉认同各国应走适合本国国情的人权发展道路、认为缺乏生存权和发展权就难以顺利实现其他人权、明确“全球南方”国家需携手合作在全球人权治理中发挥重要作用。 ·中拉人权发展合作植根于双方既有的经贸、民生、人文、环境等多领域合作之上。2022年，中拉贸易总额近5000亿美元，是2000年的35倍；自2012年以来，中国稳居拉美和加勒比国家第二大贸易伙伴和第三大投资来源地。近年来，双方又在新能源、航空航天等新兴行业形成多项合作与共识，成为“全球南方”国家间的合作典范，为双方未来人权发展合作奠定了坚实的基础。 ·近年来，中拉积极引领国际人权议题设置，主张全球人权治理更加公平公正合理包容，反对将人权作为单边主义和霸权行为的工具，支持联合国人权机构公正客观履职，在全球人权治理中参与度、贡献度稳步提高。 ·中拉人权发展合作是“南南合作”中的重要组成部分，具有广阔的未来前景。未来中拉人权发展合作应着眼于三个方面：一是加强人权交流互鉴，形成更多人权共识；二是反对人权问题工具化，推动全球人权治理更加公平公正合理包容；三是始终秉持“以发展促人权”的核心理念，携手发展促进人权进步，成为“全球南方”人权发展合作样板。 目录 引言5 一、全球人权治理赤字呼唤中拉人权发展合作7 1.全球人权治理的困境与挑战7 2.中拉人权发展合作的必要性与可能性9 二、中拉人权发展、交流与合作回顾10 1.中拉人权发展取得明显进展11 2.中拉人权交流凝聚多项共识13 3.中拉合作推动双方人权发展14 4.中拉共同完善全球人权治理18 三、中拉人权发展合作的未来前景20 1.加强人权交流互鉴，形成更多人权共识20 2.反对人权问题工具化，推动全球人权治理更加公平公正合理包容21 3.携手发展促进人权进步，成为“全球南方”人权发展合作样板22 引言 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。动荡不安的国际局势使得全球人权赤字问题愈加凸显，世界人权保障面临严峻挑战。2024年初，联合国秘书长古特雷斯概述年度优先事项时沉重地说，“随着全球冲突加剧和地缘政治分歧加剧，世界和平受到威胁；随着两极分化加深和人权遭到践踏，不同社群内部的和平也受到破坏；随着不平等的加剧，正义的和平已被打破。”1 在这样的时代背景下，中国与拉美和加勒比国家人权发展合作受到国际社会广泛期待。作为世界上最大的发展中国家和“全球南方”国家最为集中的区域之一，中拉人权发展具有历史相似、理念相近、目标趋同、路径相通等特征。历史上，中国与拉美和加勒比国家在各自争取国家独立、民族解放和建设家园的奋斗过程中具有很多共同点。近年来，中拉在战略互信、经贸合作、环境保护、文化交流等领域取得系列成果，为中拉人权发展合作奠定了坚实的基础；人权事务上，中拉普遍在自身人权发展上取得新进展，彼此守望相助、凝聚共识，推动世界人权事业不断向前发展。 中拉国土面积占全球约1/5、人口总数占全球近1/3，双方既有责任、有义务，也有基础、有条件携手共同应对全球人权治理中的一系列困境和挑战。中拉加强人权发展合作不仅有助于彼此人权进步，而且对 1UN,InToday’sTroubledWorld,BuildingPeace‘Humanity’sGreatestResponsibility’,Secretary-GeneralStresses,OutliningOrganization’sPrioritiesfor2024,https://press.un.org/en/2024/sgsm22127.doc.htm,August21,2024. 促进“全球南方”国家人权发展和完善全球人权治理同样具有十分积极的意义。 展望未来，中拉人权发展合作应在以下三方面展开：一是加强人权交流互鉴，形成更多人权共识；二是反对人权问题工具化，推动全球人权治理更加公平公正合理包容；三是携手发展促进人权进步，成为“全球南方”人权发展合作样板。 一、全球人权治理赤字呼唤中拉人权发展合作 霸权主义、强权政治、地区冲突、增长放缓、气候变化等因素正对各国人权保障构成威胁，世界人权事业正陷入冷战后前所未有的人权治理赤字和危机之中。面对一系列困境和挑战，中拉双方需要相互支持与帮助，积极开展中拉人权发展合作，为全球人权治理贡献方案和智慧。 1.全球人权治理的困境与挑战 一是战争冲突频发，大量无辜民众生命权遭到侵害。战争冲突是人类社会的悲剧，它不仅直接践踏 无辜民众的生命权等各项权利，而且会导致严重的人道主义危机。战争冲突通常引发难民危机、卫生危机、社会危机、经济危机、政治危机等系列危机，对各项人权构成普遍威胁和深远影响。 2022年以来，全球大小军事冲突频发，俄乌冲突向着越来越令人担忧的方向发展，巴以冲突持续延宕造成的无辜平民伤亡令人揪心。与此同时，霸权主义、强权政治变本加厉，打着人权旗号践踏人权、以人权议题干涉别国内政的行径频繁上演，使得国际局势更加动荡不安，战争冲突的外溢效应持续显现。 二是减贫进程放缓，生存权发展权受到侵蚀。受新冠疫情和战争冲突等因素影响，全球减贫工作进 展缓慢且极不平衡。2023年7月，联合国开发计划署（UNDP）和牛津大学贫困与人类发展研究中心 （OPHI）发布最新版全球多维贫困指数（MPI）报告称，在该指数所覆盖的110个国家和地区当中，有11亿人生活在严重的多维贫困中，占其所统计人口的18%以上。1 1UNDP,2023GlobalMultidimensionalPovertyIndex(MPI):Unstackingglobalpoverty:Dataforhighimpactaction.NewYork:UNDPPublishing,July11,2023,https://hdr.undp.org/system/files/documents/hdp-document/2023mpireporten.pdf,August21,2024. 中国认为，贫困是实现人权的最大障碍。1消除贫困既是对生存权和发展权的保障，也为实现其他各项人权提供了基础条件。贫困会直接侵蚀人的生存权，贫困人口常常无法获得充足的食物、水和住所，基本的生存需求无法得到满足。贫困会阻碍发展权的实现，贫困人口难以获得必要的医疗服务和健康保障，受教育的机会、就业机会、获取文化资源的机会均受到限制。贫困也会限制公民权利和政治权利的行使，贫困人口因在获取政治信息和资源方面处于劣势，往往在参与政治活动时受到许多隐性限制，选举权、知情权、参与权、监督权等都无法得到充分保障。 三是气候变化加剧，环境权健康权难以有效保障。近些年全球 气候变化加剧，极端天气增多，已经严重影响人类未来可持续发展。 2023年11月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的研究报告显示，2023年是有记录以来人类历史上最热的一年。22024年世界气象组织（WMO）发布的《2023年全球气候状况》报告显示，由于气候变化和厄尔尼诺现象等因素影响，2023年的近地表平均温度比工业化前（1850—1900年）的基线高出约 1.45摄氏度。3 气候变化对人权的影响广泛且深远。许多研究已经表明，全球进一步变暖将对人类生存发展产生重大不利影响。联合国政府间气候变化专门委员会和联合国人权理事会 （HRC）第41/21号决议认为，气候变化将直接或间接地威胁到全世界人民充分有效地享有人权——包括生命权、安全饮用水和卫生设施权、食物权、健康权、住房权、自决权、文化权、工作权和发展权等。42024 1TheCommunistPartyofChinaandHumanRightsProtection--A100-YearQuest,June2021,http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2021n_2242/202207/t20220704_130680.html,August21,2024. 2IPCC,ClimateChange2023:SynthesisReport,Geneva:IPCCPublishing,March20,2023,pp.35-115.https:// www.ipcc.ch/report/ar6/syr/downloads/report/IPCC_AR6_SYR_LongerReport.pdf,August21,2024. 3WMO,StateoftheGlobalClimate2023,Geneva:WMOPublishing,April23,2024,https://library.wmo.int/records/item/68835-state-of-the-global-climate-2023,August21,2024. 4UNHumanRightsCouncil,ResolutionadoptedbytheHumanRightsCouncilon12July2019,Geneva:UNHumanRightsCouncil,July12,2019,https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g19/223/65/pdf/g1922365.pdf,August21,2024. 年，美国研究机构健康影响研究所 （HealthEffectsInstitute）与联合国儿童基金会（UNICEF）合作撰写发布的报告显示，在2021年，空气污 染导致全球810万人死亡，已经成为全球第二大死亡风险因素，特别是对老年人和儿童健康构成巨大威胁。1 四是单边主义横行，全球人权治理失衡。当今世界，全球人权治理呈现许多不公正不合理现象，一 些国家将自身的人权模式强加给别国，引发了一系列人权灾难和人道主义危机。在联合国人权机制中，“全球南方”国家代表性不足、话语权不足，部分国家还通过外交、经济、政治等手段对联合国人权理事会施加压力，导致其难以将议程和注意力聚焦于解决真正的人权问题。一些国家滥用人权议题，将人权问题政治化、武器化，把人权变为单边制裁其他国家的手段、侵犯主权的工具和霸权特权的外衣，使全球人权治理的公平性与公正性受到严重 挑战。这些行为不仅不利于世界人权事业发展，还严重侵犯了他国主权，对世界和平稳定构成巨大挑战。 2.中拉人权发展合作的必要性与可能性 愈加严峻的全球人权治理赤字呼吁广大“全球南方”国家进一步加强团结，为改善全球人权治理发出声音、提出方案、贡献智慧。毫无疑问，以中拉为代表的“全