全国旅游线上信息服务平台发展调研报告

全国旅游线上信息服务平台发展调研报告 北京第二外国语学院数字文旅研究中心 2023年9月 目录 一、全国旅游线上信息服务平台发展背景3 （一）数字中国建设助力中国式现代化3 （二）数字政府和政府公共服务数字化不断深入推进3 （三）“互联网+旅游”引领旅游线上信息服务新格局4 （四）旅游线上信息服务平台仍面临多种挑战与机遇5 二、全国旅游线上信息服务平台建设情况分析6 （一）平台总体建设情况6 （二）平台运营模式分析11 （三）平台服务功能分析22 （四）平台建设面临的主要问题31 （五）平台未来发展方向32 三、全国旅游线上信息服务平台规模与时空差异分析35 （一）不同规模目的地信息服务平台差异分析35 （二）不同区域目的地信息服务平台差异分析42 （三）不同建设阶段目的地信息平台差异分析46 四、全国智慧旅游线上信息服务平台未来发展建议49 一、全国旅游线上信息服务平台发展背景 （一）数字中国建设助力中国式现代化 党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌①。这是以习近平同志为核心的党中央把握信息革命发展大势、立足全面建设社会主义现代化国家新征程、统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。 2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，并提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展②。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。 （二）数字政府和政府公共服务数字化不断深入推进 近年来，我国公共服务数字化进程不断推进，极大地提高了服务效率和质量，公共服务更加透明、规范和公正，群众满意度和信任度不断提升，数字经济发展成果更多更公平惠及全体人民，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。其中，“互联网+政务服务”深入推 ①http://www.qstheory.cn/qshyjx/2023-03/03/c_1129410192.htm ②http://www.gov.cn/zhengce/2023-02/27/content_5743484.htm 进，全国一体化政务服务平台基本建成，联通31个省（区、市）及 新疆生产建设兵团和46个国务院部门，“一网通办”、“异地可办”、“跨省通办”渐成趋势，群众办事更加便捷高效③。 2022年，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。同年，国务院办公厅印发了《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出要整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系，为我国公共服务数字化转型提供坚实保障。这一系列重大决策部署全面赋能了创新驱动的数字经济、高效协同的数字政务、普惠便捷的数字社会、自信繁荣的数字文化、绿色智慧的数字生态文明，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 （三）“互联网+旅游”引领旅游线上信息服务新格局 以互联网为代表的信息技术成为驱动旅游业高质量发展的重要动力，更促进旅游线上信息服务新格局的形成与发展。2020年，由文化和旅游部联合十部委发布的“关于深化‘互联网+旅游’推动旅游业高质量发展的意见”提出厘清政府公共服务与市场旅游信息服务边界，鼓励各地区采取政府与市场相结合的旅游公共服务平台运营模 ③http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2022-01/25/c_1128297914.htm 式，提升平台服务效能，实现可持续运营与发展。当下，旅游公共服务不仅与互联网技术进一步深度融合，并且通过加大政府与互联网企业的合作力度，引入市场化手段，创新旅游公共服务平台运营模式，促进旅游公共服务效能提升，助力可持续运营与发展的实现。旅游公共服务数字化、网络化、智能化成为助力文化和旅游高质量发展的强力引擎。 截止2023年4月，全国31个省区市已经有27个建立了具有旅游线上信息服务属性的平台，此类平台的普及与发展也成为文化和旅游信息公共服务全面进入移动互联网时代的标志。在移动互联网时代，文化和旅游的线上公共信息服务已经从传统单纯进行信息查询发展到包括票务预约、信息检索、导航导览等在内的综合性功能服务模式。 （四）旅游线上信息服务平台仍面临多种挑战与机遇 在公共服务数字化及旅游在线信息服务快速发展，惠及多方的同时，此类平台建设也同样存在一些难点与问题。一方面，由于旅游业在长期市场发展过程中已经形成相对成熟的线上服务市场化主体，政府所提供的信息公共服务与之无形中形成部分重叠；另一方面，也由于游客已经对于市场化的旅游相关信息服务与应用形成了先入为主的依赖，政府所提供的类似服务如何凸显平台权威性并有效服务游客需求也值得深入探讨。因此，明确政府与市场的合作方式、厘清政府与市场的边界对旅游行业未来的发展至关重要。 文化和旅游部资源开发司于2022年11月委托北京第二外国语学院数字文旅研究中心开展了“全国智慧旅游线上信息服务平台调研”， 以明确现有平台的总体建设情况、运营模式及服务功能，并针对性地提出切实有效的建议，清晰划分政府和市场间的职能，解决线上信息服务发展中的问题，推动平台合理建设与运营，提升平台效益，使旅游线上信息服务平台更好地服务于旅游业发展和群众旅游活动。 二、全国旅游线上信息服务平台建设情况分析 本次调研中，文化和旅游部资源开发司与北京第二外国语学院数字文旅研究中心共同设计了相关调查问卷，并于2022年12月到2023 年1月期间面向全国31个省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化广电体育和旅游局及其所辖地市一级文化和旅游主管部门开展了问卷调查，共计回收问卷183份，其中有效问卷 179份，有效率97.8%。 （一）平台总体建设情况 整体而言，省市县三级平台建设覆盖程度逐级递减。根据所填报的数据，目前已有158个单位创建了智慧旅游线上信息服务平台，其中包含27个省级平台、112个地级市平台、19个县级市平台。在全国31个省区市中已有27个单位创建了智慧旅游线上信息服务平台，省级平台建设率达87.09%。地级市、县级市平台建设率因问卷数据限制在此不进行具体计算，据智慧旅游项目投招标数据等相关信息可合理推测市、县级平台建设率应小于87.09%的省级平台建设率。从总体上看，省市县三级平台建设率呈现逐级递减的特点。 图1全国智慧旅游线上服务信息服务平台建设数量 1、平台建设完成情况 自从云南在全国率先建设了“一部手机游云南”平台后，各省区市也纷纷跟进，绝大多数省都建设了类似属性的智慧旅游线上服务平台。各级平台的建设完成率如图2所示。 27个省级平台中，14个平台已完成平台建设，占比51.85%；13 所单位处于建设中时期，占比48.15%； 112个地级市平台中，75个平台已完成平台建设，占比66.96%； 37所单位处于建设中时期，占比33.04%； 19个县级市平台中，15个平台已完成了平台建设，占比78.95%； 4所单位处于建设中时期，占比21.05%。 图2全国智慧旅游线上信息服务平台建设完成情况 （从左至右依次为省级、地级市、县级市平台） 2、平台建设类型 在提供旅游信息在线公共服务的载体方面，目前更多基于移动端APP、微信小程序、微信公众号等。调研发现，“微信小程序”成为全国智慧旅游线上信息服务平台建设的首选。相比APP，小程序的“轻”属性更有利于平台提高建设效率，降低建设成本。 如图3所示，就省级平台而言，选择小程序作为平台建设载体的居多，占比55.26%；其次是选择APP载体，占比23.69%，最后是选择公众号载体，占比21.05%。 地级市平台选择小程序作为平台建设载体居多，占比52.11%，其次是选择公众号载体，占比34.51%；最后是选择APP载体，占比13.38%。 县级市平台选择小程序作为平台建设载体居多，占比71.43%；其次是选择公众号载体，占比23.81%；最后是选择APP载体，占比4.76%。 图3全国智慧旅游线上信息服务平台“小程序、公众号、APP”建设分布 （从左至右依次为省级、地级市、县级市平台） 如图4所示，对于省级平台而言，一机游是平台建设类型的首选， 占比66.67%，其次是一码游类型，占比20.86%，最后是一键游类型，占比12.50%； 地市级平台中，一机游是平台建设类型的首选，占比59.76%，其次是一码游类型，占比34.15%，最后是一键游类型，占比6.09%；县级市平台中，一机游平台是建设类型的首选，占比85.71%， 其次是一码游类型，占比14.29%。在参与调研的19个县级市平台中暂无平台选择一键游作为平台建设类型。 图4全国智慧旅游线上信息服务平台“一机游、一键游、一码游”建设分布 （从左至右依次为省级、地级市、县级市平台） 整体上看来，微信小程序已成为首选的平台载体，主要原因在于目前微信具有庞大的用户基础，使用微信已经成为大多数人的日常，操作便利性较高；同时，微信小程序的开发相对容易且能够快速上线和迭代，因此，轻便快捷的小程序成为了大多数智慧旅游平台的首选。3、投资主要来源 财政拨款成为各级平台得以发展的坚定基础。调研获取了各级智慧旅游线上信息服务平台的投资主要来源，如图5所示。对于省级平台而言，其投资最主要来源为财政拨款，占比77.78%；次要来源为企业投资，占比37.04%；除此之外，部分平台通过单位自筹、政府 专项债等其他渠道获得投资，占比14.81%。 图5省级智慧旅游线上信息服务平台投资主要来源 如图6所示，对于地级市平台而言，其投资最主要来源同样为财政拨款，占比61.24%；次要的投资来源为企业投资，占比20.93%；与此同时，部分平台通过单位自筹、政府专项债等其他渠道获得投资，占比9.3%；除此之外，少数平台通过政府和社会资本合作的模式（PPP）获得投资，占比7.75%。 图6地级市智慧旅游线上信息服务平台投资主要来源 如图7所示，对于县级市平台而言，其投资最主要来源同样为财 政拨款，占比63.16%；县级市平台的次要投资来源为企业投资，占比26.32%；除此之外，另有部分平台通过单位自筹、政府专项债等其他渠道获得投资，占比10.53%。 图7县级市智慧旅游线上信息服务平台投资主要来源 综合来看，财政拨款是全国智慧旅游线上信息服务平台建设与运营的最主要资金来源，财政支持的比重大约7成，政府的财政支持是绝大多数平台得以顺利建设和稳定发展的基石；其次，平台资金来源为企业投资，平台通过与社会企业展开良好密切的合作并通过政企合作的方式摊薄部分平台运营与建设成本。 （二）平台运营模式分析 1、运营模式特点 全国智慧旅游线上信息服务平台运营以政府管理（参与）为主，社会企业独立运营为辅，平台具备较强的公共服务属性。 如图8所示，从运营模式来看，约37.04%的平台由政府下属国企运营；22.22%的平台由各级政府运营；18.52%的平台由外部企业独立运营；14.81%的平台由政府和企业联合运营等。除此之外，另有 7.41%的平台通过其他方式进行运营。 图8省级智慧旅游线上信息服务平台运营模式特点 如图9所示，对于地级市而言，27.68%的平台由政府、企业联合运营；25%的平台直接隶属于政府运营；24.11%的平台隶属于政府下属国企运营等；14.29%的平台由外部企业独立运营；另外，13.39%的平台通过其他方式进行运营。