欧洲城市在气候适应中的催化作用
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E-ISSN2014-0843 CIDOB 欧洲城市在气候适应中的催化作用 里卡多·马丁内斯，CIDOB全球城市计划高级研究员EugeniaMansutti，高级政策和项目协调员，欧洲城市希瑟·布鲁克斯，政策和项目顾问，欧洲城市 811 2024年9月 随着挑战的到来，地方政府已经证明2023年被记录为有史以来最热的一年，气候变化行动在欧洲仍然是一个热点话题。总体而言，尽管各国政府在应对气候变化方面进展缓慢， 。这是从欧洲城市网络在 其成员中发起的年度调查结果显示，气候行动无疑是欧洲市长们的首要优先事项。1 虽然缓解已经很久了在城市(和全球)气候行动领域的适应，这最近开始改变。 随着欧洲75%的人口居住在城市中，全球范围内集体应对全球变暖的能力有限，这促使市长们越来越多地扩大其政策措施的范围，并接受需要将城市适应气候变化的日益增长影响。然而，欧洲城市的气候适应景观仍然缺乏欧盟和成员国层面更加明确的适应目标、多层次治理的改进系统，以及普遍缺乏融资渠道。 根据欧洲气候风险评估，欧洲是因此，多达90％的欧洲城市成员采用了气候适应计划，这并不奇怪 1.欧罗巴城市组织（Eurocities）和CIDOB的全球城市项目在巴塞罗那市议会的支持下，携手分析了欧罗巴城市脉动（EurocitiesPulse）的政策影响。 所有出版物仅代表其个别作者的意见，并不一定反映CIDOB或其资助者的观点。 CIDOB意见811.920241 为了保护他们的公民。这样的地方层面的政治承诺证据突显了城市为实现欧洲气候目标而采取的行动。目前，次国家级政府正在实施欧盟立法的70%，因此确保这些目标的落实至关重要。旨在到2050年实现气候韧性主要取决于城市的作用。然而，欧罗城市脉动调查中出现的主要建议之一是需要更明确地定义适应目标——不仅仅是策略——以推动各层面的行动。 一方面，由于全球气候政策制定目前正将注意力从雄心转移到，全面的定义 需要由稳健的治理框架、有效的协调机制和充足的资金分配来补充和支持。鉴于大多数欧盟成员国已经制定了国家适应策略，但地方适应主要由次国家级政府推动，因此令人担忧的是， -该框架未充分承认城市在欧盟成员国之间弥合雄心与实施差距中的催化作用。 另一方面，正如EurocitiesPulse调查所反映的回应所示，欧洲城市面临的气候风险多样性广泛。热浪、洪水、干旱、海平面上升和野火证明了该地区的不同地理特征、每种气候风险的当地特异性，同时也反映了气候变化对城市人口、基础设施和资产的普遍威胁。这与更广泛的考虑相一致，即制定明确的适应目标存在困难——在全球气候治理层面已经体现了这一点——在一定程度上解释了缓解政策与适应政策在政策发展上的差距。虽然缓解政策通过当地减排量的估算来衡量，这些估算旨在达到全球 、国家或区域目标，而适应政策则需要考虑具体的背景因素。阻碍了确定单个成功指标的可能性。 城市气候适应问题的另一面同样重要的是获得融资(或缺乏融资)。he评估认为，适应的年度资金缺口在1940亿美元至3660亿美元之 间波动。在2021/2022年的年均近1.3万亿美元中， 2CIDOB意见811.92024 ,减缓措施吸引了91%的追踪财务流动，突显了增加适应措施资金投入的紧迫性，而适应措施高度依赖公共部门资源的动员。在此框架下，接受Eurocities调查的城市市长认为，获得公共资金和定义融资模式是实施适应措施的第一和第三大挑战。尽管可以理解的是，私营投资者优先考虑减缓措施而非适应措施，因为这些措施能带来来自能源转型和节能的经济收益，但极端天气事件当前和未来的（尤其是在高排放情景下）成本仍然不容忽视。提供了增加地方层面气候适应资金公共融资的有力理由。此外，欧洲环境局明确强调了这一点。与根本不采取行动相比，现在投资于适应措施的经济利益。 在这一复杂场景的背景下，值得注意的是，调查中市长们识别出的前三项适应优先事项，分别是绿化和城市植被、能源效率和去碳化，以及基于自然的解决方案和生物多样性。尽管减缓与适应传统上被视为两种不同的政策措施，这种区分在未来几年可能会变得模糊。随着“减缓”与“适应”概念融合的趋势日益明显，这两种策略之间的界限可能将进一步模糊。 表明，短期适应和长期适应的缓解是同一枚硬币的两面。 总而言之，市长在欧洲城市脉搏调查中咨询的事实 识别气候变化和能源转型作为他们希望下一个欧盟预算支持的首要领域，进一步强调了在这方面需要采取更多行动的重要性。城市层面正在加大努力，在欧盟范围内分享知识、构建证据并提高意识，关于进一步推进城市气候适应所需的内容。这一紧迫性必须在新的欧洲委员会和新欧洲议会就职之际，以及在地缘政治紧张局势和潜在的气候反作用力背景下紧密关注。正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在她的政治纲领中提出的那样，制定新的欧盟气候适应计划和欧盟水资源韧性战略，将成为这方面的一个关键考验。 3
