印度第四党制度的复原力

2024年9月 印度电子2024 印度第四党制度的复原力 米兰Vaishnav和卡罗琳·马洛里 印度第四党制度的复原力 米兰Vaishnav和卡罗琳·马洛里 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；此处的观点仅代表作者（们）的观点，并不一定反映卡内基、其工作人员或信托人views的立场。 未经卡内基国际和平研究院书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或传输本出版物。请直接联系： ``` `卡``内基国际和平基金会出版部 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网址：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 印度政党制度的演变3 执政党的存在4 政治集权13 政治竞争16 选举政治的国有化19 全国选举中的选民动员23 种姓与表征的社会构成26 Conclusion28 关于作者33 Notes35 卡内基国际和平基金会39 Introduction 于2024年6月9日，印度总理莫迪及其精心挑选的内阁成员宣誓就职，领导刚刚选举产生的新政府。尽管政府高层的人物与2019年5月至2024年5月期间执政的莫迪政府极为相似，但背后却发生了一些不那么显而易见的变化。 随着全国选举在四十多天内分七个阶段陆续启动，莫迪的印度人民党（BJP）普遍预期将赢得印度议会下院（议会众议院）的第三个连续单一政党多数席位。这一预期基于两个不同的数据点。首先，2024年初进行的预选调查一致显示 今日印度 预测BJP滑坡。例如，2024年1月发布的《国家情绪》民意调查显示，BJP将赢得LokSabha，Top的543个席位中的304个。 其BJ全P国官民员主本联人盟广泛(N持DA有)选合举作滑伙坡伴的加概入念了另：外该3党1参个加席了位。1 AbkiBaar400Paar 民意调查宣传口号““这次，预计超过400个席位”，这表明印度人民党及其盟友在议会选举中获得绝对多数的信心。2 其次，exitpolls表明虽然这些loftyambitions可能难以实现，但印度人民党（BJP ）将轻易获得明显的多数优势。3然而，实际上最终的投票结果大相径庭。最终 ，印国大党仅赢得240席中的543席中的席位，未能达到所需的272席议会多数席位，比2019年赢得的席位少了63席。自莫迪于2014年上台以来，这是印国大党首次依赖其国民阵线（NDA）联盟伙伴来争取政府地位。最终，国民阵线总共赢得了293席。 11 为印度人民党（BJP）提供了足够的支持，使其能够舒适地执政。相反，反对派印度国家发展包容联盟（INDIA）的表现大大超出了预期，赢得了234个席位 。由三十多个政党组成的联盟因印度国民大会党（印度国大党）fortunes的逆转而显著增强；该曾经占主导地位的全国性政党赢得了99个席位，几乎是其2019年席位数的两倍，并且是十年来其全国复兴的第一个迹象。 在纸面上至少，这些结果预示着印度将重返联盟政治——这标志着与前十年印度人民党单一政党无条件主导时代的鲜明对比。从1989年到2014年，印度经历了“联盟时代”的国家政治，在此期间，没有任何单一政党能够独自组阁。4在一个-quarter世纪的时间里，政府是由选举前后的联盟安排组成的，权力向小型区域政党扩散，这些政党对全国政党的执政至关重要。区域政党的重要性也增强了印度各州政府在新德里与各州首府之间相对权力平衡中的地位。 2014年印度人民党（BJP）的历史性选举胜利终结了政党联盟时期，确保了三十余年来首次单一政党在议会中的多数地位，赢得了282个议席。自1984年以来，没有任何政党能够达到这样的里程碑，当时国大党在英迪拉·甘地遇刺后取得了压倒性的胜利。2019年的总选举再次获胜进一步巩固了这一优势，使印度人民党成为新的主导政党。正如一位作者先前所论证的那样，2014年主导政党的回归以及印度人民党选民基础的大幅扩张标志着印度进入了一个新的选举制度阶段，即所谓的“第四政党体系”。5 问。 新德里出现联合政府resurgence和强大得多的政治反对派共存，这引发了对2024年判决是否反映了第四政党制度的弃用以及回归更为分散和碎片化的时代的疑 6 借助2024年大选新发布的数据，本文argues认为，尽管2024年的结果标志着印度人民党（BJP）主导地位的削弱，第四政党系统的许多特征依然存在。虽然印度人民党未能获得议会多数席位，但它仍然是定义性的政党。总体而言，政党在印度主要是为了支持莫迪领导的印度人民党或反对它而参与选举。此外，印度人民党仍然是众议院、RajyaSabha（印度的上议院）以及各邦立法会中最大的单一政党。尽管最近的大选结果导致了政治格局更加碎片化、加剧了激烈的竞争并缺乏一个统一的全国性叙事，但现有的政治条件与一个主导政党系统更为相似，而不是真正意义上的分散联盟政治。然而，2024年大选的结果表明，第四政党系统的几个基础正在削弱——如果不是逆转的话。 以下部分阐述了第四方系统的核心原则及其与以往系统的不同之处。然后，它们利用2024年选举的数据来评估是否存在逆转的迹象，这些迹象可能表明系统正在向新的模式转变或回归到之前的模式。 较早的一项。本文探讨了第四方系统背后的原理，包括主导政党存在的现象、政治集中度上升、政治竞争下降、选举政治的国家化、一般选举中选民动员程度提高，以及种姓动员和代表方式的变化。最后，列举了可能扰乱现有系统的潜在因素。 印度政党制度的演变 基于政治科学家尤格内德拉·亚达夫开发并普及的框架，自1947年脱离英国统治以来，印度或许经历了四个“政党制度”。7 从独立到1967年选举期间，由印度人民党主导的一党制体系一直存在，而在1967年选举当年，印度人民党在各邦的执政地位开始显著下降。8在第二政党制度下（从1967年至1989年），印度人民党在中央继续保持其主导地位，尽管其在全国范围内的popularity逐渐下降。唯一一次其在新德里的执政地位受到挑战是在1977年，由于英迪拉·甘地实施了为期21个月的紧急状态，该党未经正式程序被选下台，但这一时期仅持续了两年。印度第三政党制度自1989年至2014年期间，与联盟政治时代相吻合，并且缺乏一个核心政党来引领整个政党体系。92014年选举usheredin一个新的第四政党体系并回归主导政党时代，BJP在先前由国大党占据的中心位置上占据了主导地位。10 第四政党制度的独特性在与第三政党制度核心原则对比时显得尤为突出。在联盟时代，没有单一政党足以成为印度政治的主要组织支柱，选举中出现了政党不断分裂、政治竞争加剧以及国家政治的联邦化趋势。第三政党制度还表现为一种新的政治社会学，在这种背景下，较低种姓获得了政治代表权，主要以历史上占主导地位的上层和中层种姓为代价。 这些原则中的每一个都受到了BJP在2014年后时代作为主导国家力量的复兴的挑战。11在这一时期，印度人民党（BJP）成为了政治体系中无可争议的中心支柱。虽然印度人民党确实与联盟伙伴共同执政，但它并不依赖这些伙伴来维持政府的稳定。此外，不断加剧的碎片化趋势、上升的竞争态势以及联邦化进程均显示出明显的逆转迹象。尽管低种姓和之前处于劣势的群体继续在政治中发挥新的影响力，但竞争轴心已从广泛的种姓大类转向了其他维度。 jati （个人种姓)特定的组合。值得注意的是，人民党精心建立了选举 jatis 通过呼吁不一定受益的非主导地位国家的联盟 从政府积极行动计划中获得。这些非主导群体认为，政府方案和福利带来的大部分收益流向了少数人。 jatis 作为人民党主要地区对手的核心支持者的优势数量。 以下子部分回顾了该第三方系统underlying原则，描述了这些原则与第四方系统prevailing趋势之间的矛盾，并评估2024年geral选举是否标志着这些动态的偏离。 执政党的存在 第三方政治体系的特点是在印度的政治景观中没有单一政党占据主导地位。在1989年之前，国大党曾扮演这一角色，并在1952年至1989年间领导了每一次政府 （唯一的例外是1977年至1979年间由Janata党短暂执政）。但由于其全国影响力的下降、印度人民党（BJP）的崛起以及区域竞争对手的增长，它已无法有效扮演这一角色。 在1998年，由前总理阿塔尔·比汉·瓦杰帕伊领导的印度人民党（BJP），在其NDA盟党的支持下，首次尝到了全国执政的滋味。该党首次执政仅持续了13个月，直到一位关键盟友撤回支持并宣布重新举行选举。在1999年的选举后 ，印度人民党再次组建联盟政府，在瓦杰帕伊的领导下一直执政到2004年。同年，出乎意料的选举结果使印度国民大会党成为议会中最大的政党，并与其统一进步联盟（UPA）伙伴共同组建了一个广泛的联盟政府。该党在2009年再次重复了这一成就，在曼莫汉·辛格总理的领导下执政十年。 在2014年的下一届选举中，印度人民党（BJP）达到了新的高度：它赢得了议会下院282个席位，标志着一个新的政党体系的开始，在这一体系中，不再是印度国大党而是印度人民党成为了定义性的政党。2014年的大选在多个层面上具有历史意义：这是三十年来首次一个政党赢得议会多数席位，也是有史以来第一次另一个政党能够宣称自己拥有这一成就。在2019年的选举中，尽管面临反对现任政府2在的这挑种战背，景印下度，人毫民无党疑的问席，位2数02仍4年增大加选到对30政3个党，来进说一是步一扩次大令了人其震政惊治的影挫响折力。。尽1管印度人民党（BJP）参选了441个席位，这是几十年来最多的席位数，但其候 选人仅在240个席位中获胜。 表面上，这一统计数据单独来看似乎揭示了第四政党制度大厦的重大裂缝。但对数据进行更仔细的分析表明，尽管遭遇了一定的挫折，印度人民党（BJP）仍然保住了其在第四政党制度中的主导地位。 分解人民党的投票 首先，BJP在2024年的投票份额相对于2019年下降了不到一个百分点(36.6 对37.3%)(图1)。13这表明在全国范围内，其受欢迎程度并未发生显著变化。然而，其获得的席位数大幅下降（从2019年的303席降至2024年的240席），这表明变化的是对该支持的区域分布。 Figure1.BJPPerformanceinLokSabhaElections,1984-2024图1.BJPPerformanceinLo 有争议的座位赢得座位投票份额 50050% 40040 投票份额(百分比) 30030 座位数 20020 10010 0 1984 1989 1991 1996 1998 1999 2004 2009 2014 2019 0 2024 来源：作者对FrancescaJensenius和GillesVerniers的《印度全国选举和候选人数据库》的分析 资料来源：作者对FrancescaJensenius和GillesVerniers的分析，“印度全国选举和候选人 1952年-今天，“2024年。 数据库1952-今天，“2024。 卡内基实现国际和平CarnegieEndowment.org 尽管BharatiyaJanataParty（印度人民党，简称BJP）在其传统的堡垒地区，即主要讲印地语的北方邦（从西部的拉贾斯坦邦到东部的比哈尔邦）地区的得票率有所下降，但在东部和南部各州，其得票率却有所上升——这些地区由于地方政党占据主导地位，BJP传统上较为弱势（见图2以可视化的方式展示BJP地理足迹的变化）。14 图2.2019-2024年人民党不断变化的选举命运 来源：作者对FrancescaJensenius和GillesVerniers编写的《印度全国选举和候选人数据库（1952-至今）》的分析，2024年。 例如，考虑印度人民党（