出租汽车巡网融合发展白皮书

广东省城市公共交通协会 GUANGDONGURBANPUBLICTRANSPORTASSOCIATION 出租汽车巡网融合发展白皮书 广东省城市公共交通协会 前言 出租汽车是社会经济和综合运输体系的重要组成部分，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体。出租汽车行业持续健康发展，对于保障公众安全出行和合法权益，促进城市高效有序运行，服务经济社会发展具有重要意义。 随着互联网技术的飞速发展，网约车平台应运而生，为传统出租汽车行业带来了前所未有的挑战与机遇。在这个背景下，出租汽车巡网融合发展显得尤为重要。 本白皮书旨在梳理出租汽车巡网融合发展的现状、挑战与机遇，探讨如何实现传统出租汽车与网约车平台的深度融合，以提升行业整体服务水平，满足市民日益增长的出行需求。通过对比分析国内成功案例，总结经验教训，为出租汽车行业转型升级提供参考。 在编写过程中，我们广泛收集了政府部门、行业协会、企业及专家学者的意见，力求全面、客观地呈现出租汽车巡网融合发展的各个方面。希望本白皮书能为政策制定者、行业从业者提供有益的借鉴与启示，共同推动出租汽车行业实现高质量发展。 出租汽车巡网融合发展是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力。让我们携手共进，共创美好出行未来！ 第一章政策支持 2016年，《国务院办公厅关于推进出租汽车行业健康发展的指导意见》发布，意见明确提出，坚持改革创新，抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。要推动巡游出租车行业转型升级，加强巡游出租车与网约车的融合发展，提高服务质量和监管能力。 2024年两会政府工作报告提出，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。报告从推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展等方面进行了部署。新质生产力的提出将进一步推进出租汽车行业的高质量发展。推进巡网融合，促进新老业态融合发展，是出租汽车行业保收入、稳就业的重要举措，是出租汽车行业求实谋进的新机遇，也是出租汽车行业新质生产力发展的必然要求和重要内容。 随着手机叫车的普及和出行选择的多样化，出租汽车想要在出行市场中打出差异价值，不仅要补齐数字化能力，还要用好数字技术升级服务能力，强化出租汽车专业服务能力。在数字化时代，出租汽车必须顺应数字化趋势，构建线上服务入口和体系能力，提高出租汽车的专业服务能力。将巡游车线下的专业力量与线上平台的新技术、新连接、新生态和新场景结合，形成强强联合，优势互补，共建巡网融 合生态。近年来，各地巡游出租汽车深化改革、网约车合规化工作深入推进，巡游车、网约车两种业态在市场发展中深度叠加，融合度越来越高。 2021年，广东省发布《广东省出租汽车“十四五”发展规划》， 规划提出，到2025年，巡游出租汽车转型升级成效显著，新老业态实现融合发展，出租汽车服务更加多元化、品质化，全省基本建成统一规范、开放活力、文明诚信、安全可靠、治理高效的现代出租汽车服务体系，出租汽车真正成为人民群众个性化、高品质出行的首要选择。粤港澳大湾区率先实现“巡网融合”发展，基本建成具有区域带动力、国际影响力的出租汽车服务和治理创新示范区，打造成为全球出租汽车行业高质量发展的典范。 2022年，广东省出台《出租汽车车载智能终端设备计程计价技术规范》团体标准，统一和规范了新型车载智能计程计时技术规范，加快实现巡游出租汽车计价调价电子化，适应政府指导价等运价管理模式和动态调价机制，进一步加快推动了出租汽车巡网融合发展的步伐。2024年，广东省出租汽车行业管理暨服务质量提升行动工作要点提出，积极推进出租汽车新老业态融合发展交通强国建设专项试点，积极推动《出租汽车车载智能终端设备计程计价技术规范》纳入省地方标准。 第二章发展现状 一、行业发展情况 近年来，出租汽车行业深入贯彻落实国家关于深化出租汽车改革的总体部署，着力提升出租汽车文明服务水平，持续强化依法治理能力，行业服务保障更加有力，市场运行更加规范，“打车难”民生难题有效缓解，公众出租汽车出行的获得感和满意度显著提高，为出租汽车发展再上新台阶奠定了坚实基础。 （一）服务保障能力显著提升。随着网络预约出租汽车的快速发展，出租汽车市场供给规模实现跨越式增长，巡网融合服务保障能力显著提升。截至2023年底，广东省共投入运营巡游出租汽车5.1万 辆，核发网络预约出租汽车道路运输证43万张，核发网络预约出租 汽车驾驶员证100万张，人民群众“打车难”的热点民生难题有效缓解。 （二）公众出行选择更加多元。巡网融合出租汽车将传统出租汽车服务与互联网技术融合，通过在线预约、非现金支付、服务实时评价等服务模式，以更加富有科技感和服务内涵的经营管理模式为人民群众提供更具获得感的出行服务，有效改善了公众出行体验，丰富了公众出行选择，同时，对提升出行智能化水平、推广移动支付应用、助力汽车产业发展、促进社会就业等方面发挥了积极作用。 （三）巡网融合发展成效显著。近年来，出租汽车行业在规范经营权管理、理顺利益分配机制、完善价格机制、促进与互联网融合发展等方面推进改革工作，成效显著。以广东省为例，汕头等市开展巡游出租汽车与互联网平台合作，完善巡游出租汽车线上线下运营体系，促进巡网融合发展。广州、深圳、茂名等市开展巡游出租汽车数字化升级，实现出租汽车新型车载智能终端全覆盖，让“计费更精准、性能更可靠、乘坐更放心、支付更便捷”。广州、深圳等市积极开展巡游出租汽车运价改革，通过调整运价结构、收费标准等，提高驾驶员收入。 （四）行业文明形象明显提升。出租汽车行业依托信息化技术，实现服务实时评价，切实保障乘客合法权益。出租汽车行业自觉开展应急运输保障任务、助老、爱心送考等社会公益活动，提升了行业社会公益形象。出租汽车驾驶员见义勇为、助人为乐、舍己为人、拾金不昧、诚实守信、敬业奉献、自强不息的典型先进人物不断涌现，行业正能量、先进典型引领作用显著增强。 （五）节能环保实现跨越发展。各地将生态文明上升为出租汽车发展的重要战略，截至2023年底，广东省纯电动巡游出租汽车占全省巡游出租汽车比重达95%。网络预约出租汽车平台公司加快推进车辆电动化进程，网络预约出租汽车电动化比重稳步提升。 二、巡网融合案例 （一）汕头市 2019年，汕头市积极引进国内知名互联网出行平台“曹操出行”，大胆开拓创新，在全国首创“巡游车+网约车”融合公车公营模式。按照汕头市委、市政府的工作部署，汕头市交通运输集团与吉利控股集团投资的“曹操出行”出行服务平台合作，在汕头市合作成立汕头市优行出租汽车有限公司，以全新模式分批投放出租车，在提供传统巡游出租车的基础上，依托“曹操出行”手机APP软件提供网络约车服务，这也是国内首个传统巡游出租车与网约车融合发展的出租车行业运营新模式。“巡游+网约”新模式出租车以出租车深化改革方案为指引，以文明服务拓展行动为基础，在保留传统巡游车的服务功能基础上拓展网约功能，打造“巡游+网约”“公车公营”服务模式和品牌。 汕头曹操出行采用“公车公营”管理模式，由企业出资购置车辆，承担保险、税费、车辆保养、故障维修，统一招聘和培训驾驶员，采取“提成”的方法核发司机工资，所有驾驶员必须满足三年以上驾龄并没有违法犯罪记录等条件，以确保服务质量，使市民游客的乘坐体验更加安全舒适。 （二）杭州市 2014年，杭州在市委市政府层面成立出租车改革工作领导小组，是全国最早进行出租车改革的城市之一。杭州出租汽车行业改革通过 先改革传统出租车，然后规范网约出租车，再推动新老业态的融合发展“三步走”的策略，解决了出租车的历史遗留问题，规范了网约车的发展，促进了巡游出租车和网约车融合发展，为全国出租汽车行业改革提供了一个成功的经验。2022年，在浙江省交通运输厅的推动下，浙江省人大通过地方立法的方式，在全国率先允许“一车两价”，线下巡游按照巡游出租车价格，线上网约则按照网约车的价格。其中巡游出租车如在网约平台接单，可按照网约车的价格结算。 （三）广州市 2023年，广州“如约出行”平台正式上线，积极探索巡游出租车数字化转型。“如约出行”是巡网一体化的新型智慧出行平台，以“巡游”为主要运营模式，以“网约”平台为辅助工具，巡网有机融合，既可扬手打车、电话召车，亦可一键约车、扫码用车，为丰富出租车运作模式赋予新动能，助力司机提高服务质量及接载效率。 “如约出行”通过整合白云、广交、广骏三大出租车品牌，基于辖下13000辆出租车的巡游特质，积极探索巡游出租车数字化转型，为出租车巡网融合开辟新的道路。与此同时，市民可以通过站牌和如约“黄的”车身上的二维码，实现类似“扬手打车”一样的一键约“黄的”服务。 （四）深圳市 2020年，在深圳市交通运输局指导下，深圳市出租车行业与高德地图共同打造的巡游出租汽车网约化项目“深圳出租”上线试运营，深圳由此成为国内首个出租车巡网融合应用试点城市。 “深圳出租”采用在线预约、智慧化派单、计价云同步、移动支付、在线评论等互联网手段，将具备线下管理优势、服务优质可靠的传统巡游出租车，进行了全面的在线化升级。解决了传统兜街巡游存在的信息不对称问题，减少车辆空驶，提高运行效率，均衡运力分布，缓解偏远地区打车难问题。同时，深圳市民通过高德打车也可一键预约出租车。自2020年5月接入高德平台运营以来，深圳出租汽车行 业数字化转型卓有成效，已有近4万名巡游出租车驾驶员入驻“深圳出租”，实现100%线上化。线上接单提高了驾驶员的收入，为推动深圳巡游出租车融合发展注入了新动力。 （五）天津市 2021年，天津市出租汽车行业“巡网融合”项目上线，天津市道路运输局与高德地图合作，依托高德地图的数字技术和地图优势，共同打造“巡网融合”官方平台。同时，上线“天津出租”App，在巡游出租汽车内张贴“智慧码”，实现巡游出租汽车智慧化调度、智慧化接单和智慧化管理。 天津市“巡网融合”项目有四个特点：一是点网结合、精准对接。将乘客用车需求与巡游出租车建立联系，实现科学实时匹配供需，大幅提升巡游出租车运营效率。二是双向选择、信用管理。乘客通过“天津出租”App呼叫乘车时，可查看车辆信息、驾驶员信息和驾驶员星级信息，并有权拒绝星级较低的驾驶员；同时，如果乘客多次无故取消订单的（不含拒绝低星级驾驶员），系统也将在一定时间内限制其使用，让信用在出租行业发挥更大作用。三是提前预知、智能管理。 乘客通过“天津出租”App或者扫描车内“智慧码”，都可提前知晓“推荐路线”和“预估费用”，有效防止被绕路或多收费问题，提高乘客出行体验。四是保护合法、保障安全。接入“天津出租”App的驾驶员都是具备从业资格的合法驾驶员，软件也会不定时要求驾驶员进行“随机人脸识别”，对识别有误的将停止对其派单，有效打击非法运营行为。 三、巡网融合有效推动出租汽车行业健康、高质量发展 （一）服务效率大幅提升。出租车巡网融合后实现了资源共享及优势互补，既保留了传统巡游揽客的模式，也满足了移动互联网时代日益增长的市民用车需求。根据调查，巡网融合后，通过资源共享及优势互补，巡网融合出租车各项数据对比传统巡游出租车均有30%的提升。一是智能调度系统的应用大幅减少空驶率。利用大数据和人工智能技术，分析出行需求、交通状况等数据，实现智能派单和智能调度，提高车辆利用率和乘客满意度。例如，基于实时交通状况和出行需求预测，动态调整车辆分布，减少空驶率。二是实现了数据分析与决策支持。通过大数据分析技术，挖掘运营数据中的价值，为企业的决策提供支持。例如，分析乘客出行习惯和偏好，为企业的运营策略和服务优化提供依据。三是利用电子地图服务，提供实时交通信息，帮助司机选择最佳路线，提高出行效率。例如，根据实时交通状况，为司机推荐最优行驶路线。四是构建了云计算与大数据平台，实现资源的弹性扩展和高效利用，降低运营成本。例如，通过云计算平台，实现车辆监控、调度等系统的弹性部署和扩展。 （二）服务水平明显提高。通过融合