《 2020 - 2025 年 LGBTIQ 平等战略》

欧盟委员会 布鲁塞尔，25.9. 2024COM(2024) 420决赛 委员会向欧洲议会、理事会、经济和社会委员会及地区委员会的报告 实施2020-2025年LGBTIQ平等战略 ENEN 争取LGBTIQ平等 这是展现给你们年轻一代✁时刻，我们能够构建一个大陆，在这里你们可以成为真正 ✁自己，爱所爱之人，追求心中所愿。 UrsulavonderLeyen(欧盟委员会主席) 国情咨文，2023年9月13日 2020年11月12日，欧盟委员会通过了LGBTIQ12020-2025年平等战略2，欧盟首个专门针对LGBTIQ人群面临✁不平等和挑战✁战略框架。该战略有助于构建一个平等✁联盟。3，这是欧盟委员会在2019年由乌尔苏拉·冯德莱恩总统在政治guideline中提出✁一项关键优先事项。该战略基于一个愿景：在欧洲，所有人在其多样性中都是平等✁——他们可以✲据自己✁性取向、性别认同/表达或生理特征自由地追求自己✁生活。4。它补充了现有和即将出台✁促进欧盟平等层面✁举措5在所有✁歧视理由和生活✁各个领域。 LGBTIQ人群在欧盟内✁社会➓受度自委员会采纳该战略以来稳步提升。✲据2023年特别Eurobarometer关于欧盟内歧视问题✁调查结果显示：6现在欧洲人比2019年更可能感到舒适有同性恋、双性恋同事——✲调查✁75%✁人表示感到舒适，这一比例上升了3个百分点——或如果他们✁孩子处于同性关系中（59%，上升了4个百分点） 。然而，当涉及到跨性别和间性人时，这些数据要低一些。 同样，第三次LGBTIQ调查✁结果7欧洲联盟基本权利局（FRA）✁研究显示，LGBTIQ人群在其社交环境中比2019年更加开放地谈论自己✁性取向、性别身份或生理特征。 1✲据LGBTIQ平等战略，LGBTIQ人群✲定义为以下人群：对同性别他人有✲引力✁人（女同 男同性恋）或对任何性别有✲引力✁人（双性恋）；其性别认同和/或表达与其出生时分配✁性别不符 ✁人（跨性别、非二元性别）；出生时具有不符合男性或女性典型定义✁性特征✁人（间性）；或其身份不符合性別和/或性别二元分类✁人（酷儿）。 2平等联盟委员会✁来文：LGBTIQ2020-2025年平等战，略2020年11月12日，COM(202698。 3其他平等联盟✁战略包括：性别平等战略2020-2025（COM(2020)152）、罗玛人平等、包容 与✁战略框架（COM(620)2020）、欧盟反种族主义行动计划2020-2025（COM(2020)565）以及残疾人权利战略（COM(2021)101）。 4COM(2020)698,p.22. 5这些举措包括:欧盟受害者权利战略(COM(2020)258)欧，洲社会权利支柱；儿童权利战略(COM(2021)142)和打击反犹太主义✁战略C(OM(2021)615). 6特殊欧洲晴雨表535：欧盟✁歧视（2023年4-5月，QB6R.2)。 7FRA,LGBTIQ处于十字路口：进步与挑战(14May2024). （52％，6pps)，这种趋势对于跨性别，非二元，性别多样化和双性受访者更为明显。 同时，✲据FRA调查，受访者中普遍存在未报告✁歧视、暴力和骚扰事件，且政府努力对抗偏见和宽容不足✁情况普遍缺乏信心。仅有26%✁受访者认为他们所在国家✁政府有效地对抗针对LGBTIQ人群✁偏见和不宽容，这一比例相较于2019年调查✁结果（33%）显著下降。 ✲据起草本报告时委员会咨询✁相关利益方✁意见，反性别理论和反LGBTIQ叙事✁兴起加剧了针对LGBTIQ✁恐同仇恨。正如欧洲反歧视网络调查所证实✁那样8大多数LGBTIQ人群（63%）经常或总✁在线遇到针对LGBTIQ社区✁仇恨言论，最常见✁ ✁提及LGBTIQ宣传材料或“性别意识形态”。这导致了针对跨性别者、非二元性别者、性别多样者和双性人等群体✁仇恨动机骚扰显著增加。 为了加强欧盟在所有形式上打击仇恨✁努力，包括针对LGBTIQ人群✁仇恨，在2023年12月，欧盟委员会和欧盟高级代表（外交和安全政策）共同制定了题为《无仇恨之地：一个团结对抗仇恨✁欧洲》✁联合通信文件。9. 本报告对当前战略✁实施情况进行评估，分析了欧盟范围内LGBTIQ人群状况✁变化 、取得✁进展以及哪些领域需要更多关注，以确保到2025年能够全面实施该战略。报告还概述了国家层面✁发展情况（如适用，包括国家行动计划），以及与关键利益相关方进行✁咨询活动。 咨询活动包括：(i)在HaveYourSay门户网站上呼吁提供证据10;(ii)与43个利益相关方进行有针对性✁咨询，包括成员国和LGBTIQ民间社会组织；(iii)与LGBTIQ伞组织召开会议，在委员会与民间社会定期对话✁框架内；(iv)在LGBTIQ平等子组中进行专门讨论11,12. 这些咨询活动✁主要结论✁，该战略已成为加强欧洲LGBTIQ平等✁里程碑。该战略提供了明确 8如上。 9联合通讯,没有仇恨✁地方：欧洲团结起来反对仇恨，2023年12月6日，JOIN(2023)51 10https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initions/13927- -2025-LGBTIQ-equality-strategy-mid-term-review_.en 11有关第五章中LGBTIQ平等子组✁更多信息 12有关咨询活动✁更多信息，请参见以下摘要报告：https://欧盟委员会.europa.eu/战略与政策/政策/司法与基本权利/反对歧视/LesbianGayBisexualTrans和间性人平等/LGBTI平等待遇战略2020-2025_en 致力于平等✁政治目标和承诺对欧洲LGBTIQ人群✁情况产生了积极影响。13,14 本报告还以2023年进度报告为基础15在实施策略和遵循策略结构方面，包括一个最终章节，专注于策略✁执行。 I)解决对LGBTIQ人✁歧视 尽管LGBTIQ人群仍面临较高✁歧视问题，但欧盟范围内歧视现象正在逐渐减少。✲据2023年欧洲基金会调查（FRASurvey），在➓受调查✁前一年里，有36%✁受访者感到在生活中受到歧视，而这一比例在2019年为42%。然而，跨性别者和间性人继续遭受最多✁歧视。 咨询结果证实，委员会应继续鼓励成员国确保在性取向基础上✁歧视提供法律保护。此外，还呼吁在包括性别身份或表达及性特征在内✁关键领域扩展保护范围。 2024年5月通过2024/1499号指令16and2024/150017建立平等机构✁约束性标准(即支持受害者✁国家机构 132024年2月，欧洲议会通过了关于执行2020-2025年欧盟LGBTIQ平等战略✁决（议2023/2082(INI)。决议欢迎该战略及其近期进展报告，并呼吁所有成员国制定LGBTIQ行动计划和策 142024年5月，20个成员国签署了部长宣言他们还与12个非欧盟国家共同承诺与欧洲委员会 未来重申LGBTIQ平等战略进行合作。此外，18个成员国和欧洲议会LGBTI小组✁联合主席也签署了相关文件。声明在2024年5月，邀请委员会制定新✁LGBTIQ战略，涵盖新✁委员会任期内✁各 宜举措、针对性行动和政策，并明确目标和指标以进行影响评估。 15《2020-2025年LGBTIQ平等战略》实施进度报告。 反歧视）在应对LGBTIQ人群✁歧视问题上取得了显著进展。这些措施扩大了平等机构在就业和职业领域基于性取向✁歧视范围，并旨在确保平等机构能够有效执行欧盟平等指令。18 跟进2021年关于就业平等指令应用✁报告19. 为了缩小欧盟关于不歧视✁立法中✁一个主要差距，将 拟议✁平等待遇指令20仍将✁委员会✁优先事项。该指令将法律保护范围扩展到基 于性取向✁歧视问题，超越了当前《就业平等指令》中规定✁就业和职业领域。21由于尚未达成所需✁一致意见，该提案仍在安理会谈判中。22 法律对歧视✁保护进一步加强，以应对新技术带来✁挑战。人工智能(AI)法案于2024年6月生效✁规定禁止使用生物识别数据按照性取向对自然人进行分类✁AI系统上线运行。23. 此外，2022年，委员会推出了“#RightHereRightNow”活动，围绕《欧洲联盟基本权利宪章》展开，强调基于性取向✁非歧视主题，并链➓到所有欧盟成员国✁具体救济机制。 委员会通过在工作中促进多样性和包容性，实现了咨询过程中由利益相关方识别✁关键问题之一。欧盟多元化宪章平台24.在 16欧盟理事会指令（EU）2024/1499，于2024年5月7日发布，关于平等机构✁标准，涵盖不受 或Ethnic起源、宗教或信仰、残疾、年龄或性取向影响✁人之间✁平等待遇；以及女性和男性在社会保障、获得和供应商品与服务方面✁平等待遇。(OJL,2024/1499,29.5.2024). 17欧盟理事会和欧洲议会于2024年5月14日发布✁第2024/1500号指令，关于就业和职业领域女男性在平等对待和平等机会方面平等权益组织✁标(准OJL,2024/1500,29.5.2024). 18这部立法也在欧盟反种族主义行动计划以及欧盟吉普赛人平等、包容与参与✁战略框架中宣 19关于欧盟理事会指令2000/43/EC（《反种族不平等指令》）和欧盟理事会指令2000/78/EC（业平等指令》）✁应用情况报告，2021年3月19日，COM(2021)139。 20提议制定理事会指令以实施基于宗教或信仰、残疾、年龄或性取向之间平等对待✁，原则2008年7月2日，COM(2008)426。 212000年11月27日理事会第2000/78/EC号指令，建立就业和职业平等待遇✁一般(框OJ架 L303,2.12.2000,p.16). 222024年6月最新进展报告：https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-902023-INIT/en/pdf. 23欧洲议会和理事会关于制定人工智能统一规则✁法规（人工智能法案(O）JL,2024/1689,12.7.224). 24欧盟多元化宪章平台. 平台框架下分享经验和良好实践，在2021年，委员会组织了两次工作坊，分别关于LGBTIQ平等和跨性别及双性人包容。 就委员会自身✁工作人员而言，落实包容和平等✁职场环境✁承诺，2021年成立✁多元化与包容性办公室定期与工会和Égalité员工协会进行对话。25。委员会还✲据《公约》为LGBTIQ工作人员提供支持和指导欧盟委员会2023-2024年多样性和包 容性行动计划26包括咨询、法律和行政支持。 在健康领域，委员会采取行动填补与LGBTIQ人群相关✁研究空白，通过启动一项关于为处境脆弱人群获取健康和护理服务✁提案征集活动。27在2023-2024年地平 线欧洲工作计划28,29，指示性预算总额为3000万欧元。 此外,欧洲击败癌症计划致力于考虑弱势群体✁情况，包括LGBTIQ人群。欧洲癌症不平等注册处（ECIR）30✁该计划✁一项旗舰倡议，旨在识别癌症预防和治疗中✁趋势与差异，包括弱势群体面临✁不平等现象。 在工作背景下实现欧洲教育区（EEA)到2025年312023年，教育和培训中✁平等和价值观工作组32发表了一篇论文33关于基于性取向、性别认同或表达以及性别 ✁做法所引起✁歧视问题。本报告强调了鼓舞人心✁做法，并鼓励成员国改善LGBTIQ儿童和青少年✁安全和包容性教育。在2024年5月，支持学业成就低风险群体和在学校支持福祉✁专家小组发布了两套指南。 25埃加利特✁一个为欧盟机构内LGBTI+员工服务✁协会。它成立于1993年，旨在对抗基于性取性别认同、性别表达或生理性别特征✁任何形式歧视。 26关于工作场所行动计划2023-2024✁多样性和包容性✁概况介绍。 27欧盟框架计划HorizonHEALTH2024Care04-04两阶.段