美国发展机构应采用人工智能来改变美非关系

2024年9月 + 美国发展机构应采用人工智能来改变美非关系 拉姆齐日 Introduction 人工智能（AI）和更广泛的数字转型正在迅速重塑非洲的未来，对美国的国家战略、安全和经济利益产生深远影响。因此，美国政策制定者应提高非洲在美國外交政策发展过程中的权重，并使AI占据核心地位。这一转变既符合美国明示的利益，也符合非洲各国的利益。1如果美国不实质性地参与塑造该大陆的数字landscape和人工智能生态系统，那么世界上的恶意行为者将会占据主导地位。 越来越多地将人工智能和其他数字技术融入美国对非洲外交和援助努力的基础中将加速这一进程 。 高优先级领域的开发进展，尤其是在贸易和投资方面。美国与非洲之间的贸易和投资流量增加将有助于重新定义美非关系，从基于援助的关系转变为根植于相互有利的经济利益和共同价值观的关系。然而，要做到这一点，需要政治意愿和承诺，以现代化的方式使国务院、美国国际发展署（USAID）和其他机构将其项目中新兴技术的整合以及与私营部门、非洲政府和组织伙伴的互动相结合，充分利用人工智能技术的变革力量。 + AI将影响大陆的各个方面，包括对美国发展和外交战略目标至关重要的领域，以及其他全球参与者已经在非洲广泛影响人工智能环境。是时候让政策制定者和开发实践者迅速且认真地对待非洲的人工智能了。 美国为什么要在非洲拥抱AI ？ 美国与非洲的关系需要演变。人工智能，连同更广泛的数字化转型，为这一演变提供了加速途径 。人工智能可以帮助美国实现重要的战略和商业机遇，为非洲带来非凡的发展成果和就业机会，并提供一个可行的选择，替代中国不透明的经济合作伙伴关系模式。2 历史上，美国对非洲的参与主要集中在社会项目上，并取得了显著效果。美国总统艾滋病应急计 想要与美国开展业务。在卡内基基金会2024年6月举办的非洲论坛上，多位非洲大使表达了这些观点。6 不幸的是，非洲领导人也quicktolamentthat美国企业未能出现，因此非洲国家被迫寻找其他经济合作伙伴，最明显的是与中国合作。当然，互利的贸易和投资是一条双向的道路。在这方面，非洲领导人必须承诺实施必要的艰难改革，以将他们的经济转变为对美国企业的有吸引力的目的地。目前，只有毛里求斯和博茨瓦纳两个非洲国家在HeritageFoundation的经济自由指数中排名前四十。7只有塞舌尔共和国在大西洋理事会 的自由与繁荣指数中自由度指标排名前四十。8 数字化等其他改革是推动实现透明度和确立非洲 作为经济目的地的关键驱动力。 美国的外交和对外援助资源应指向那些明确、可 划和总统疟疾倡议已经挽救了数百万人的生命。3美验证地承诺进行数字化转型（包括AI技术）的国 国国际开发署（USAID）的人道主义援助在危机时刻为急需帮助的人们提供了挽救生命的援助，并在此过程中体现了美国的价值观，这应让所有美国人都感到自豪。明确一点，这些优先事项依然十分重要，美国的发展机构应当继续支持合作伙伴国家规划、融资和执行自身发展议程的努力 。拥抱人工智能将使这些努力变得更加优秀、快速、经济、高效和精准。 然而，美国政策制定者很少将经济联系放在与非洲的关系首位，这导致其他全球参与者填补了这一空白。任何与非洲领导人的对话或与任何背景的非洲公民的交流都会提到一个观点，即非洲国家希望的是“贸易而非援助”。4他们希望帮助实现自力更生，而不是继续依赖；他们更喜欢“举手，而不是伸出手”。5而且，他们最肯定的是 家。参与美非政策制定与实施的国务院、USAID及其他相关机构应将前沿数字技术作为其发展和外交架构的核心，通过将AI整合到所有工作中，旨在从根本上将美非关系从基于援助的关系转变为以商业和经济合作为基础的关系，建立在六十年共享价值观和信任的基础上。如果没有这一承诺，中国和其他行为体将继续成为非洲国家的首选经济伙伴，对美国的安全和战略利益造成灾难性的影响。9 非洲国家与中国的外交和经济关系正在迅速演变。近年来，国内经济压力减缓了中国向非洲国家提供贷款的速度。10 2 表1.美国政府关于人工智能的主要政策 2019 2019 2020 2021 2021 2021 2021 2022 2022 2022 2024 卡内基国际和平的承诺3 + 中国的私营企业现在有望带头。11这些公司正在大力投资数字基础设施，以推进其数字丝绸之路计划，作为更广泛的“一带一路”倡议的一部分 。12美国和其他西方盟国的窗口目前是开放的 ，但不会长期开放。 美国政府机构往往是大型官僚机构，通常反应迟缓，但私营部门参与在过去二十年中至少在理论上已被普遍认为是良好的发展政策。近年来，历届总统行政管理逐步开始朝着这个方向转变。2013年，巴拉克·奥巴马政府启动了“电力非洲”计划 ，该计划一直持续至今。132018年，唐纳德·特朗普政府宣布了繁荣非洲倡议，该倡议也一直在继续。14与此同时，乔·拜登政府发起了“非洲数字化转型倡议”(DTA)。15政策框架和 基础设施开始以国务院网络与数字政策局、美国国际开发署的人工智能行动计划、最近发布的美国国际开发署数字政策，以及拜登总统的第13960号行政命令等形式出现。16（表1上文总结了这些倡议的详细情况。）非洲正通过非洲联盟的数字转型战略开始构建自己的数字化转型战略框架。17尽管需要更多和更快的进展，但一些国家层面的人工智能战略也开始出现。18非洲联盟开发署正在与几家大型美国科技公司进行谈判，以支持更全面的人工智能战略。19这些策略非常重要，但更为关键的是对这些策略进行有纪律的资源配置和执行，这将由训练有素的workforce和知识渊博的领导团队驱动。时间至关重要，因为人工智能已经到来，并且正被快速采纳 ，其实际应用远远超出了学术讨论中的理论概念 。 图1.2023年每周人工智能工具的使用情况 来源：ZerotoMastery，2023年全球各地区每周人工智能工具使用情况，《Statista》，2023年7月25日访问，2024年8月26日查阅，https://www.statista.com/statistics/1450287/weekly-ai-tool-usage-region/. 4 AI在非洲：它今天在哪里，它将走向何方？ 非洲的人口红利已经到来；其年轻人口已经开始拥抱人工智能技术，预计在未来十年内该技术的使用量将大幅增长。到2030年，全世界青年人口的42%将是非洲人，而非洲人口中有77%的成员年龄在35岁以下。20他们的对先进技术和工具的认识和采用程度已经与西方国家的人口相当 。例如，在非洲，每周至少使用一次AI工具的用户占比达到78%，而欧洲为69%，美国为60%（见图1）。目前，非洲直接的AI市场价值约为30亿美元， 预计未来几年将以每年28％至30％的速度增长，到2030年将达到16至180亿美元(见图 2)。21 非洲人年轻、有创业精神，并渴望通过创新和新兴技术更多地融入国际经济体系。根据最近的调查，超过75%的年轻非洲人计划在未来五年内创办新企业，目前有超过20%的非洲人正在参与新企业的运营，而非洲女性成为新企业主的可能性是世界其他地区女性的两倍。22 这些企业家中的大多数都押注于技术以取得成功 ，近80％的非洲人 图2.非洲人工智能市场规模(十亿美元) 资料来源：“人工智能-非洲”，Statista，2024年8月26日访问，https://www.statista.com/outlook/tmo/artificial-情报/非洲。 卡内基国际和平承诺5 + 创始人将数字产品和技术创新作为业务的基础。如果这些工具能够大规模提供给非洲企业家，他们将从中受益匪浅，包括用于自动化耗时任务（如数据录入）、快速定制营销材料、市场分析和翻译服务，以及数字支付系统等方面。 挑战和风险仍然比比皆是 尽管对人工智能和数字技术的依赖程度在非洲发展谱系中普遍存在诸多挑战和风险，仍有三个关键挑战尤为突出，美国政府机构可以在这些领域发挥建设性作用。 数字鸿沟 首先，数字基础设施和互联网渗透正在非洲各地扩展，尽管仍落后于更为发达的经济体，并且增长是不均衡的（见图3）。接近40%的非洲人口能够接入宽带互联网，主要通过移动网络。23 这个图表代表了超过500百万人次的用户，但这 一数字仍然显著低于全球平均值约70%。国家间的差异也非常明显，在许多最贫穷的非洲国家，接入率低于10%。24相比之下，66％的南非人可以使用宽带互联网。25 负担能力，数字素养，使用差距，26电气化接入以及性别差异继续阻碍着非洲更广泛的互联网访问。特别是女性，有34%的比例受到了影响 。 图3.截至2024年1月非洲互联网普及率 来源：DataReportal、WeAreSocial和Hootsuite，《截至2024年1月非洲各地区的互联网普及率》，2024年1月31日，Statista，访问日期：2024年9月9日，https://www.statista.com/statistics/1176668/internet-penetration-rate-in-africa-by-region/。 6 女性享有互联网接入的比例为46%，而男性这一比例更高。地理上的宽带速度和容量差异也阻碍了更先进技术在非洲的普及，尤其是在农村地区 。超过84%的城市地区已经升级网络至至少4G ，而农村地区的这一比例仅为25%，这些地区仍主要依赖于2G和3G网络。27人工智能系统通常依赖大量数据才能有效运行，而在许多非洲国家，数据收集和管理系统的开发程度较低。特别是在卫生领域，高质量的数据可能稀缺或不可获得。28 尽管数字鸿沟显著，非洲并未受限于legacy基础设施，往往能够跨越式采用新技术。29例如，移动电话在没有固定电话的情况下激增。30 同样，点对点移动支付平台代替传统的银行服 务。31 这些差异为美国关键机构——尤其是国务院、美 国国际开发署（USAID）和千年挑战corporation（MCC）——提供了机会。32 国际开发金融公司(DFC)，33出口-进口银行 ，以及商务部——应通过与美国和非洲技术公司合作，在非洲大陆推动发展目标并塑造人工智能landscape。这些机构应优先支持数字基础设施 、电信和互联网可访问性项目，不仅通过直接项目规划，还通过增强支持美国公司在非洲公共招标机会中寻求支持的倡导活动。 众所周知，这些技术在非洲人群中存在准确性问题。35战略和监管基础设施也相对滞后。仅七个非洲国家制定了人工智能策略，而全球（包括欧盟）已有五十多个此类国家。36自2017年以来，全球实施的700多项人工智能政策框架倡议中，只有5项来自非洲。37 美国、欧盟以及其它密切盟友拥有深厚的专业知 识，这些知识对非洲合作伙伴国家大有裨益，并能确保所有参与方在一个公平的操作环境中开展业务。通过与关键盟友进行三角合作，这些盟友能够提供专门的技术专长，这可能对希望深化商业联系的非洲合作伙伴极具吸引力。此外，这种合作还能帮助建立必要的监管框架，以确保人工智能技术的负责任扩散。 官僚主义约束 最后，美国国际开发署（USAID）和其他政府机构与合作伙伴互动以及管理其拨款资源的方式必须在任何向技术驱动型、经济导向型方法过渡的过程中发挥作用。美国国际开发署和国务院的工作团队因过时的采购规定、合作伙伴繁重的报告要求以及过度指定的拨款（这些拨款受到不必要的严格机构级解释的影响，远远超出国会的意图 ）而不堪重负。这些障碍导致工作团队被迫采取最简单的方法，这反过来又减少了创新的动力，并最终导致惰性。 与出于强制目的的AI相关的风险 其次，关于人工智能存在的显著风险和合法关切仍需缓解和导航。面部识别和其他生物特征/数字身份识别技术已因其可能被独裁领导人滥用，限制人权、镇压政治反对派以及监视和审查公民而引起争议。34另一个令人担忧的事实是 此外，延迟拨款、最后一刻的机构分配以及迫于通过漫长的采购流程加快资金流转的压力或至少在两年预算分配到期前将资金存放在某些机制中