从盘点到行动

从盘点到行动 如何实施COP28能源目标 世界能源展望特别报告 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了能源问题的全谱系，包括石油、天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求侧管理以及更多。通过其工作，IEA倡导能够提高能源可负担性的政策。 可靠性、可持续性及其31 个成员国能源的可持续性 ，协会 13个国家及以外。 IEA成员国家： 澳大利亚ia 奥地利贝尔gi加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 协会 IEAcountries 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 这项发布及其包含的任何地图，均未涉及任何领土现状、主权、国际边界和边界的划定，以及对任何领土、城市或地区的名称。 欧盟委员会也参与国际能源署的工作。 来源：IEA国际能源署网站：wwwieaorg 在2023年12月由阿联酋主办的COP28气候变化大会前夕，国际能源署（IEA）的新分析强调了高风险和重大机遇。多项清洁能源技术的创纪录增长正在为全球能源实现净零排放开辟道路。 到本世纪中叶，该部门将实现增长。但如果没有更加强有力的国际合作，排放量将不会以足够快的速度下降根据《巴黎协定》的要求，将全球变暖限制在15C的目标将面临严重风险。借鉴我们的数据和数据分析，国际能源署（IEA）为到2030年全球能源部门的行动制定了五个支柱，有助于保持15C的目标 。这包括将可再生能源产能增加三倍，将能源效率进步的速率翻倍，并显著减少化石燃料中的甲烷排放。我们还加大了促进与15C目标一致转型路径广泛共识的努力，与西班牙政府共同举办了一场关于这一主题的峰会，并主办了一系列高层能源转型对话。 COP28主席国。当近200个国家在迪拜举行的COP28上就一项强大的能源承诺方案达成一致包括将目标倍增和翻倍，呼吁削减甲烷排放，以及一项历史性的承诺，以公正、有序和公平的方式过渡到化石燃料这是一个值得珍惜的时刻。在挑战性的背景下，“阿联酋共识”为净零能源未来提供了一个可能具有变革性的愿景。 然而，变革永远不是必然的。随着第29届缔约方大会（COP29）的临近，该大会将在阿塞拜疆的巴库举行，我们必须继续将重点转向实施在迪拜做出的承诺 。本报告阐述了这一实践意义，提供了及时而有建设性的内容。 指导全球决策者。随着IEA继续推动关于能源和气候目标的国际讨论，它将发挥重要作用，包括通过与COP29主席国合作举办一系列高级能源转型对话。报告明确指出的一项优先事项是，各国需要迅速将COP28承诺转化为国内能源政策。下一轮国家自主贡献 前言3 另一项重要的启示在于能源效率，这一直是以太网（IEA）工作的核心。 由劳拉科奇和托马斯斯宾塞撰写。我相信这份报告将提供一个强大的 自50年前成立以来。本报告以极大的清晰度概述了如何实现本十年将效率进步翻倍的临界目标，考察了在所有发展阶段的经济体中所需解国决际的能问源题署。它发现 ，尽管根据今天的政策，世界发展轨迹尚未正确，但通过全球共同努力进行方 向调整仍然是可能的。国际能源署将继续提供数据和分析，为全球清洁、安全和可持续的能源转型提供无偏见的建议。我们的里程碑式的《净零路径图》 首次发布于2021年，有助于确立原始愿景。现在，随着各国寻求前进，国际能源署将继续绘制通往既定目标的实际途径图，同时将领导人聚集在一起，催化进一步大胆行动。我要感谢那些参与这项重要分析的国际能源署同事，领导团队如下： 基础，进一步迈向所有人更美好的能源未来的基础。费蒂赫比罗尔执行董事 4国际能源署从盘点到行动 致谢 GianlucaTonolo（接入），FabianVoswinkel（能效）和布伦特瓦纳尔（电源）本国际能源署（IEA）报告由设计和指导。科兹莉劳拉面向可持续性、技术 和展望的总监托马斯斯宾塞该研究的首席作者并协调了分析工作。其他主要作者和分析师包括： CaleighAndrews煤炭电力OskarasAlauskas（COP28执行） 雅辛妮阿尔萨纳内（燃煤发电，COP28实施）HeribBlanco（氢），卢卡斯博埃尔（能源效率），SaraBudinis碳捕获、利用和储存 HanaChambers（多边进程），丹尼尔克劳（COP28执行） 托马斯德奥利维拉布雷达里奥尔甲烷NouhounDiarra（访问），穆萨埃尔多安（补贴） 保罗格里马尔投资马丁库普斯（行业，分解分析） 卢卡洛雷（国家自主贡献和承诺）克里斯托夫麦格拉德（化石燃料）伊莎贝拉诺塔皮特罗（访问），加布里埃尔萨伊夫国家自主贡献和承诺辛达哈斯辛格（补贴和可负担性）塞西莉亚谭投资 马丽娜多桑托斯和艾莱妮祖卡拉提供了重要的支持。HoskerDmund承担编辑责任。朱莉娅霍罗维茨 E贡献于编辑。DebraJustus编者。 复制的副本 宝贵的意见和建议由其他高级管理层提供。 VIEA内部同事，尤其DanDorner，TimGould，TimurGl，DennisHesseling，PabloHeviaKoch，BrianMotherway和KeisukeSadamori。 感谢IEA通讯与数字办公室在报告和网站材料制作过程中的帮助，尤其JethroMullen、PoeliBojorquez、CurtisBrainard、AstridDumond、GraceGordon、IsabelleNonainSemelin和WonjikYang。IEA法律顾问办公室、管理行政办公室和能源数据中心在报告准备过程中提供了协助。IEA清洁能源转型计划，这一旨在将全球能源系统转型，以实现所有人安全的可持续未来的旗舰倡议，支持了这项工作。 致谢5 同行评审者 许多高级政府官员和国际专家提供了反馈并进行了审查初步的报告草稿。他们的评论和建议极具价值。 包括： 秋元健太 安妮索菲塞里索拉罗素康克林 日本地球创新技术研究所独立气候行动顾问 美国能源部 玛丽安娜德阿西斯埃斯佩巴希西阿矿业和能源部 詹姆斯格拉伯特米格尔吉尔特雷塞尔文哈特 戴夫琼斯骆瑞 阿卜杜拉马莱克索菲亚马丁内斯 联合国气候变化欧盟委员会 联合国Ember 彭博慈善基金会COP28阿联酋 国际环境与发展研究所 松本智（请注意，此处“Sa日to本sh外iM务a省tsushita”一个人名，按照中文习惯，通常直接音译。） RachelMcCormick文森特米尼尔 达米洛拉奥贡比伊CdricPhilibert VickyPollard 畑口宏作 劳伦斯斯佩尔曼 VeraRodenhoffJesseScott 自然资源部，加拿大施耐德电气SEforALL 法国国际关系研究所，能源中心气候 欧洲委员会气候行动总司 联邦经济事务与气候行动部，德国 德国经济研究所德国经济研究所三菱商事株式会社RMI 办公室：气候变化特别总统使者各州 欧洲气候基金会 生态转型与人口部挑战，西班牙 加州大学圣地亚哥分校，美国英国能源安全与净零部门 6国际能源署从盘点到行动 此文件以及其中包含的任何地图，均不对有关领土状况或权利作出任何保留。主权于任何领土，以及国际边界和边界的划定 并且至任何领土、城市或区域的名称。 评论和问题欢迎提出，并请致信于以下地址： 科兹莉劳拉 可持续发展、技术和展望司 该国研际究能反源映署国际能源署秘书处的观点，但不一定反映个别IEA成员国或任何特定9，资联助邦者街的观点。 支75持73者9或巴合黎作凯伙德伴克。斯IE15A区、任何资助方、支持者或为这项工作做出贡献的合作伙法伴国不对其内容（包括其完整性或准确性）作出任何陈述或保证，无论明确 的还隐含的，并且不对该工作的任何使用或依赖承担责任。 电子邮件we：oieaorg wwwieaorg 致谢7 目录 前言3 致谢5 执行摘要11 从盘点到采取行动17 31完全实施COP28成果26 1引言17 2我们今天处于何种地位？ 52以1公正、有序和公平方式过渡62 3实现COP28成果能源目标的途径 26 32部分实施COP28成果27 61能源相关排放基准与COP28成果一致70 4实施COP28能源目标的指南31 41三倍可再生能源容量31 42双重能源效率35 43加速未进行控制燃煤电力发电逐步淘汰44 44转向化石燃料之外47 45加速零排放和低排放技术应用52 46减少道路运输排放57 47减少甲烷排放59 51清洁能源投资62 52补贴取消和可负担性67 将COP28成果纳入国家自主贡献目标和净零排放战略70 目6录2将COP28目标整合到NDC设计中，以实现气候清晰度、实施和投资确定性9 7163多边参与的下一步 74 参考文献 COP28为全球能源部门设定了雄心勃勃的课程调整方向。 第二十八届缔约方大会（COP28）既提出了创建净零能源系统的愿景，又得到了近200个国家的承诺，采取行动实现这一目标。长期期待的改变终于到来，正值世界在能源相关排放和全球气温创下新纪录之时，同时也在清洁能源的投资与部署方面打破了历史记录。 没有清洁能源技术的增长，自新冠疫情大流行以来，排放增长将扩大三倍。然而，世界仍远远未能实现其《巴黎协定》中限制全球变暖的目标。 尽管面临复杂的地缘政治、经济和气候背景，各国在COP28会议上聚集一堂，并就“阿联酋共识”达成一致，设定了雄心勃勃的全球能源转型目标。这些包括 ，其中其他方面有：到2050年在能源领域实现全球净零排放；到2050年与净零排放相一致地过渡到化石燃料；到2030年将全球可再生能源装机容量增至三倍 ；到2030年将能源效率提升速度加倍；以及加快其他关键技术的部署。 低排放技术。本报告分析了全面实施COP28目标对能源系统及其排放的影响，评估了部分实施的风险和陷阱，并讨论了各国如何将COP28成果纳入下一轮其在《巴黎协定》下的目标。这些国家自主贡献（NDCs）将持续到2035年。 COP28的目标建立在不断增长的清洁能源势头之上，并可能保持2050年的开放性。 走向净零之路 可再生能源的翻三倍和效率目标翻倍，仅凭这些目标就足以使世界 到2030年实现与巴黎协定相一致能源系统的三分之二。如果正确实施，到本世纪末，它们的实现将使全球温室气体排放量减少100亿吨，比预期的情况有执所行减摘少要。11如果作为全面实施COP28成果的一部分在各国、各行业和技术之间保持平衡，并具备必要的支持性基础设施这将保持到2050年实现净零排 放的道路畅通，并给了一个机会尽管仍然渺茫且困难即把升温控制在1 国家计划和政策将关键。在存在模糊性的地方，净目标的总体目标 到2050年实现零排放应塑造应对策略。各个国家为实现COP28目标所做的贡献将会并且应该不同的。同时，COP28目标并非一个 菜单，各国可以从中挑选和选择：共同构成了一个长期缺乏的高层、多边能源行业路线图。 能源效率应为主导，但其实现其全部潜力尚远。 全球能源效率提高速度翻倍的目标，到2030年可能比其他任何措施都能提供更大的减排，但在今天的政策设定下，这似乎遥远得难以触及。因此，消费者能源成本预计将比目前高出8。 到2030年，根据当前政策，碳排放量将比实现效率翻倍目标（全面实施）后的水平高65吉吨（Gt）。 关注技术效率翻倍至关重要，但仅靠这一点不够的。更严格的设备效率政策可以将全球效率改善率平均提升至每年24，直至2030年。这比目前的改善率要好。 在今天的政策下，它低于实现翻倍目标所需的每年4。 实现翻倍目标需要各国扩大能源效率政策的关注焦点。在电气化的效率效益中获益，通过提高公共交通的使用率和改进材料效率来减少交通运输和工业系统的能源足迹，以及支持消费者的节能行为，这在任何地方都具有重要意义。不同国家会有不同的起点和优先级，但总体而言： 在发达经济体中，电气化提高效率的关键杠杆。到2030年，如果实现COP28的目标，电力将