民间社会简报：尼泊尔（英）

民间社会简介尼泊尔 古代传统继续存在。社区支持共享寺庙等机构鼓励发展 尼泊尔的现代公民社会。 国家背景 尼泊尔位于南亚地区的一个内陆国家。其地形从南部的热带和亚热带低地到北部喜马拉雅山脉的永久冻土覆盖区域变化多样。世界上14座最高峰中有8座位于尼泊尔，其中包括世界最高峰珠穆朗玛峰。2021年 的全国人口普查估计尼泊尔的人口略超过2900万。a 人口种族混杂，除官方语言尼泊尔语外，还说着超过90种不同的语言。主要宗教为印度教。 尼泊尔现代时期始于18世纪末，普蒂维·纳拉扬·沙国王统一了数个小王国。1846年，拉纳家族夺取政权并实行独裁统治，同时保留君主作为象征性人物的地位。拉纳王朝持续至1951年，当时武装起义导致君主权力回归，并建立了政党与民选议会。1960年 ，玛亨德拉·比克拉姆·沙德国王解散政府并废除了君主制。 Introduction 尼泊尔的社会团体植根于一种古老的捐赠现金、商品和服务的传统，以满足社区需求。现代社会团体在20世纪末兴起，当时国家从君主制转变为民主体制，并颁布了保障言论自由、结社自由和集会自由的新宪法 。这一转变，加上对捐助资金获取更自由的环境，促进了数千个民间社会组织（CSOs）的成立。1在尼泊尔从1996年至2006年的武装冲突期间，非政府组织 （CSOs）在向偏远社区提供服务、为民主机构争取支 持以及推进和平与宪法建设进程中发挥了至关重要的作用。 注：本出版物中，“$”代表美国美元，“€”代表欧元，“NRs”代表尼泊尔卢比。注意：所有照片除非另有注明，均由亚行拍摄。 1亚洲开发银行（ADB）将CSOs定义为非政府基于的组织且不以盈利为目的。CSOs在规模、兴趣和功能上存在差异，包括非政府组织 、青年团体、社区组织、独立学术与研究机构、专业协会、基金会、基于信仰的组织、人民组织以及劳工联盟等。这些组织可能代表其成员或他人的利益。 继续下一页 极端之地理格局。尼泊尔作为内陆国家，其地理特征异常多样，从南部的热带低地到北部的喜马拉雅山脉，形成了独特的地理分布。 政党。1962年，国王介绍了panchayat治理体系，在其中城镇、村、区及国家结构完全由君主绝对控制。 在1990年，大约20万人在首都集会，要求废除君主制。这一事件被称为人民运动，导致了宪法君主制的形成和30年来首次议会选举。1996年，对君主制持续的不满引发了尼泊尔共产党（毛派）的叛乱，最终演变成了一场名为人民战争的暴力冲突。这场斗争在2006年政府与毛派达成和平协议后结束。2008年选举的第一届国民会议宣布尼泊尔为联邦民主共和国，并废除了240年的君主制。第二届国民会议颁布了一部新宪法，该宪法于2015年生效时，将政府分散至地方、省级和联邦三个层级。 尼泊尔超过四分之三的工作人口从事农业。旅游业和水电出口是其中最具活力的行业之一。海外尼泊尔居民的汇款是重要收入来源。在冠状病毒疾病（COVID-19）大流行期间，尼泊尔经济经历了显著下滑 ，但预计将在2024年反弹至4.3%的国内生产总值增长率。2023年的通货膨胀预期为7.7%，2024年为6.2%。b 尼泊尔在联合国2023-2023年《人类发展指数》中排名第146位，共有193个国家参与排名，位于人类发展水平的中等范围。该指数衡量了平均寿命、教育和生活水平等方面的表现。c2022年，估计5.1%的就业人口每天的购买力平价低于1.90美元。d 继续下一页 2 政府的发展计划着重于几个关键领域，以促进与联合国可持续发展目标相一致的可持续增长和减贫。第十六期规划（2024/25-2028/29）侧重于发展与良好的治理。该规划的目标包括保持政治、行政、司法以及私营和非政府部门的良好治理；推动健康、教育、就业、住房、安全和公共服务交付的社会公正；以及实现人类生活和国家经济的繁荣。尼泊尔预计将在2026年过渡出最不发达国家的地位。 国家元首为总统，政府首脑为总理。立法机构由国民大会和众议院组成。行政上，国家分为七个省份和753个地方政府。首都为加德满都。 a b c 尼泊尔政府.总理办公室和内阁事务局.国家统计局.2021年全国人口与住房普查：人口规模.<https://censusnepal.cbs.gov.np/results>.亚洲开发银行（ADB）.尼泊尔经济预测.<https://www.adb.org/countries/nepal/economy>(访问日期：2024年2月24日).联合国开发计划署.2024年.《2023/2024人类发展报告：打破僵局：在两极分化的世界中重新构想合作》第276页。联合国开发计划署。https://hdr.undp.org/system/files/documents/global-report-document/hdr2023-24reporten.pdf。亚洲开发银行。尼泊尔贫困数据。https://www.adb.org/countries/nepal/poverty（截至2024年2月24日访问）。 d 近年来，尼泊尔的非政府组织（CSOs）的焦点已扩展至人权、生计、灾害风险减缓、气候变化、环境以及众多其他领域。这些组织通过多种渠道与政府合作，包括发展项目、专家委员会、咨询机制和宣传运动。鉴于国际非政府组织（INGOs）被禁止直接在国家内实施项目 ，它们与拥有深厚实践经验且与受益者享有信任关系的 地方组织紧密合作。CSOs的主要资金来源来自国际捐助机构。一些地方性的CSOs已经开始探索如社会企业等替代的资金来源。 公民社会概述 尼泊尔的民间社会植根于古蒂一种古老的尼泊尔新教实践，在这种实践中，人们通过提供现金、土地和实物捐赠来为社区带来利益并满足共同需求。现代意义上的公民社会首次出现在1926年，当时在总理的特别指令下成立了ShreeChandraKamdhenuCharkhaPracharakMahaguthi中心，这是一个以甘地教导为蓝本，教授女性编织和纺纱的非营利组织中心。该中心的成立是在缺乏非营利组织法律框架以及公民倡议普遍被压制的情况下进行的。 该领域得益于庞大的活跃伞组织和网络体系的支持 ，这些组织推动团结并帮助确保在法律框架不断演变的过程中有一个适宜的环境。多个由捐助方资助的项目通过培训和针对特定项目的研讨会，正在助力增强当地民间社会的能力。2024年2月在加德满都举办的第16届世界社会论坛就是一个例证，该论坛在本地组织的领导下举行，吸引了超过5万名参与者 ，展示了尼泊尔民间社会日益提升的重要性。请参 见框内描述以了解非政府组织的运作环境。 市民空间继续受到严格控制期间panchayat在1962年至1990年的时代背景下。根据1961年的国家指导法案 ，所有代表特定阶层（或社会群体）和职业的组织都必须进行注册。1977年的社会组织注册法同样要求所有协会、机构、俱乐部和其他旨在服务于社会、宗教 、科学、教育或其他目的的组织进行注册。这些组织 由成立于1977年的全国社会服务协调委员会监管，该委员会由尼泊尔女王领导。 民间社会简报：尼泊尔3 允许非政府组织（CSO）部门迅速发展。到2010年，超过3万家CSO已经注册在社会福利理事会（SWC）名下，这一机构在1992年取代了社会服务国家协调委员会，成为负责协调、动员和推广CSO的实体。实际的组织数量可能高达5万家，因为组织也可以通过地方行政办公室进行注册。2 □无人被落下。在1996年至2006年尼泊尔冲突期间，CSOs向偏远山区社区提供了至关重要的服务，支持民主机构，并参与了和平进程的推动工作。 国际非政府组织（INGOs）于20世纪50年代进入尼泊尔。其中最早在该国开展工作的INGOs之一是尼泊尔联合使命（UnitedMissiontoNepal），这是一家基于信仰的组织，于1954年获得政府许可，旨在协助贫困社区。在1977年成立后，社会福利国家协调委员会批准并紧密监督了所有INGOs的工作。1996年，由六个外国组织发起成立了尼泊尔国际NGO协会，以协调在尼泊尔工作的INGOs的活动。 在20世纪后半叶，非政府组织（CSOs）的数量相对较小。到1990年，仅有220个国内组织进行了注册。然而 ，在1990年颁布新的宪法后，公民社会的空间得以开放。该宪法保障了言论和表达自由、和平集会而不携带武器以及组建工会和社团的权利。大约在同一时期，一些来自国外捐赠者的资金开始直接流向当地的CSOs，而非通过政府或国际非政府组织（INGOs）。这些变化 在尼泊尔（1996年至2006年）的武装冲突期间，公民社会组织（CSOs）扮演了至关重要的角色。在政府能力严重受限的情况下，这些组织向偏远社区提供了关键服务，帮助实施发展项目，并为民主机构争取支持。CSOs在后续和平与宪法制定过程中的作用也至关重要。例如，尼泊尔非政府组织联合会（NGOFederationofNepal）推动了公众咨询和对话论坛，而诸如Shantimalika、Sankalpa和WomenAct等妇女网络则倡导将妇女纳入和平进程。这一时期，尼泊尔CSOs的专业知识和组织能力显著增强，尤其是在冲突与后冲突调解、受影响人群援助以及为女性和边缘化群体的权利和代表性进行倡导等领域。3 在2015年发生的一场导致超过8000人死亡、80余万座 建筑和纪念物被摧毁或受损的毁灭性地震之后，国际和当地的非政府组织（CSOs）继续扮演着救援行动的关键角色。4 自2015年尼泊尔采用新宪法向联邦制过渡以来，非政府组织（CSOs）在适应改变的政治和行政环境时，既面临机遇也面临挑战。2017年的《地方政府运作法》要求CSOs与地方当局合作运营，并赋予地方政府制定法律和法规的权力，以动员CSOs参与发展项目和服务交付。随着联邦主义的持续进展将治理推向民众身边 ，CSOs在地方层面的直接参与正在增加。尽管有时受到地方政治动态的阻碍，但CSOs有助于提升地方政府的有效运作，促进透明度和问责制，并赋能社区参与到治理过程中。 2联合国.驻地和人道主义协调员办公室.2012.场地通报：NGO部门的独立性？从东部地区选定区域的一个案例研究.第32期.https://un.info.np/Net/NeoDocs/View/2336。此处和以下段落中的信息主要来自本文。 3ADB.2013.妇女在尼泊尔建设和平中的作用.https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30271/role-women-peacebuilding-nepal.pdf。 4P.Ovesen和S.Heiselberg。2016。2015年尼泊尔地震的人道主义反应。联合国纪事.53(1).pp.23–25.https://www.un-ilibrary.org/content/journals/15643913. 4 近年来，尼泊尔的非政府组织（CSOs）将关注范围扩展到了包括生计、营养、水资源与卫生、灾害风险减缓 、人权和环境在内的广泛领域。他们与包括青年、女性 、达利特人、性少数群体以及人口贩卖和其他虐待的受害者等受益者合作，擅长提升意识并促进社区变革。基层和社区基于的组织在教育、医疗保健、生计、农业、环境和社会福利领域，特别是妇女权利及针对性别暴力的意识提升方面尤为活跃。 关于尼泊尔地区注册的社会团体数量的整合数据不可获取。SWC报告称，截至2019-2020年度，共有51,513个附属尼泊尔组织。5截至2024年，有约84,000个非正式估计的协会注册于地方行政办公室，但确切数量未知。6SWC网站列出了185家根据协议开展工作的 国际非政府组织和140家在2022-2023年有活跃项 目的国际非政府组织。7截至2022年，约有4,300个CSO注册为未分配利润的公司。8截至2023年，据认为仅有少于20个组织根据国家指导法案进行注册 。估计有数千个未经注册的社区基于组织在全国基层运 营。 公民社会的法律和监管框