公私伙伴关系监测：印度

印度公私伙伴关系（PPP）监测报告总结

国家层面

• 印度政府高度重视基础设施建设，并将PPP视为关键驱动力。国家基础设施管道（NIP）汇集了中央和地方政府以及私营部门资助的项目，预计到2025年将实现1.35万亿美元的投资。
• 印度PPP市场环境分散，各州拥有不同的框架，但中央政府制定了指导方针和政策以促进标准化。
• 印度政府已采取措施加强PPP框架，包括制定新的创新模式（如混合年金模式HAM和收费-运营-转让TOT模式），并推出价值增值基金（VGF）计划以支持可持续项目。
• 从1990年到2022年，印度共完成了1265个PPP项目，总投资约2955.6亿美元。公路和能源部门最为活跃，占据了完成财务关闭项目总数超过84%的比例。
• 印度政府通过多种方式支持PPP项目，包括可行性缺口资金（VGF）、政府担保、项目开发资金等。
• 印度信用评级机构（如CRISIL和ICRA）为PPP项目提供评级，帮助投资者评估风险和回报。

部门层面

• 道路部门：印度国家高速公路管理局（NHAI）是主要合同机构，负责国家高速公路的发展。Bharatmala Pariyojana计划旨在升级和强化国家高速公路，采用PPP模式的项目占很大比例。该部门面临的主要挑战包括融资难题、风险分担、法律与监管框架、合同执行与合规性等。
• 铁路部门：印度铁路部门积极吸引私营部门参与，特别是在货运和客运服务领域。国家铁路计划（NRP）旨在提高铁路能力，并设定了私营部门参与的目标。该部门面临的主要挑战包括回报率冲突、缺乏货运列车的时间表等。
• 港口部门：印度港口、航运与水运部负责管理国家港口。Sagarmala计划旨在发展港口基础设施，采用PPP模式的项目占很大比例。该部门面临的主要挑战包括多套关税制度和刚性合同、小港口的激烈竞争等。
• 机场部门：印度机场管理局（AAI）负责制定民用航空业发展和监管的国家政策。AAI已为25个机场预留了租赁计划，并已出租了8个机场。该部门面临的主要挑战包括土地获取成本、机场公司回报率预期等。
• 能源部门：印度电力部门和石油和天然气部门分别由电力部和石油与天然气部管理。印度政府推出了能源领域重大基础设施发展计划，旨在提高可再生能源发电能力，并吸引投资。该部门面临的主要挑战包括改善天然气管道基础设施、解决风能和太阳能电力PPA费用高等。
• 水和污水处理部门：印度水资源、河流发展及恒河复兴部下的Jal Shakti部门负责制定国家水资源开发与管理的政策。印度政府推出了多项计划以改善供水和污水处理，如AMRUT和Jal Jeevan Mission。该部门面临的主要挑战包括增强城市地方政府（ULBs）的机构能力、建立稳固的保障框架等。
• 信息和通信技术（ICT）部门：印度ICT部门包括信息技术（IT）和电信行业。政府推出了多项计划以促进宽带连接和数字通信基础设施的发展，如BharatNet和UDAN。该部门面临的主要挑战包括宽带连接、利益相关者和机构之间的协调等。
• 社会基础设施部门：印度社会基础设施产业涵盖了医疗、教育以及公共住房。印度政府推出了多项计划以改善医疗、教育和住房条件，如国家卫生政策和国家教育政策。该部门面临的主要挑战包括高土地成本、师资短缺等。
• 城市固体废物部门：住房和城乡建设部（MOHUA）负责制定与城市住房及城市发展相关的广泛政策和监督项目。地方政府和城市地方实体（ULBs）是MSW项目的执行和合同机构。该部门面临的主要挑战包括提高ULBs的机构能力、增加公民参与等。

地方政府层面

• 印度地方政府拥有自主权，在其管辖的所有领域内引入私人合作伙伴并开展PPP项目。
• 中央政府已宣布多种方案以支持地方政府在基础设施建设的投资计划，如智慧城市使命和AMRUT。
• 地方政府是PPP项目的重要参与者，但面临财政能力不足、机构能力有限等挑战。

总体而言，印度PPP市场发展迅速，但仍面临诸多挑战。政府需要持续进行监管改革和机构强化，以促进私营部门对基础设施的进一步投资，并创建可持续的可融资项目管道。