潜在双边移民

NR.482024年9月 潜在双边移民 VonSymbolpolitikzupraktischerUmsetzung NadineBiehler/DavidKipp/AnneKoch 移民相关的国际合作面临经济压力。来源国、接收国和过境国之间的双边协议逐渐被视为应对与移民相关挑战的重要工具。为整合遣返和招募领域的政治目标，灯塔政府创造了一个特别代表一职，旨在从整体角度将这些目标结合起来。出于明确国内政治信号的目的，迅速达成了初步协议。除了其象征意义外，这些协议还具有潜力，不仅能够成为长期可行的移民政策合作的基础，还能帮助发展来源国。为了真正发挥这种潜力，需要在各个合作伙伴国和德国之间实现更细致的利益平衡，扩大招募结构，并提高外部移民政策的一致性。 不规则移民减少，有序（劳动）移民得以促进，这是灯塔联盟明确的目标之一。尽管公众辩论主要集中在诸如将避难程序外包到第三方国家或干脆取消个人避难权等极为限制性的建议上，新任命的联邦政府特别授权代表（以下简称“特别代表”）则采取了全面的方法：在制定联盟协议中宣布的实践导向的移民协议时， 与来源国建立合作伙伴关系时，应同等考虑德国的引渡和遣返利益。该特使机构位于联邦内政及国土安全部（BMI），其重要职责是将涉及移民政策决策的不同部门聚集在一起，并制定德国移民外交的基本框架。 AktuellerStandBilateralerVerhandlungen 直到2023年2月特别授权代表乔achimStamp就任为止，联邦政府仅与一个国家——印度——达成了全面的双边mobility和migration协定。此后，与格鲁吉亚的协定已签署，并与摩洛哥和哥伦比亚达成了移民政策协议 。预计在2024年9月将分别与肯尼亚和乌兹别克斯坦达成协定。此外，与摩尔多瓦、吉尔吉斯斯坦、加纳和菲律宾的初步谈判或协商正在进行中。 德国政府对从阿富汗和叙利亚接回本国公民的巨大兴趣，在考虑到各自政权的合法性受到质疑的情况下，很可能不会体现在正式协议中。与这些政权进行非正式协商几乎也不现实。然而，在与可能参与接返行动的邻国进行对话时，相应的非正式协议是可行的。 FlexibleFormate 由于移民本质上是一种固有的跨国现象，与其它国家合作进行治理尝试是合理的。与此同时，单边措施和双边形式，如德国试图与欧盟外部的第三方国家签订全面移民协议，正逐渐变得越来越重要。这类协议为政府提供了更有效地追求自身移民政策优先事项的可能性。 BekannteInhalte 许多潜在合作伙伴希望在劳动力迁移领域进行更紧密的合作。他们通常希望通过与迁徙相关的谈判，增强与德国的整体双边合作。相比之下，德国方面既对吸引移民感兴趣，也对遣返移民感兴趣。由于人口结构的变化 ，据联邦劳动市场与职业研究所（IAB）的计算，到2060年，每年需要有40万名劳动力净流入，以保持劳动力供应稳定。截至2024年6月30日，根据外国人口中央登记数据显示，共有约227,000人需离境，其中大约44,000人未获得许可。这两个领域的核心问题最终都是关于有效执行现有法律：有关国家公民遣返的国际法规定明确。移民伙伴关系旨在通过改善操作性合作来支持这些义务的实际执行，因此协议中通常包含标准化的遣返流程，例如身份比对、物理转移和交接过程。 特设代表迄今的工作显示，当前的合作伙伴关系在某些情况下采取了具有法律约束力的国际法形式（如印度、格鲁吉亚和肯尼亚） ，而在其他情况下则设计为非正式的合作协议以提高操作协同性（如摩洛哥和哥伦比亚 ）。这种形式的灵活性允许考虑合作伙伴国的国内敏感性——例如，在公众对计划中的遣返行动表示反对的情况下。此外，德国的优先事项也因合作伙伴国而异：例如，在与印度或肯尼亚的交往中，吸引方面占据主导地位，而在与其他国家的谈判中，遣返问题则是决定性的因素。 在招募领域，政府的努力集中于确保合法移民途径的有效性，这些途径是由修订后的《专业人员移民法》（FEG）规定的。 SWP-Aktuell482024年9月 去年再次扩大，并得到更广泛的应用。与意大利和西班牙等国家不同，德国的法律框架除了少数例外情况（如季节性工作、短期雇佣或西巴尔干规则框架内的情况）外，并未就从国外引进较大规模劳动力群体达成任何协议。相比之下，合作伙伴国往往希望获得关于较大规模劳动移民的实质性承诺。 迁移策略 当前对尽快完成尽可能多的双边移民协议的关注伴随着一个风险，即这些协议的意义可能会很大程度上局限于其声明性的特征。为了确保达成的协议具有实际的相关性，三个领域的加强努力是必不可少的。 InnenpolitischeSignalwirkung 在德国，人们对新的双边移民协议寄予厚望 。这些协议旨在——鉴于国内关于非法移民的紧张政治辩论加剧以及右翼极端主义政党AfD势力进一步增强——向公众展示实际行动能力，特别是在遣返方面。同时，联邦政府希望通过这些协议表明，它认真对待各行业中劳动力短缺这一结构性的增长障碍，并在关键领域有针对性地吸引外国劳动力。 VerbesserteKontextanalyzefürtragfähigenInteressenausgleich 通过使用“合作伙伴”的概念，联合协议对拟议的移民协定提出了不仅在规范上而且在工具上可以合理要求的标准。当协定能够充分反映双方的利益时，这不仅提高了它们得到有效实施的可能性，也增加了它们能够在政府更替后持续存在的可能性。 在此背景下，尽管纳入重要来源国和过境国的谈判是一个重要功能，但成功完成协议更为关键：这些协议有助于通过公共宣传活动传递积极的信息并展示执行力。此外，谈判的动力由目标驱动，在下次联邦选举前尽可能签订尽可能多的协议。然而，许多实际执行的问题仍然悬而未决。 在启动双边谈判之前，首先需要对跨国流动性在相关国家发展模型中所扮演的角色有详细的了解。为此所需的分析，尤其是现场活跃的德国发展组织以及使馆中负责经济合作的官员可以提供支持。随后，必须回答以下问题：从各自的发展模式中可以看出，对临时移民或永久移民有何偏好？家庭团聚占有何种重要地位？移民计划中需要多大的职业培训和继续教育成分？然而，由于目前可用资源有限，此类详细分析往往难以进行。例如，潜在合作伙伴国对扩大劳动力市场准入的兴趣可能无法得到充分评估。 SWP-Aktuell482024年9月 迁移至德国通常被视为理所当然。这并非总是合理的：在一些国家，尤其是那些特别受到人口老龄化影响的国家，对吸引医疗专业人员的做法持批评态度；而在其他自身也面临劳动力外流的国家，则开始普遍反思劳动力外流的问题。对劳动迁移利益一致性的简单假设，特别是在它妨碍了对合作伙伴国在其他领域目标的全面理解时，往往会适得其反。 是否将西巴尔干条款的法律结构（如联邦政府在2024年夏季提出的增长倡议所暗示的）应用于其他第三国仍需观望。如果德方继续无法提供配额，这将加强分析其他政策领域中伙伴利益的具体需求的重要性 。 为了改善返还合作，深入理解合作伙伴的利益至关重要。通常而言，大多数政府并不将重新接纳被拒绝寻求庇护者视为独立的政策目标。因此，在这一主题上需要回答的问题也有所不同：这里存在哪些政治和操作上的障碍？通过何种激励措施可以提高联邦政府与来源国的合作意愿？哪些国家试图在返还问题上进行合作，其目的是什么？对于阿富汗和叙利亚等受制裁政权来说，了解这一点尤为重要，因为任何形式的国际合作都意味着合法性上的增加。广泛提供各种提议和激励措施，以激发合作伙伴的兴趣，可以提高在包括艰难的返还问题在内的合作方面取得更多进展的可能性。 AusbauderUmsetzungsstrukuren boththerepatriationofrejectedasylumseekersandmigrantswithoutvalidresidencetitlesandtherecruitmentofurgentlyneededforeignworkersfacesignificantchallengesandoftenfailduetopracticalbarrier s.WithinGermany,thesechallengesaresimilarinbothareasandencompasscomplexbureaucraticprocedures,afragmentedfederaltaskdistribution,outdatedcommunicationchannels,andinadequatepersonnel.Bothwithregardtorepatriationandrecruitment,theseinternalobstaclesaresufficientlyknownandshouldbeaddressedthroughmodernizedproceduresandtargetedinvestments. 在与伙伴国家的合作中，两个领域的障碍各有不同——相应地，这里也存在根本性的行动需求差异。回引的成功与否取决于来源国的政治意愿，全面合作。其中，基本原则上的同意仅仅是第一步（特别是回引第三国国民的政治争议尤为激烈）。在第二步中，则需要这种同意在伙伴国家转化为实际执行回引的能力，而不是陷入拖延和官僚主义的形式障碍。最终，需要适当的激励措施来促使伙伴政府参与合作。相应的提议可以包括在reintegrations支持或增加额外合法进入途径方面的帮助。 即使招聘主题在政治上比返聘更为敏感，其在来源国的执行结构也需要更为复杂。特别挑战在于... SWP-Aktuell482024年9月 运行在一定程度上反映了教育体系兼容性不足、语言习得（相较于英语国家存在劣势）以及资格认证和签证申请的长时间等待等问题。由于这些结构性障碍，仅仅通过改革《专业技术移民法》所进行的法律变更alone并不足以充分利用新渠道的潜力。为了最大限度地发挥新途径的潜力，有必要在以下领域采取措施： 将涉及从提供法律信息、职业培训和语言学习的课程提供，到具体的职业申请过程支持和专业资格认可，直至签证发放的所有步骤 。这也适用于各联邦州和部委的招聘努力。鉴于最近劳动局在区域范围内接管了在十个重点国家吸引专业人才的责任，赋予现场协调角色相应的职责显得尤为合理。 (1)ErleichterungselbstormanisierterMigration: 回答努力如Triple-Win计划，该计划由联邦就业局（BA）和国际合作公司（GIZ）实施 ，以及联邦经济合作与发展部（BMZ）支持的促进定期劳动力迁移的项目，为公平招聘劳动力提供了重要的推动。然而，这些措施通常仅能带来数百名劳动力。鉴于此背景 ，应加强促进自我组织化劳动力迁移的措施 。除了现有的关于定期劳动力迁移的信息在线提供外，BMZ在一些国家建立的移民和发展中心（ZME）可以提供补充性的个人咨询服务，以作出贡献。此外，有兴趣的在德国的侨民组织也可以参与到信息宣传活动之中。 （3)StärkereEinbindungvonUnternehmen：遵循企业及其行业协会关于吸引外国劳动力的呼吁，联邦政府在其这一领域活动范围有所扩大。在此过程中，一个关键问题是成本和责任分配的适当性，即在政府与私营部门之间如何合理分担。尽管国家行为者在试点项目和资金注入方面扮演重要角色，他们应更侧重于中长期加速核心流程（如签证审批）和其他行政瓶颈的解决。相比之下 ，大多数语言学习、再资格认证和一般管理费用应由受益于额外劳动力的企业承担。然而，从长远来看，小型和中型企业仍然需要组织层面的支持来在海外招聘。在联邦经济和气候保护部（BMWK）加强相关职责的优先级可能在这方面发挥重要作用。 (2)StärkereVerzahnungdeutscherAu具体地说-strukturen迄今为止，促进劳动力迁移的相关德国actors和结构在来源国方面尚未得到充分协调。根据不同国家，这些actors可能包括德国使馆或领事馆、外贸商会、歌德学院、ZM