执行摘要
中国在全球能源体系中的角色与影响
- 中国作为全球能源系统的新参与者:自1993年起成为中国石油净进口国,预计在接下来十年内,中国的进口量将超过许多OECD国家。据IEA《世界能源展望》(1998年版)显示,至2020年,石油在中国最终商业能源消耗中的比例将从1996年的20%上升至接近26%,进口量将达到每日8百万桶,相当于每年约4亿吨,超过包括日本、韩国、澳大利亚和新西兰在内的OECD太平洋国家的总净进口量。
经济增长与能源需求
- 经济改革的推动:自二十多年前启动市场改革以来,中国迅速增长,工业和商业结构以及生活水平快速提升的居民对能源的需求激增。
- 资源分布与能源供给:中国巨大的能源资源主要位于人口密度低、增长较快的地区之外,这使得国内能源输送基础设施自始至终面临挑战。因此,进口能源,尤其是石油,成为了满足这些地区能源需求、提高可及性的吸引选项。
能源政策与趋势
- 政策与趋势的增强作用:中国经济向外开放不可避免地影响了能源领域,但投资不足、运输和能源基础设施建设缓慢,以及能源部门去计划化相对滞后,导致国内石油供应有限,实际成本上升。谨慎的改革策略加速了中国对石油的依赖性。
- 低油价环境的影响:1998年至1999年初的低油价环境强化了进口需求,严重打击了开发塔里木盆地高成本油气资源以替代增加的净进口的希望。
能源政策的挑战与机遇
- 缺乏统一战略与政策执行困难:虽然强调短期内独立能源供应并制定雄心勃勃且成本高昂的能源发展计划,但中国在能源政策上似乎存在多个策略而非单一策略,政策之间缺乏明确的相互关系定义。政策执行往往缓慢,难以有效翻译成官方项目。
- 贸易与投资战略:为了确保长期的能源安全,中国积极构建与国际能源市场的联系,采取措施减轻进口依赖,包括建立战略石油储备、寻求多元化和安全的进口来源、对进口持更为开放的态度。
结论
尽管存在政策执行上的挑战和政策方向的不确定性,中国在短期内仍强调独立能源供应,并在长期内通过一系列战略和计划积极应对能源安全问题。这包括对国内石油和天然气的开发、能源多样化、进口能源供应、节能与能效提升以及环保能源政策的综合考量。随着中国在全球能源体系中的角色日益重要,其政策的演变和执行将对全球能源市场产生深远影响。