西班牙能源政策的综述与建议：
总体情况：
西班牙能源政策在90年代经历了根本性的转变，伴随着经济的快速增长，能源需求也随之迅速增长。由于西班牙拥有有限的能源资源（仅占总一次能源供应量的25%），因此能源供应安全成为其能源政策的重要组成部分。政府将能源燃料种类和来源的多元化作为优先事项，并推动电力、天然气和石油市场的自由化。
当前挑战：
在未来十年，西班牙面临的主要挑战包括确保能源供应满足不断增长的需求，减少温室气体排放以达到京都协议的目标，并实现电力、天然气和石油市场的全面自由化和真正的竞争。能源消耗的急剧增加使得政府在解决环境问题上面临困难。西班牙在欧盟“分担负担”协议下的温室气体排放目标设定为1990年的15%，而1998年与1990年的排放相比增加了21%。
政策缺口：
目前，西班牙缺乏国家计划和有效的政策工具来实现京都协议的目标。特别是在工业部门，研究排放交易的可能性至关重要。工业界对温室气体排放交易和其他京都“灵活机制”表现出兴趣，但政府尚未对此表态。考虑到某些形式的能源成本在西班牙低于欧盟平均水平，考虑对运输和住宅/商业领域的碳排放征税并非不可行。然而，当前的政府政策反对引入碳税或修改能源税以反映环境成本。
能源效率潜力：
政府认为提高能效具有巨大潜力，这是应对能源挑战的关键策略之一。这可能包括但不限于提高能源效率的政策措施、投资节能技术以及推广能源效率意识教育。
结论：
为了有效应对上述挑战并实现可持续的能源发展，西班牙需要采取综合性的策略，包括加强能源供应的多元化、促进市场的自由化、制定明确的减排目标和鼓励能效提升。此外，政策制定者应积极探索和实施包括碳定价在内的创新政策工具，以促进环境友好型的能源使用模式。
