20 Renewable Energy Policy Recommendations

规划与政策建议

可再生能源的角色与基础

可再生能源近年来迅速增长，尤其在电力领域，目前可再生能源占全球新增发电容量的比例最大。然而，可再生能源仅占最终能源消费的约10%，能源行业仍以化石燃料为主导。为了实现气候目标、确保能源普及、减少空气污染并提高能源安全，可再生能源需要进一步快速增加。国际能源署（IEA）分析表明，到2050年，可再生能源和能效需共同贡献80%的减排努力，以实现联合国可持续发展目标（图1）。这需要在电力、供热和交通等终端部门采取行动。

图1: 关键的二氧化碳减排贡献

可再生能源具有多种解决方案，其中一些已具有成本竞争力并在市场上表现良好。但其他解决方案仍面临多重经济和非经济障碍。各国已经采取多种政策手段促进可再生能源的发展，但要实现更大规模的增长，仍需制定更为有效和全面的政策。

基础要素

1. 设定目标

   • 目标应覆盖所有终端部门：电力、热力与制冷、以及交通。
   • 目标应包括短期（5年）、中期（10-15年）和长期（至2050年）。
   • 将可再生能源目标纳入立法可以增强确定性。
   • 目标应明确目的，如减少温室气体排放、改善空气质量或提高能源安全，并与国家战略目标一致，避免负面结果。

2. 策略与行动计划

   • 确定目标后，需要制定详细的策略和行动计划来指导部署。
   • 这些计划应基于资源评估，并考虑当前技术发展和部署状况。
   • 计划应定期更新，确保路径清晰。
   • 最佳实践包括欧盟2020可再生能源指令下的国家可再生能源行动计划、中国的第十三个五年可再生能源发展规划等。

3. 可再生能源数据

   • 目标和策略需要依托可靠的数据支持。
   • 政府应遵循国际标准（如联合国能源统计推荐）收集和发布可再生能源数据。
   • 数据应涵盖资源评估、部署情况、成本等。

4. 监测与评估

   • 改善数据对于评估策略和行动计划的进展至关重要。
   • 政府应建立绩效指标，定期监测进度，并对特定政策措施进行评估。
   • 评估有助于确保可再生能源项目的成本效益，并减轻对各行业的负担。

跨部门建议

1. 公平的能源价格
   • 可再生能源提供的好处如减少空气污染和提高能源安全性通常未被市场定价。
   • 为促进竞争和创新，政府应创造公平的竞争环境。
   • 实施碳税、透明定价、逐步取消化石燃料补贴、建立碳定价机制等措施。

通过以上建议，各国可以更好地推动可再生能源的发展，实现可持续发展目标。