区域电力系统集成制度架构

区域电力系统一体化制度架构 政府、公用事业和监管机构的作用 与合作 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了能源问题全面范围，包括石油、天然气和煤炭供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求侧管理等等。通过其工作，IEA倡导能在其31个成员国、13个协会国家以及更广泛地区提高能源可靠性、可负担性和可持续性政策。 国际能源署成员国家： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 国际能源署协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含任何地图，均不损害任何领土或主权状态，不影响国际边界和边界划定，也不涉及任何领土、城市或地区名称 。 欧洲委员会也参与国际能源署（IEA）工作。 来源：IEA国际能源署网站 ：wwwieaorg IEACCBY40 摘要 建立适当制度架构对于跨越国界整合电力系统并促进电力交易至关重要，因为即使必要基础设施已经到位，也不能自动推断出它正在被有效地用于交换电力 。所有利益相关者政府、公用事业公司协调至关重要。1监管机构 在各个司法管辖区是必需，如同创建地区实体以支持和监管整合过程一样 本报告因此考察跨境一体化不同阶段利益相关者角色，以实现多边电力贸易。由于能源监管机构是我们主要目标受众，我们在简要介绍政府和公用事业角色和责任后，专注于他们角色和职责。 本文件是在监管能源转型加速器（RETA）倡议下编制，该倡议旨在提高监管机构加快清洁能源转型速度能力。它是IEA（国际能源署）、世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）和IRENA（国际可再生能源机构）编制一系列指南文件一部分，旨在通过提供分析成果和最佳实践案例，帮助关键利益相关者应对区域电力系统互联带来挑战，包括监管框架和跨边界电力。 机制。这些笔记聚焦于跨交易所软基础设施，遵循通过优先主题确定方向调查监管机构2023年23月。 1在本文中，任何进行与电力供应和系统运行相关活动实体都被定义为“效用”，无论是传输还是分配。这些活动可以直一体化电力公司中由同一实体执行，或者在能源部门解耦区域中分离执行。 页面1 IEACCBY40 引言 在区域层面整合电力系统带来许多益处 跨境电力系统集成一直被公认为加强电力安全、降低电价并扩大可再生能源资源接入和集成规模关键策略。 互联电力系统使更广阔地理区域内发电能力可供需求满足并维持频率。这减少了特定发电机依赖性，容量储备可能得以共享，从而增强了更广泛系统弹性。 集成电力系统通过规模经济和价格趋同以及提高现有发电资源利用率，也能提高系统效率。通过提供对更广泛电力生成资源联合访问，可以降低总运营成本。例如，在欧洲，这 欧洲货币34亿更多在 据估计，跨境电力贸易交付了 社会福利福利2021年i如果国家市场被孤立，则结果会不同。 最终，较大电力系统可以整合更多依赖天气变量可再生能源，因为它们更广泛地理覆盖自然地平滑了底层资源变异性。这还可以实现供应链多样化，并在互补存在情况下，使可再生能源得到更有效率利用。此外，互联为电力生产商提供了更广泛客户群，这可以增强投资信心并促进可再生能源采用。因此 ，当与脱碳政策相结合时，互联可以加速二氧化碳减排。2排放减少。 建立多边电力交易需要政治、技术和制度上协调。 鉴于这些好处，世界各地多个司法管辖区一直在努力实现电网互联和多边电力交易。在本报告中，司法管辖区边界可以是国际或国内，我们对区域一体化 评估包括澳大利亚、美国和加拿大等案例。 多边电力交易需要在不同司法管辖区之间建立统一规则和或协议，国际经验表明存在最低要求。 该英译中翻译为： 该一组普遍政治、技术及制度 需要得到满足。政治要求包括政治意愿创造和 页码2 政府间协议来自于参与国，技术要求涵盖确保跨境贸易有效运行规章制度。例如，电网编码必须得到协调，开发容量分配和计算方法，建立数据收集和信息共享系统。制度要求涉及多方电力贸易机制，如争端解决和结算。 最低建立多边电力贸易标准要求 政治意愿 跨政府 协议（s） 通用工作语言 技术协调 标准（电网规范） 对于连接器（interconnectors） 轮流 方法论第三方访问协议数据收集和信息共享系统 贸易协调安排 结算和支付机制 IEACCBY40 政治 技术 机构 连接器容量计算方法学 IEACCBY40 来源：国际能源署（2019年），在东南亚建立多边电力贸易 贸易规则和机制整合可以分为三个层次：早期阶段、浅层和谐与深层和谐，具体取决于： 与邻国互联程度水平 电力交易安排性质和组织结构 技术协调程度，包括电网或市场操作规则、电网规范、电费和数据分析共享程度 协调规划和投资以发展基础设施程度 现行制度架构及其执行力度。 识别每个阶段主要特征有助于理解变化以及过渡到更高市场一体化水平所需最小要求。 页3 区域电力系统一体化制度架构：政府、公用事业和监管机构角色 跨境电网和市场规模一体化水平 早期阶段 浅薄 深度 集成水平 互连 基础设施 规划与投资 协调 双边电力交易在两国之间启动国家，有限体积。 规划发生在国家层面。可能伴有具体地区协议开发优先基础设施。 互联互通电网连接了多个电网邻近国家。 区域互联是碎片化 并且常常未得到充分利用。 国家投资有所 与优化后协调一致区域投资计划 一些监管协调 区域内大多数国家是互联并参与贸易。 区域基础设施使用 逐渐增加 规划在区域层面得到优化视角。协调一致方法 可用于国家级规划。 协调一致法规以及技术与 技术协调一致 商业交易 市场设计 机构建筑学 简单规则已达成共识：电网运行操作。 长期双边电力购买协议占主导地位。双边协议很受欢迎，没有 强有力超国家实体参与。 实践与技术及市场规则 存在。（通用数据采集和）监督协议已实施。） 短期市场往往补充长期市场。 术语长期购电协议。输电定价平均分摊成本至所有用户。 区域监管机构及或指导委员会委员会已设立，但面临 执法挑战。 市场规则存在，包括电网代码。 （互操作性及相似性数字）技术和平台已就绪。 区域市场完全竞争， 反思并提供各种产品。成本传输定价演变 需要更加细化。 区域监管机构可执行性 以及或指导委员会处于一个 扩展水平。 示例更大湄公河次区域LTMSPIP SAPPWAPPEAPPMER 欧盟内部市场， WEIM IEACCBY40 注释：EAPP东非电力池。LTMSPIP老挝泰国马来西亚新加坡电力一体化项目。SAPP南非电力池。WAPP西非电力池。WEIM美国西部能源失衡市场。来源：改编自世界银行（即将出版），超越国界：电网互联互通与区域电力市场为可持续能源转型（工作论文）。 IEACCBY40 页码4 IEACCBY40 关键里程碑标志着漫长区域性电力系统集成过程进展。 一个完全一体化区域电力市场实现可能需要很长时间，通常为几十年，欧盟一体化区域电力市场即是例证。该过程通常从双边跨境电力贸易安排开始，在政府和企业对多边电力交易表达明确兴趣之前，通常以谅解备忘录（MoU）形式启动区域市场倡议。在某些情况下，谅解备忘录已经明确规定了创建诸如区域系统运营商和区域监管机构等机构，并定义了它们相应角色。 设立地区监管机构或有时是国家监管机构合作通过在跨境贸易运营方面达成共识，可以推动实质性进步。在此基础上，机构和组织协调对于成功整合和运营至关重要，地区结构被赋予更大权力。这通常会导致市场规则和监管在地区层面协调一致。 选区区域电力系统集成项目历史里程碑 16 20 7 50 7 20 9 39 7 30 60 APGMEREAPPWAPPSAPP 欧盟 192019401960198020002020 首次双边贸易政府间备忘录协议区域监管机构设立 IEACCBY40 备注：APG东南亚电网。MER区域电力市场。EAPP东非电力池。WAPP西非电力池。SAPP南非电力池。EU欧盟内部电力市场。 实现上述里程碑和满足上述要求需要多个利益相关者积极参与政府、公用事业公司和监管机构跨越管辖边界，因为除了物理互联之外，还需要在系统操作和相关事项上达成共识。 页码5 IEACCBY40 因此，达到更深层次整合通常是一个迭代过程，在这个过程中，利益相关者就变革及其实施达成共识。 区域机构被赋予在地区层面提升和加强系统任务，因此可能是启动这一演变过程中连续变革浪潮最佳位置。 政府在其中作用 政府为跨境电力系统一体化提供政治推动力。 国家（或超国家）政府为互联互通项目提供法律和政治基础，其政治意愿和领导力支持过程早期阶段。政府间协议，如谅解备忘录和联合声明，有时包括区域机构创，通常启动满足政治要求所需采取行动。像任何其他跨境活动一样，互联项目不能在没有所有参与国一致同意下进行或运营。 在东盟地区，成员国签署了以下内容：2007年政府间谅解备忘录为立区域电力交易，随后通过具体互联互通项目次区域协议（例如，）。LTMSPIP并且，BIMPPIP东盟成员国目前正在将这份初步谅解备忘录延长至2025年。同样， 中美洲电力市场框架条约由该地区六个国家政府在1996年签署，为正式创区域竞争性电力市场（MER）提供了政治动力，将长达十年可行性研究和地方电力交易转变为协调区域电力一体化进程。 在一些地区，专为政府设计平台有助于促进各国在区域互联互通方面共识形成。在非洲，区域经济共同体为市场一体化提供制度支持，并加快国际共识创 。2006年，西非国家经济共同体（ECOWAS）率先创了西非电力池（WAPP）。两年后，在ECOWAS框架内成立了ECOWAS区域电力监管机构（ERERA ）。能源协议 并且立WAPP来规范跨境电力连接和贸易，作为一个具有做出具有法律约束力决策权中央监管实体。在中美洲MER案例中，中美洲一体化系统（SICA）于1993年成立，作为一个区域性和政治组织。 然而，政府作用不仅限于制定政府间协议。他们还支持区域层面跨境贸易法规。 页码6 IEACCBY40 标准和市场设计（如果市场已经存在）。例如，欧盟成员国和欧盟议会都将讨论和修改欧洲委员会目前提案：欧盟电力市场改革 达成共识。 此外，当采用法规时，政府承担确保区域性协议转化为国内法规最终责任。例如，法国政府有义务修订其国家法规。 能源代码 为了明确地方监管机构在相关欧洲指令中角色。 除了为跨境互联器奠定法律和制度基础外，政府可以通过推动和简化输电投资来支持一体化项目。例如，每两年欧洲委员会都会批准一份名单，共同感兴趣项目 简化规划流程，优化许可证发放，以便利跨境整合项目立项。 公共服务作用 电力公司和电力系统运营商是区域级技术协调推动力。 作为确保电力供应安全主体，公用事业公司承担了构和运营电力系统首要责任，因此它们之间合作对于发展跨境互联至关重要。公用事业公司开发和评估互联项目，分享其关于系统知识以支持地区电力系统规划，并调整其技术标准以与该地区其他公用事业公司保持一致。这些行动和角色满足了跨境电力贸易 技术要求。 有效协调是评估区域电力系统一体化中互联对能源安全影响必要条件。通常 ，公用事业公司评估对频率稳定性、热力极限违规、电压特性和短路强度影响 ，尽管采用方法和标准因公用事业公司而异。评估结果决定了互联项目技经可行性和技术选择，但也可能引发对国家电力系统计划或操作程序（如备用采购 、确定热力极限、电网代码、通信协议等）修改。 作为第二步，公用事业公司也可能评估调度和市场化清偿影响，因为通过互联设施电力注入或提取可能会影响国内动态。这些各种研究结果通常决定了跨境贸易协议设计，以及如何分配和利用互联容量。 页码7 IEACCBY40 公用事业公司也可以参与区域电力系统规划，考虑到他们工具和系统知识。这项工作必须