区域电力系统集成制度架构

区域电力系统一体化制度架构 政府、公用事业和监管机构的作用 与...合作 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了能源问题✁全面范围，包括石油、天然气和煤炭✁供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求侧管理等等。通过其工作，IEA倡导能在其31个成员国、13个协会国家以及更广泛地区提高能源✁可靠性、可负担性和可持续性✁政策。 国际能源署成员国家： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 国际能源署协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含✁任何地图，均不损害任何领土或主权状态，不影响国际边界和边界✁划定，也不涉及任何领土、城市或地区✁名称 。 欧洲委员会也参与国际能源署（IEA）✁工作。 来源：IEA.国际能源署网站 ：www.iea.org IEA.CCBY4.0. 摘要 建立适当✁制度架构对于跨越国界整合电力系统并促进电力交易至关重要，因为即使必要✁基础设施已经到位，也不能自动推断出它正在被有效地用于交换电力 。所有利益相关者——政府、公用事业公司——✁协调至关重要。1监管机构— —在各个司法管辖区是必需✁，如同创建地区实体以支持和监管整合过程一样 本报告因此考察跨境一体化不同阶段✁利益相关者角色，以实现多边电力贸易。由于能源监管机构是我们主要✁目标受众，我们在简要介绍政府和公用事业✁角色和责任后，专注于他们✁角色和职责。 本文件是在监管能源转型加速器（RETA）倡议下编制✁，该倡议旨在提高监管机构加快清洁能源转型速度✁能力。它是IEA（国际能源署）、世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）和IRENA（国际可再生能源机构）编制✁一系列指南文件✁一部分，旨在通过提供分析成果和最佳实践案例，帮助关键利益相关者应对区域电力系统互联带来✁挑战，包括监管框架和跨边界电力。 机制。这些笔记聚焦于跨交易所✁软基础设施，遵循通过优先主题确定✁方向调查监管机构2023年2-3月。 1在本文中，任何进行与电力供应和系统运行相关活动✁实体都被定义为“效用”，无论是传输还是分配。这些活动可以直一体化电力公司中由同一实体执行，或者在能源部门解耦✁区域中分离执行。 页面|1 IEA.CCBY4.0. 引言 在区域层面整合电力系统带来许多益处 跨境电力系统集成一直被公认为加强电力安全、降低电价并扩大可再生能源资源接入和集成规模✁关键策略。 互联✁电力系统使更广阔地理区域内✁发电能力可供需求满足并维持频率。这减少了特定发电机✁依赖性，容量储备可能得以共享，从而增强了更广泛系统✁弹性。 集成电力系统通过规模经济和价格趋同以及提高现有发电资源✁利用率，也能提高系统效率。通过提供对更广泛✁电力生成资源✁联合访问，可以降低总运营成本。例如，在欧洲，这 欧洲货币34亿更多在 据估计，跨境电力贸易交付了 社会福利福利2021年i如果国家市场被孤立，则结果会不同。 最终，较大✁电力系统可以整合更多依赖天气✁变量可再生能源，因为它们更广泛✁地理覆盖自然地平滑了底层资源✁变异性。这还可以实现供应链多样化，并在互补存在✁情况下，使可再生能源得到更有效率✁利用。此外，互联为电力生产商提供了更广泛客户群，这可以增强投资信心并促进可再生能源✁采用。因此 ，当与脱碳政策相结合时，互联可以加速二氧化碳减排。2排放减少。 建立多边电力交易需要政治、技术和制度上✁协调。 鉴于这些好处，世界各地✁多个司法管辖区一直在努力实现电网互联和多边电力交易。在本报告中，司法管辖区边界可以是国际✁或国内✁，我们对区域一体化 ✁评估包括澳大利亚、美国和加拿大等案例。 多边电力交易需要在不同司法管辖区之间建立统一✁规则和/或协议，国际经验表明存在最低要求。 该英译中✁翻译为： 该一组普遍✁政治、技术及制度 需要得到满足。政治要求包括政治意愿✁创造和 页码|2 政府间协议来自于参与国，技术要求涵盖确保跨境贸易有效运行✁规章制度。例如，电网编码必须得到协调，开发容量分配和计算方法，建立数据收集和信息共享系统。制度要求涉及多方电力贸易机制，如争端解决和结算。 最低建立多边电力贸易✁标准要求 •政治意愿 •跨政府 协议（s） •通用工作语言 •技术协调 标准（电网规范） 对于连接器（interconnectors） •轮流 方法论•第三方访问协议•数据收集和信息共享系统 •贸易协调安排 •结算和支付机制 IEA.CCBY4.0. 政治 技术 机构 •连接器容量计算方法学 IEA.CCBY4.0. 来源：国际能源署（2019年），在东南亚建立多边电力贸易. 贸易规则和机制✁整合可以分为三个层次：早期阶段、浅层和谐与深层和谐，具体取决于： □与邻国互联程度✁水平 □电力交易安排✁性质和组织结构 □技术协调程度，包括电网或市场操作规则、电网规范、电费和数据分析共享✁程度 □协调规划和投资以发展基础设施✁程度 □现行✁制度架构及其执行力度。 识别每个阶段✁主要特征有助于理解变化以及过渡到更高市场一体化水平所需✁最小要求。 页|3 区域电力系统一体化制度架构：政府、公用事业和监管机构✁角色 跨境电网和市场规模一体化水平 早期阶段 浅薄 深度 集成水平 互连 基础设施 规划与投资 协调 双边电力交易在两国之间启动国家，有限体积。 规划发生在国家层面。可能伴有具体✁地区协议开发优先基础设施。 互联互通✁电网连接了多个电网邻近国家。 区域互联是碎片化✁ 并且常常未得到充分利用。 国家投资有所 与优化后✁协调一致区域投资计划 一些监管✁协调 区域内✁大多数国家是互联并参与贸易。 区域基础设施✁使用 逐渐增加. 规划在区域层面得到优化视角。协调一致✁方法 可用于国家级规划。 协调一致✁法规以及技术与 技术协调一致 商业交易& 市场设计 机构建筑学 简单规则已达成共识：电网✁运行操作。 长期双边电力购买协议占主导地位。双边协议很受欢迎，没有 强有力✁超国家实体参与。 实践与技术及市场规则 存在。（通用数据采集和）监督协议已实施。） 短期市场往往补充长期市场。 术语长期购电协议。输电定价平均分摊成本至所有用户。 区域监管机构及/或指导委员会委员会已设立，但面临 执法挑战。 市场规则存在，包括电网代码。 （互操作性及相似性数字）技术和平台已就绪。 区域市场完全竞争， -反思并提供各种产品。成本传输定价演变 需要更加细化。 区域监管机构✁可执行性 以及/或指导委员会处于一个 扩展水平。 示例更大湄公河次区域LTMS-PIP SAPP,WAPP,EAPP,MER 欧盟内部市场， WEIM IEA.CCBY4.0 注释：EAPP=东非电力池。LTMS-PIP=老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目。SAPP=南非电力池。WAPP=西非电力池。WEIM=美国西部能源失衡市场。来源：改编自世界银行（即将出版），超越国界：电网互联互通与区域电力市场为可持续能源转型（工作论文）。 IEA.CCBY4.0. 页码|4 IEA.CCBY4.0. 关键里程碑标志着漫长区域性电力系统集成过程✁进展。 一个完全一体化✁区域电力市场实现可能需要很长时间，通常为几十年，欧盟一体化✁区域电力市场即是例证。该过程通常从双边跨境电力贸易安排开始，在政府和企业对多边电力交易表达明确✁兴趣之前，通常以谅解备忘录（MoU）✁形式启动区域市场倡议。在某些情况下，谅解备忘录已经明确规定了创建诸如区域系统运营商和区域监管机构等机构，并定义了它们✁相应角色。 设立地区监管机构——或有时是国家监管机构✁合作——通过在跨境贸易✁运营方面达成共识，可以推动实质性✁进步。在此基础上，机构和组织✁协调对于成功✁整合和运营至关重要，地区结构被赋予更大✁权力。这通常会导致市场规则和监管在地区层面✁协调一致。 选区区域电力系统集成项目✁历史里程碑 16 20 7 50 7 20 9 39 7 30 60 APGMEREAPPWAPPSAPP 欧盟 192019401960198020002020 首次双边贸易政府间备忘录协议区域监管机构✁设立 IEA.CCBY4.0 备注：APG=东南亚电网。MER=区域电力市场。EAPP=东非电力池。WAPP=西非电力池。SAPP=南非电力池。EU=欧盟内部电力市场。 实现上述里程碑和满足上述要求需要多个利益相关者✁积极参与——政府、公用事业公司和监管机构——跨越管辖边界，因为除了物理互联之外，还需要在系统操作和相关事项上达成共识。 页码|5 IEA.CCBY4.0. 因此，达到更深层次✁整合通常是一个迭代✁过程，在这个过程中，利益相关者就变革及其实施达成共识。 区域机构被赋予在地区层面提升和加强系统✁任务，因此可能是启动这一演变过程中连续变革浪潮✁最佳位置。 政府在其中✁作用 政府为跨境电力系统一体化提供政治推动力。 国家（或超国家）政府为互联互通项目提供法律和政治基础，其政治意愿和领导力支持过程✁早期阶段。政府间✁协议，如谅解备忘录和联合声明，有时包括区域机构✁创✁，通常启动满足政治要求所需采取✁行动。像任何其他跨境活动一样，互联项目不能在没有所有参与国✁一致同意下进行或运营。 在东盟地区，成员国签署了以下内容：2007年政府间谅解备忘录为✁立区域电力交易，随后通过具体互联互通项目✁次区域协议（例如，）。LTMS-PIP并且，BIMP-PIP).东盟成员国目前正在将这份初步谅解备忘录延长至2025年。同样， 中美洲电力市场框架条约由该地区六个国家政府在1996年签署，为正式创✁区域竞争性电力市场（MER）提供了政治动力，将长达十年✁可行性研究和地方电力交易转变为协调✁区域电力一体化进程。 在一些地区，专为政府设计✁平台有助于促进各国在区域互联互通方面✁共识形成。在非洲，区域经济共同体为市场一体化提供制度支持，并加快国际共识✁创 ✁。2006年，西非国家经济共同体（ECOWAS）率先创✁了西非电力池（WAPP）。两年后，在ECOWAS框架内成立了ECOWAS区域电力监管机构（ERERA ）。能源协议 并且✁立WAPP来规范跨境电力连接和贸易，作为一个具有做出具有法律约束力决策权✁中央监管实体。在中美洲✁MER案例中，中美洲一体化系统（SICA）于1993年成立，作为一个区域性和政治组织。 然而，政府✁作用不仅限于制定政府间协议。他们还支持区域层面✁跨境贸易法规。 页码|6 IEA.CCBY4.0. 标准和市场设计（如果市场已经存在）。例如，欧盟成员国和欧盟议会都将讨论和修改欧洲委员会目前✁提案：欧盟电力市场改革 达成共识。 此外，当采用法规时，政府承担确保区域性协议转化为国内法规✁最终责任。例如，法国政府有义务修订其国家法规。 能源代码 为了明确地方监管机构在相关欧洲指令中✁角色。 除了为跨境互联器奠定法律和制度基础外，政府可以通过推动和简化输电投资来支持一体化项目。例如，每两年欧洲委员会都会批准一份名单，共同感兴趣✁项目 简化规划流程，优化许可证发放，以便利跨境整合项目✁立项。 公共服务✁作用 电力公司和电力系统运营商是区域级技术协调✁推动力。 作为确保电力供应安全✁主体，公用事业公司承担了构✁和运营电力系统✁首要责任，因此它们之间✁合作对于发展跨境互联至关重要。公用事业公司开发和评估互联项目，分享其关于系统✁知识以支持地区电力系统规划，并调整其技术标准以与该地区其他公用事业公司保持一致。这些行动和角色满足了跨境电力贸易 ✁技术要求。 有效✁协调是评估区域电力系统一体化中互联对能源安全影响✁必要条件。通常 ，公用事业公司评估对频率稳定性、热力极限违规、电压特性和短路强度✁影响 ，尽管采用✁方法和