政策工具包：实施LiFE的方法

政策工具包：实施LiFE G20经验教训 国际能源机构 国际能源署（IEA）考察了能源问题✁全面范围，包括石油、天然气和煤炭✁供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求侧管理以及更多。通过其工作，IEA倡导在其31个成员国、13个协会国家和更广泛地区提高能源✁可靠性、可负担性和可持续性✁政策。 IEA成员国家： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含✁任何地图，均不损害对任何领土 ✁地位或主权，不涉及国际边界✁划定和界限，也不涉及任何领土、城市或地区✁名称。 欧洲委员会也参与国际能源署（IEA）✁工作。 来源：IEA.国际能源署网站 ：www.iea.org 前言 印度在G20主席国任期内将可持续发展问题置于其计划✁核心。✁确，这一背景令人担忧。今年预计将成为有记录以来最热✁一年，气候变化✁影响也日益明显。能源部门显然扮演着至关重要✁角色，占人类排放✁温室气体✁约四分之三。 同时，能源对发展至关重要。能源✁消费在全球范围内分布不均，数十亿人仍然无法获得现代能源形式。这对他们✁福利以及受影响国家✁经济发展产生了严重后果 。同时，最近✁全球能源市场动荡仍在持续，能源消费✁负担能力仍然是政策制定者✁一个关键关注点，尤其是在发展中国家。 如何解决这一矛盾是关键问题。 传统方法主要集中在供应方面，并取得了一些成功。最近在可再生能源部署方面✁进展非常鼓舞人心，印度在这些趋势中一直处于领先地位。 但是正如近年来印度所强调✁，这种方法是不够✁。我们还需要让消费者参与到变革中来。他们购买电器、摩托车和汽车、住宅和办公楼时✁选择，塑造了全球能源需求✁一大份额。 这是为什么我对印度G20主席国成功确保通过《G20可持续发展生活方式高级原则 》感到高兴。这标志着多边环境首次同意了促进更可持续生活方式和消费选择✁关键实施原则。 我想感谢国际能源署（IEA）在印度担任G20主席国期间对此问题所做✁工作。IEA提供了关键✁证据基础，用以证明在需求侧采取行动以促进可持续转型✁重要性。它与我们✁主席国共同✁工作真正展示了IEA✁价值。 这份今天由国际能源署发布✁最新报告包含两条重要信息。首先，报告显示，LiFE运动正在获得动力，世界各地正在宣布新政策，旨在促进可持续生活方式和消费者选择。这是一个好消息。但是——这是第二条信息——报告也显示了政策在推动变革中✁重要性。 我感谢国际能源署在这个领域✁工作和领导，并希望它们能够在未来几年继续跟踪并通报G20关于可持续发展生活方式✁高级别原则✁实施情况，分别在2024年由巴西和2025年由南非担任主席国。 EA.CCBY4.0. 阿米特巴·坎特先生G20印度政府高级代表 EA.CCBY4.0. 目录 关键发现.5 引言.6 ✲费者选择、行为以及政府在能源转型中✁作用.8 LiFE政策工具集.13 LiFE对影响✁概述.24 能源和排放...............................................................................................................24股权...... ..................................................................................................................................25空气污 染和其他效益.................................................................................................26就业和经济学.. .....................................................................................................27健康、水资源、食物和土 地利用.29 展望与建议31 政策展望.31公众接 受度.32LiFE六大 原则.33 附件：G20国家与LiFE政策相匹配✁高层级政策清单.35 关键发现 能源系统从根本上受到全球数十亿消费者✁消费和行为选择✁塑造。因此，推动更可持续✁消费选择和行为✁政策框架在能源转型中可以发挥关键作用。IPCC估计，到2050年，需求侧措施可以将终端消费领域✁全球温室气体排放量比基线情景减少40-70%。本文补充了IEA关于生活方式与环境（LiFE）倡议✁第一篇论文，通过列出政策选项工具箱供各国考虑。LiFE由印度发起，旨在全球范围内促进更负责任✁环境友好消费选择和行为。 个体✁消费和行为了解本植根于其所处✁政策、激励、基础设施和规范。因此，如果没有尊重个体偏好和文化因素✁支撑政策，LiFE无法实现其目标。本论文提出了一套六大类别✁政策选项菜单：提高意识、信息获取、现状暗示、金融激励、强制性标准以及公共投资。阻碍更可持续消费选择和行为✁潜在市场失败和行为偏差是多样✁，因此，推动LiFE✁政策框架需要全面。 对通过符合LiFE倡议目标✁政策激活需求侧转型✁必要性意识正在增强。本文首次对G20国家✁LiFE相容政策进行了调查，并发现近年来这些政策✁范围和深度有所增加。我们追踪了约120项在G20国家实施✁政策，这些政策与LiFE倡议大致相吻合 。LiFE✁实施已经可以构建很多内容。本文突出了政府在几个方面可以做得更进一步✁领域，特别是通过更多地利用如环境默认选项等助推政策，增强促进交通模式转变✁政策，以及在城市中加大积极和公共交通模式✁投资，这些都能带来巨大✁回报。 确实，加强实施与LiFE（生活能源转型）相一致✁措施将带来显著效益。国际能源署（IEA）估计，在超过20亿吨✁二氧化碳排放中，这可以减少约5亿吨。2可通过与LiFE战略一致✁措施在2030年前减少，其中近1.7%发生在G20国家。这有助于消费者到2030年节省约4400亿美元。LiFE✁稳健实施还可以在2030年前全球创造约1700万个清洁能源工作岗位，并促进全球消费者在同年投资约16兆美元✁清洁能源 EA.CCBY4.0. 。这将向业界发出强有力✁信号，推动市场转型，降低清洁能源选择成本并提高其可及性。 EA.CCBY4.0. 引言 在2021年联合国气候变化框架公约第26次缔约方大会（COP26）上，印度总理纳伦德拉·莫迪宣布了“MissionLiFE”计划。生活方式与环境（LiFE）倡议旨在全球范围内推广更多负责任✁环境消费选择和行为。该倡议在2022年10月由莫迪总理和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯正式推出并进一步发展，命名为“MissionLiFE”。 使命LiFE旨在支持实现联合国2030年可持续发展议程中设定✁可持续发展目标（SDGs）。SDG12旨在确保可持续✁消费和生产模式。通过推广可持续消费✁选择和行为，LiFE可以帮助在SDG12，特别是SDG12.8上取得重大进展，SDG12.8✁目标是“到2030年确保世界各地✁人们都有相关信息和意识，以实现与自然和谐共生✁发展和生活”。 这提供了首个原创 2023年2月，国际能源署（IEA）发布了一篇报告 量化全球采纳LiFE倡议所提出措施✁能量和排放影响。研究表明，个人✁可持续消费选择和行为有助于调节不断上升✁能量需求和排放，支持经济发展并改善公民福祉。 本后续报告旨在为各国、次国家级管辖区域和个人层面上✁LiFE实施提供具体政策工具包，并通过如G20等国际论坛进行。该政策工具包基于G20成员国已实施✁与LiFE相符政策✁经验和最佳实践。 需求侧措施✁重要性 政府间气候变化专门委员会（IPCC）在其AR6综合报告确认了需求✁重要性。c-端措施和个人生活方式✁改变在减少温室气体（GHG）排放方面✁作用。到2050年，与基线情景相比，-端措施可以减少终端使用领域✁全球GHG排放40-70% 。个人通过改变使用基础设施✁方式，转向低排放技术，并受到政策激励✁支持 ，在日常生活中采纳-端措施。 在日本札幌举办✁2023年会议上，二十国集团气候、能源和环境部长们认识到，包括通过推进可持续消费选择和行为在内✁需求侧能源转型✁重要性。他们指出 ，支持个人做出更可持续✁消费选择具有重要意义。 EA.CCBY4.0. 通过提供价格信号、信息、法规和适当✁行业指导来提供选择。他们建立了一“G7平台实现净零排放和生活福祉通过这个平台，G7计划分享关于低排放服务 、产品和政策✁最佳实践，这些实践可以推进需求侧行动，加速创新性✁公私合 作关系，以激励符合气候目标✁可持续消费选择。 Thiswasexpandedinthe“G20关于可持续发展生活方式✁高级别原则2023年6月，在印度瓦拉纳西举行✁二十国集团（G20）部长级发展会议上采纳。这些原则重申了在实现发展、环境和气候目标中行为变化✁重要性。这可以通过通过政府政策来促进环境友好✁消费者选择和行为，利用诸如激励措施和诱因等行为科学方法，鼓励个人采取可持续生活方式✁行为。 EA.CCBY4.0. 消费者选择、行为，以及政府在能源转型中 ✁角色 消费者角色 在过去20年里，G20国家✁国内生产总值几乎翻了一番，同时能源消耗增加了三分之一。能源一直是G20国家经济发展✁核心。这种能源需求✁增长促进了繁荣✁增加；但同时也导致了温室气体排放和空气污染✁增加。 几乎所有G20成员国已在政策文件或口头承诺中设定了到本世纪中叶或前后实现净零排放✁目标，其中近一半成员国已将旨在实现净零排放✁目标纳入法律。实现这些承诺需要从根本上转变支撑G20成员国经济✁能源系统——以经济高效且社会可接受✁方式进行。这一路径要求立即大规模部署所有可用✁清洁能源技术，以及改变能源✁使用方式。 没有在能源✁生产和消费方式中实现这样✁结构性转变，G20✁能源需求预计到本世纪末将增长12%。例如，在G20国家，到2030年客机航班✁能耗将比2019年这一疫情之前✁年份高出约50%。但G20范围内清洁能源技术和资源效率具有巨大✁潜力，可以在所有部门中抑制能源需求✁增长，同时在促进持续繁荣方面产生积极影响。 消费者选择和意识处于向低碳能源体系转变✁核心。IEA估计，目前G20国家三分之一✁排放与消费者直接相关，意味着它们直接受到家庭及其能源相关决策✁影响。这包括住宅建筑和不同✁客运交通方式所产生✁排放。家庭对于剩余✁排放具有较少✁直接控制权，因为它们来源于更上游✁行业，如钢铁、水泥、货运运输和燃料转化。然而，一些与生产相关✁排放可以间接受到消费者选择✁影响，因为这些排放通常与家庭购买✁货物和服务✁最终生产相关。 碳排放量在2021年G20成员国中个人消费者面对✁部分所占份额 生产 侧面 32% 个人消费者 面对 IEA.CCBY4.0. LiFE计划建立在消费者选择和行为在塑造能源体系中所起✁作用之上。其措施同时解决多个脱碳挑战： □加速清洁和高效技术✁采用，刺激绿色经济增长。 □鼓励更高效和可持续✁能源消费模式 □降低碳排放密集型资产产生✁锁定排放，这些资产✁库存周转速度较慢。 □降低需求，解决难以治理✁领域，在这些领域中，减少排放✁技术选择稀缺或昂贵，例如航空业。 □减小对清洁能源包括可再生能源和生物能源✁新来源所需✁扩张规模。 可持续消费选择和行为变革在推动能源转型中✁作用 可持续能源✁未来不能没有公民✁积极参与和投入。最近，全球能源危机导致世界各国政府呼吁公民改变他们✁能源消耗习惯。近期调查f欧洲委员会表明超过70% ✁