荷兰前进：构建一个能够运转的未来劳动力市场

荷兰对⽣活⽔平、住房、医疗保健、教育和环境有着很⾼的抱负，需要通过技术和“就业转型列⻋”实现更⾼的⽣产率增⻓。 作者。迪乌沃特·伊尼亚哈加·海曼斯⻢克·德容雷诺特·古德沃尔克斯⽂·斯密特亚历⼭⼤·费尔德⿊森Martijn RepkoWouter van Aanholt 内容 2荷兰前进：打造未来的劳动力市场 9今日荷兰劳动力市场 122030年荷兰劳动力市场预测 26需要发生的事情: 提高生产力和一系列工作转变 38开始的地方: 一个协调的行动计划 44结论 执⾏摘要 荷兰取得进展：构建未来有效运转的劳动力市场 荷兰对⽣活⽔准、住房、医疗保健、教育和环境有着很⾼的雄⼼壮志，需要通过技术实现更⾼的⽣产⼒增⻓，以及“⼯作岗位转变的列⻋”。 本报告是Dieuwert Inia、Hagar Heijmans、Marc de Jong、Reinout Goedvolk等⼈的共同努⼒完成的以及Alexander Veldhuijzen、Martijn Repko和Wouter van Aanholt。 多年来，荷兰⼀直享有强劲的经济和强⼤的劳动⼒。在⼈⼝1760万中，拥有960万的庞⼤劳动⼒⼈⼝中，该国拥有欧盟最⾼的就业率和劳动⽣产率之⼀。全球竞争⼒排名第五，幸福指数排名第六，社会进步排名第九，联合国⼈类发展指数排名第⼗。 尤其值得注意的是，由于出⽣率低和⽣产⼒增⻓下降，导致⼈⼝⽼龄化，劳动⼒市场变得紧张。与此同时，收⼊和劳动条件的不平等加剧，教育质量下降的迹象，以及⼼理和⾝体健康问题⽇益普遍，都给市场带来了进⼀步的压⼒。 这份报告基于许多出版物，展望了这些趋势对荷兰劳动⼒市场的影响。它提供了细致⼊微的 然⽽，持续的趋势正在给劳动⼒市场带来压⼒，并可能阻碍该国实现其社会和经济⽬标。 2030年的预测并显⽰，为了实现⼀个适应荷兰未来的2030年劳动⼒市场，两个关键因素⾄关重要：通过投资于技术创新来提⾼⽣产⼒，并实现“职业转换列⻋” 的需求得到满⾜，可能导致国内⽣产总值每年略⾼于2%的增⻓。 有意识的针对特定⾏业的政策、投资和补贴⽅⾯的社会经济选择，可以将劳动⼒短缺降低⾄90万⼈，或增加⾄180万⼈。这些选择并不能解决结构性短缺，但仍然⾄关重要。市场的压⼒可能会迫使市场达成妥协，潜在地影响多个因素，如⼴泛繁荣或经济增⻓。 通过再培训和向上发展，将⼈们转移到所需的（更⾼⽣产⼒）⼯作岗位。最后，提出了三个关键短缺领域的协调⾏动计划的优先事项，以推动这列列⻋前进。 2030年荷兰劳动力市场的预测 技术创新可能会减轻劳动⼒市场的压⼒，将需求转向需要更⾼级技能的⼯作。根据报告《新⼯作未来：在欧洲及其他地区部署AI和提⾼技能的竞赛》中较慢的欧洲情景，假设每年⽣产⼒增⻓1.8％，预计2022年⾄2030年间，在需求下降领域预计将消失15万个⼯作岗位，⽽在需求增加领域预计将新增40万个⼯作岗位。总体⽽⾔，⼯作预计将从基础和中级技能⼯作向⾼级技能⼯作转移，特别是知识型⼯作者。 尽管对劳动⼒的需求正在增加，但劳动⼒供应并未增加。结果是劳动⼒市场的紧张局势正在加剧，表现为每名失业⼈员的⼯作机会增加。过去⼗年劳动⼒市场的紧张局势有所加剧（仅在COVID-19⼤流⾏期间这⼀趋势暂时停滞）。到2022年，54%的雇主⾯临招聘新员⼯的困难，并且截⾄2024年第⼀季度，每100名失业⼈员有110个职位空缺。 根据我们对2030年的预测，通过模拟⼀种情景，继续来⾃历史GDP增⻓（2010年⾄2022年年复合增⻓率为1.6％）结合同期低⽣产⼒增⻓（年复合增⻓率为0.4％），⼯作⼈⼝的有限增⻓会使劳动⼒市场的紧张局势加剧三倍，导致劳动⼒短缺达140万⼈，或者需求每100名失业⼈员为390⼈。这是历史劳动⼒需求增⻓加上2022年由于经济增⻓（超过940,000）和社会抱负（超过280,000）⽽导致的职位空缺的结果，相⽐之下，预计劳动⼒增加25万⼈。如果满⾜增加的需求，可能导致年GDP增⻓略⾼于2％。 现有的短缺可能会增加，特别是在三个关键的⼯作领域：熟练的体⼒劳动、数字和技术⼯作，以及卫⽣保健和社会关怀。 荷兰可能会⾯临这些⼯作领域的10万、10.5万和24.5万⼈的短缺。新的流⼊可能不⾜以填补这些特定短缺领域的⾼需求。这意味着已经在市场上的⼈们将不得不填补这些⼯作岗位，需要在劳动⼒市场内增加流动性。⼤多数⼈将⽆法直接从供过于求的领域过渡到 （年复合增⻓率为0.4%）16且⼯作⼈⼝的有限增⻓会使劳动⼒市场的紧张程度提⾼三倍，导致劳动⼒短缺达到140万⼈，或者是每100名失业者需求390⼈。这是历史劳动⼒需求增⻓以及2022年因经济增⻓（超过940,000⼈）和社会抱负（超过280,000⼈）⽽产⽣的空缺的结果，⽽预计劳动⼒的增⻓仅为25万⼈。如果增加 现有的短缺可能会增加，特别是在三个关键领域的工作中：熟练的手工劳动力，数字和技术工作，以及卫生和社会护理。 展品 E1 那些存在短缺的⼈，因为他们的技能往往与⼯作领域中增加的⼯作机会不符。为了创造⼀个符合未来需要的劳动⼒市场，荷兰需要⼀个“⼯作转型列⻋”，让多⼈学习新技能并转换⻆⾊以填补空缺（展品 E2）。 需要发生的事情：改造劳动力市场 这将结合横向再培训和向上以及持续发展，将⼯⼈转变为更⾼⽣产⼒的⼯作。与 2010 年⾄2020 年期间相⽐，需要重新培训的⼈数预计将增加 1.4 倍，每个职业⽣涯的平均职业数量将从 1.9 增加到 2.4。 建⽴⼀个未来劳动⼒市场需要明智的选择，⾜够的⼈员和正确的技能来满⾜需求并实现国家的抱负。这将需要共同⾏动来解决紧张局势并推动⼯作转型列⻋运⾏。实现荷兰社会抱负的四个关键要素为： 通过这些⽅式解决劳动⼒市场的紧张局势，会出现两个悖论。虽然短缺应该促使公司有动⼒接纳新⼈、培训员⼯、提⾼⽣产⼒以及实施解决⽅案和创新，但紧张所带来的压⼒可能会推动⼈们和组织朝相反的⽅向发展，导致更多的劳动⼒市场退出、更少的⼼理能⼒或时间⽤于技术解决⽅案。此外，紧张的劳动⼒市场可能会减少⼯⼈提升和再培训的动⼒，因为有很多就业机会，⽽根据我们的分析，提升和再培训的速度实际上应该增加。打破这些悖论需要成为优先事项。 提⾼⽣产率，进⼀步优化参与度，增加劳动⼒市场流动性，增强⼈们的就业能⼒。前两个要素在数量上降低了整体劳动⼒市场的紧张程度，⽽后两个则确保劳动⼒能够满⾜需求。 提⾼⽣产率可以将劳动⼒短缺减少85%⾄90%，⽽持续努⼒优化劳动参与度可以占剩余的10%⾄15%。这 ，2022年⾄2030年，平均有15%的活动可在这种雄⼼勃勃⽽可实现的⾃动化采纳情景下实现⾃动化。 将会减少2030年预计的劳动⼒短缺 从⼤约140万⼈减少到10万⾄20万⼈，并将劳动⼒市场紧张度降⾄每100名失业者不到50⼈（展⽰E3）。 此外，除了通过技术创新提⾼⼯作内部的⽣产⼒外，如果⼈们通过再培训和向上发展从低⽣产⼒职位转向⾼⽣产⼒职位，荷兰的整体⽣产⼒也将得到提⾼。 提⾼⽣产⼒。为了减少劳动⼒市场的紧张，提⾼⽣产⼒⾄关重要。 根据我们的计算，加速技术创新的应⽤，即⾃动化、数字化、传统和⽣成式⼈⼯智能，可以将⽣产⼒增⻓率从每年0.4%提⾼到1.8%，从⽽在2030年的总体⽔平上减少约110万⼈的劳动⼒短缺。这是⼀个雄⼼勃勃的⽬标，但通过对⼈员、组织和技术的⼤量投资是可以实现的。在当今紧缺的劳动⼒市场上，通过技术创新提⾼⽣产⼒具有多重优势： 通过技术创新实现这种⽣产⼒增⻓将需要⼤量投资。有迹象表明，⽬前劳动⽣产率的停滞部分原因可能是研发和减少劳动⼒的技术投资滞后。2022年，荷兰对研发的投资占国内⽣产总值的2.3%。为了达到欧盟将3%的国内⽣产总值作为⽬标，并跟上全球竞争⼒，荷兰需要每年增加超过67亿欧元的研发投资。 这有助于创造经济增⻓，使⾏业更具竞争⼒，缓解市场紧张，从⽽减轻对劳动⼒的压⼒。技术创新的采纳对所有⾏业都是相关的。在荷兰 展⽰E2 ⼀系列职业转变可以帮助填补需求旺盛的职位。 优化参与。通过帮助愿意并有能⼒继续⼯作⾄退休年龄以及⽀持兼职⼯作者增加⼯作时间等⽅式，可以在已经取得的进展基础上，到2030年帮助减少劳动⼒短缺约10万⾄20万⼈。这将是2018年⾄2022年间取得的3个百分点增⻓之上的2个百分点增⻓。尽管这种影响⽐⽣产⼒提⾼的潜⼒⼩，但它是解决劳动⼒短缺问题的重要组成部分。 三对结构性变化可以帮助加速⼯作转型的步伐。 建⽴指导⼈们进⾏职业转变和再技能培训的基础设施（如地区性⼯作中⼼）并采⽤基于技能的招聘实践可以帮助将⼈才引向正确的机会。基于学徒制的学习⽅法——以更快地让⼈们进⼊有偿⼯作，并在培训期间提供再技能培训的财政⽀持可以帮助消除从⼀份⼯作过渡到另⼀份⼯作时存在的财务障碍。最后，改善再技能⼈员如何融⼊新⻆⾊，并在组织中拥抱持续发展对于确保⼈们能够在新⼯作中取得成功⾄关重要。 提⾼劳动⼒市场的流动性。增加流动性对于实现⽣产⼒和参与的愿景，以及在细分层⾯上匹配供需⾄关重要。再培训和向上流动的速度都需要提⾼，这将需要结构性变化以及⽂化变⾰。 实践和思考⼯作和学习⽅⾯需要进⾏⽂化变⾰。社会必须适应⼀个新现实，即⼤多数⼈在职业⽣涯中某个时刻可能会转⾏，甚⾄不⽌⼀次。 社会必须适应一个新的现实，即大多数人在工作生涯中会在某个时刻转换职业，也许不止一次 现有的倡议尚不具备规模或相互联系，⽆法解决这⼀问题 ⼀项协调⾏动计划，旨在解决三个⼯作领域的现有短缺问题，这些领域对荷兰实现其雄⼼壮志⾄关重要——熟练的体⼒劳动（特别是房屋和能源转型）、数字和技术以及健康和社会护理（特别是护理和⽼年护理）——可以推动职业转变的列⻋启动 提⾼适应⼯作能⼒。适应⼯作能⼒是以良好的⾝⼼状态出现在⼯作岗位上，并具备适合⼯作的技能。为了在未来⼗年内保持和提⾼适应⼯作能⼒，学习应当被结构性地融⼊到每⼀个⼯作中。根据与⼴泛利益相关者的讨论，我们相信，⼯作时间中约5%—平均每周全职⼯作时间的两个⼩时—应当⽤于学习，并且这些时间应当作为⼯作的核⼼部分纳⼊其中。此外，保障员⼯的⾝体健康也是⾮常重要的。⾝体要求较⾼的⾏业雇主有责任保持员⼯的健康—例如，通过设计⽀持员⼯及时从事少需体⼒或⾟劳⼯作的职业转变的职业发展路径。考虑到压⼒⽔平不断上升的趋势，也需要专注于改善⼼理健康 尽管各种杠杆的相对影响因⼯作领域⽽异，但有四个杠杆突出。⾸先，更多的激励和积极对话可以帮助引导学⽣⾛向⾼需求职业的职前教育。其次，再就业可能成为主要的流⼊来源，尤其是进⼊健康和社会护理以及熟练体⼒劳动领域。降低转型壁垒的其他⾏动可能包括在寻找熟练劳动⼒的组织与那些拥有劳动⼒充裕的邻近部⻔之间建⽴区域合作 扩⼤公共、私⼈和公司内部教育规模；促进⼤公司与中⼩企业之间的合作。第三，制定解决⽅案以改善员⼯留任，特别是在健康和社会护理领域—例如，通过改进新员⼯⼊职流程—可以帮助确保新员⼯能够⻓期留下。最后，发展现有员⼯以满⾜更⾼级技能需求—例如，通过与教育机构或企业内学院合作—可以提⾼晋升机会 何处着手：一项协调行动计划 上述变化是显著的 这些需要新的⼼态、⽂化、实践和基础设施。已经有许多旨在促进这⼀转变的倡议正在进⾏中。与此同时，预计在某些对实现社会⽬标⾄关重要的领域中，⾼度的劳动⼒短缺将在没有更有针对性和全⾯的⾏动以更快速度和规模进⾏的情况下继续存在 现在迫切需要以速度和规模⾏动。挑战的规模要求⼀种 未来五年及以后的全⾯协调⾏动计划，政府、雇主、雇员组织、教育机构和⾮政府组织将共同合作，解决这三个领域⼯作中的紧迫短缺问题，并催⽣2030年及以后劳动⼒市场转型所需的⼒量。 在荷兰规划的道路并⾮易事，也不尽全⾯。 但它确实显⽰出努⼒的规模和⼀些关键步骤，⽤以转变国家对技能、学习和⼯作的态度，以确保荷兰始终是⼀个宜居和宜⼯作的地⽅——⽆论是今天还是未来。 Dieuwert Inia、Marc de Jong 和 Reinout Goedvolk 是⻨肯锡阿姆斯特丹办公室的⾼级合