使创新政策适应技术和贸易的变化(第二年) II 。韩国的供应链风险和弹性

Summary 使创新政策适应技术和贸易的变化(第二年)II。韩国的供应链风险和弹性 项目负责人:ChiungSong·Kyung-MoSung 参会人员:YooJiYeong·LeeDaeun·JeeHyeMin·AramLee·ㆍ Hwanil公园 半导体和二次电池被认为是两大未来社会转型——数字化转型和绿色转型 ——不可或缺的物品。随着七国集团认识到这些关键物品生产基础的缺失 ，这些物品的重要性被进一步强调。当七国集团国家已经受到中国对稀有矿物出口限制的影响时，这种战略物品可能被武器化的可能性引发了他们的警觉。在2010年代，中国对稀有矿物的出口限制已对日本和美国产生了影响。 在这样的背景下，当美国和欧盟主要致力于构建和强化国内或区域供应链 ，以减轻对中国生产的高度依赖时，韩国实际上面临着不同的应对选择。从G7国家的角度来看的“全球”供应链，指的是生产基地主要集中在包括中国在内的亚洲地区，而韩国的主要供应链一直是以邻近国家为基础的本地和区域供应链，主要包括中国和日本。韩国面临着一种悖论：需要创建一个“全球”供应链而非区域供应链来缓解当前地缘政治和经济紧张局势所带来的风险。 同时，韩国仍需从供应链韧性的角度重新审视其对中国极高的依赖度。七国集团（G7）国家可能会进一步增强措施以遏制中国对全球供应链的影响，韩国应做好最坏的准备。为此，韩国企业应当采取以下策略： 1.**多元化供应链**：减少对单一市场（特别是中国）的依赖，通过在全球范围内寻找替代供应商和市场来分散风险。这包括在多个地区建立生产基地，以确保生产过程的稳定性和灵活性。 2.**增强本土供应链**：投资于本地供应链的建设和优化，提高国内生产能力，特别是在关键技术和原材料方面，以减少对外部市场的依赖。 将不可避免地承担和负责供应链的精心管理。 鉴于韩国特有的特殊情况，本研究发现，首先，韩国需要一个政策协调控制中心，明确识别韩国特定供应链风险的特点，并清晰界定政府应对目标 。在当前政府选取的120项国家任务文件中，“供应链”一词被提及25次，这表明在国防、工业、数字、农业和环境等各个领域都需要对供应链风险做出响应。如果将缓解供应链风险视为实现经济安全这一更广泛视角下的挑战的一部分，那么由总理直接控制的新兴安全理事会也可以负责这一任务。若要使新兴安全理事会负责协调供应链风险缓解政策，迫切需要澄清政府角色的范围、标准和目标，以及可用的政策工具。否则，参照其他G7国家行动对现有和新规划政策的不必要的重复和碎片化只会进一步加重局势。因此，理解韩国特定供应链风险的性质对于协调所需政策行动的适当功能至关重要。其次，有必要调整政府行动的内容和方式。 可以被描述为供应链风险管理策略。供应链响应类型可以分为短期、中期和长期行动，并根据每个时间框架，可以为不同目的设计内部和外部政策 。 短期内，韩国加强其供应链的举措应旨在最小化G7国家实施的各种规定对地区内建立自身有利供应链网络所造成的损害。同时，研究发现韩国私营部门有足够的需求，要求进一步加强公私伙伴关系，在监控和谈判海外规定的过程中采取措施。然而，研究还发现私营部门相对自信，认为他们应该负责这一过程。 主要投资计划或决策以及短期内供应链管理问题。行业声称政府在缓解日常商业目的的供应链管理问题方面作用不大。相反，如果政府发现其有作用，行业会欣赏其在紧急情况下（如大规模自然灾害、战争或类似COVID -19的大流行病等）的供给调整措施，以确保基本物资的供应。 在中长期范围内，私营部门呼吁政府在准备全球供应链网络、确保关键资源和商品方面发挥更加积极的作用。同时，强调创新生态系统完整性作为减轻未来供应链风险的一种方式。为了实现这一目标，具备竞争力的零部件和组件制造业被视为先决条件。建议采用政策工具，提供更多测试机会 、设定最低市场需求、简化法规和降低行政成本，以提高效果。在中长期范围内，增加国内专业人才和人力资源被视为首要任务之一。旨在减少海外人才流失、吸引海外人才的措施应得到更高度的关注和创新性设计。积极参与区域（印太）和全球网络，同时采取措施改善国内生态系统的健全性，对于扩大国际合作至关重要。 韩国的供应链风险缓解策略必须自然地包含全球合作，除了国内支持政策 。为了将全球贸易合作项目作为大规模供应链风险缓解杠杆谈判的一部分加以利用，我们需要考虑威胁/影响。 策略，不同的努力，如①②拓展区域合作活动 最小化响应，③可以为不同的战略目的设计影响力。 最关键的是要保持这些外交政策行动方向的一致性，并制定具体的实施方案。短期内，韩国应充分利用双边谈判中的杠杆作用，以最小化任何七国集团国家措施对其可能造成的损害。 主要目标在于遏制中国，但可能对韩国产生潜在的间接影响。新启动的谈判团体如IPEF和FAB4中的协商可以成为韩国参与制定议程、建立规范和构建技术联盟的平台。从长远视角来看，获取尖端战略技术和产业实际上是一种战略资产。 韩国可以通过明确识别反映其情况的特定供应链风险，并在当前全球战略竞争的大环境下实施符合韩国国家利益的供应链响应政策，来贡献于保障经济安全。重要的是要系统地协调和评估现有政策及剩余漏洞。在进行任何政策调整之前，明确特定供应链风险管理政策的总体目标是首要任务。利用这一机会促进公私合作并加强国内高附加值零部件和组件行业的创新生态系统对于韩国而言是有效的。从长期供应链合作的角度来看，有必要逐步努力扩大区域影响力并在区域内和区域外多样化韩国的供应链网络。 最后但并非最不重要的是，这项研究主要旨在从制造业供应链风险的角度推导政策含义。然而，供应链风险不仅存在于有形网络中，还可能通过ICT基础设施建立的无形网络涉及进一步的风险。鉴于数字化转型的趋势，通过ICT基础设施的供应链风险可能会对国家经济安全提出更深层次的担忧。因此，从更广泛的角度分析供应链风险，有望提供更多关于全面经济安全保障的政策含义。希望这样的进一步研究能够按照预期的顺序继续进行。