基于空间发展拓展的国家空间治理改革建议
Summary 基于空间发展拓展的国家空间治理改革建议 项目负责人：亨俊安 参加者：JongbinLeem․康民公园․YoonyoungKwon․SangwooShin․SeoinBaek․JonglibKim․喜宗康․JiseonKim․ AmiYoon․JihyeMin 本研究旨在响应空间发展区域的扩展，提出对国家太空发展治理的改革，针对包括国防、工业、环境、太空探索等在内的领域。为了达成此目标，首先分析了全球太空发展趋势及新兴问题。 当前，全球太空发展领域的主要趋势可以总结为五个关键方向。首先，太空技术的创新加速，包括小型卫星、可重复使用的太空发射车辆以及第四次工业革命技术的融合。其次，随着社会对太空系统产生的数据依赖性不断增强 ，与太空资产运行相关的国际法规问题也在增加。第三，由于出现了新的工业市场，如太空互联网、太空旅游和轨道服务，太空经济的规模迅速扩大，这得益于不断增加的私人投资。第四，随着太空成为国家基础设施的一部分 ，为了监控太空交通并保护太空资产免受外部威胁，军事活动显著增加。最后，越来越多的国家和私营公司正迎接挑战，探索月球、小行星和火星以获取太空资源和领土。 主要国家正在通过分析六大主要发达国家近期发布的太空政策文件所展现的方式，响应这些太空趋势。 在包括美国、欧洲、中国、俄罗斯、日本和印度在内的主要国家，以及后来者如阿联酋和加拿大等国，空间发展治理因国家背景的不同而各异；这体现在基于历史背景、政治和行政体制的愿景上，详情见第三章。 研究在第四章中提供了公众对国家太空发展以及专家对太空发展治理改革的看法。随着近期关于设立专门的太空机构的社会讨论变得活跃，尚未进行过针对具体事项的意见调查。进行了针对1000名公民的太空政策优先级调查，以及针对100位相关专家的治理问题调查。 根据上述分析与讨论，第五章探讨了韩国太空发展治理改革的方向以及建立专门太空机构的设立。首先，为了准备韩国太空发展治理重组计划，本章总结了当前相关问题。同时审视尹政府上台前后立法者提出的各项立法倡议。通过回顾第51届国会会议期间提交的三项立法提案，本章总结了国会在设立专门太空组织和治理重组方面的讨论进展，并找出共通点作为提出改革计划的起点。 当前，韩国的太空政策正处于决定前进方向的关键时刻；旨在成为全球七大军控国家之一并在所有太空发展领域全面挑战，或是寻求通过筛选与集中来提高效率。同时，选择采取政府主导的集中管理还是分散式治理将成为另一个重要的决策点。 迄今为止，如果国家利益曾集中在获取太空发展先进国家的卫星和发射车辆技术及积累能力，那么现在则与太空经济、国防相关。 并且超越法律体系的安全保障，扩大太空发展计划与空间产业。空间政策的范畴应扩展至包含超越太空发展与国际合作的空间外交。因此，鉴于太空领域范围的扩大，考虑多部门协调机制的功能是必要的。 除了科学技术部和信息通信技术部之外，我们还需要考虑其他政府部门的作用，以及角色划分与职能之间的协调。到目前为止，科学技术部和信息通信技术部主要推动以研发为中心的空间政策，未来则需要转向一个综合性的政策体系，涵盖外交、经济和安全等领域。目前，我们在国际规范的形成中扮演了被动的角色，现在我们需要加强与外交部的合作，以实现积极参与并承担与其国家地位相匹配的责任。 关于安全方面，不仅需要确保现有的必要资产，未来还必须在“安全空间”和“太空安全”领域采取积极回应，并加强与相关政府部门如国防部、国防采购项目管理办公室以及韩国海警的协作。工业部和中小企业及创业企业部的角色将变得重要，以强化太空工业化并为私营部门提供制度支持，使其真正引领市场发展。 最后，研究尝试对全球范围内的空间治理类型进行分类，并将其用作韩国空间治理变化的指标。为此，通过分析先前的研究，将集中式和分散式空间治理形式以及空间产业的数量多样性作为分类治理类型的主轴。通过比较主要国家的治理类型，我们估算并提出了韩国治理改革的方向。 根据韩国太空发展方向设立专门太空机构的三个重要功能（政策、国际合作 、研发）被考虑为关键因素：①在不断扩展的太空开发领域协调其他政府部门的功能，②为其提供支持，③确保其在国际舞台上的合作与竞争力。 空间外交的代表性和责任，③考虑到太空市场的形成，建立研发功能。此外 ，建议设立隶属于科技部的（暂定）韩国航空航天局以及直接由总统控制的 （暂定）国家太空机构作为可取的替代方案。 关于韩国国家太空发展三十年后引发讨论的太空发展治理重组的讨论，预计将在2023年持续进行。希望本研究能为这些社会讨论增加深度，并作为决策的重要基础。
