导航国家研发项目团队的角色 ： 评估运营状态和未来应用

Summary 导航国家研发项目团队的角色：评估运营状态和未来应用 项目负责人：BohunHyun 参与者：申胜勇·金吉哲·尹娜里·金道勋·李俊民·高sungmin·金Jaewon·裴炫坤 ·崔永慧 1.研究的背景和必要性 随着多部门和大规模研发项目中各类国家级研发项目团队数量的增加，一些问题开始浮现，包括团队支持的重叠、连接性不足以及项目团队责任削弱。然而，对于国家级研发项目中项目团队的状态和实施进度的诊断研究不足。 近期，对国家研发项目的具体评估凸显了政策研究对于评估项目团队晋升合理性的必要性。 通过研究近期项目团队的实施方法并全面审查相关问题和绩效数据，我们旨在提出一项与项目团队相关的合法化计划。 此外，我们将提出项目团队建立、运行和终止阶段的关键考虑因素。 2.国家研发项目组的运行情况 国家研发项目团队系统于1999年引入，并最近扩展以涵盖多部门和大规模的研发项目。然而，项目的团队统一定义和法律基础仍然不足。 截至2023年，对11个部门中参与调查的76个项目的详细状态进行了分析。识别出了20个跨部门项目团队，相比2014年的数量增加了2.9倍。从单个部门来看，科学技术信息通信部有16个，卫生福利部有13个。 组织形式和功能层面，多部门项目团队中独立公司及管理职能的比例正在上升。 在76个项目团队中，有13个（占17.1%）没有运营规定，其中12个以内部组织的形式存在。与过去相比，项目团队的预算和人力正在扩大。 33个（43.4%）项目团队的关闭计划未定，引发了对后续绩效管理计划可能不足的担忧。这可能导致研究结果的传播和利用效果不佳。 3.国家研发项目组相关问题 国会和审计监察院对于项目团队系统存在的问题表达了关切。与项目团队相关的重大外部问题按照项目推广阶段分类，包括规划、执行与管理、表现以及后续管理。 在规划阶段，面临的问题包括项目团队的整合与精简、预算超支、不符合项目团队目标、缺乏坚实基础和统一规范，以及缺乏明确的绩效目标。 在执行与管理阶段，面临的挑战包括执行不力、执行延迟、执行不足、项目团队经验与能力欠缺、项目管理缺失以及人力短缺。 在业绩阶段，人们对业绩不佳和成绩缺乏客观性表示关切。 在后期管理阶段，重点是需要采取后续努力和对策。 项目团队面临的挑战包括预算和人力限制、实现管理效率的困难、缺乏独立性和自主性、缺乏规章制度、衡量绩效的难题以及与相关组织合作和定义角色的困难。 4.绩效分析 为了比较基于项目团队实施方法的绩效，我们收集并映射了采用项目团队运作的项目当前状态以及每个项目的绩效数据。 在2021年，共进行了893个项目，其中项目团队推动了94个（占总数的10.53 %）。并且，性能数据采用了NTIS在2021年的论文、专利和特许权数据。 通过使用线性回归分析方法对表现进行的分析表明，项目团队在论文表现方面通常显示出更高的倾向性，相较于未由项目团队促进的情况。然而，在专利和版税方面并未观察到显著影响。 考虑到项目的性质，项目团队的研发表现会基于多部门机构类型、项目规模和研发阶段等因素而有所不同。 这些结果凸显出，在研发表现通常较低的领域，考虑项目团队晋升时可能需要采取更为细致和严格的策略。 然而，由于分析数据的限制，对项目团队推广方法因果效应的精确估计存在局限性；因此，应着重于扩大分析结果的解释和应用。 5.政策建议 从项目团队实施方法的现状分析中得出的洞察，以及对问题和表现的诊断，被系统地划分为规划、执行与管理、表现、以及后续管理四大类别。 政策建议如下： ①项目组相关法律制度审查 项目团队统一定义和共同操作规程需要达成共识，并且对立法措施进行审查 ，如“国家研发创新法案”的修正案，以实现规范化。 ② 在建立、运行和终止项目团队时提出的考虑建议 确立项目团队组建的评审标准是必要的，并将其应用于相关指南，如初步可行性研究和预算编制，至关重要。这些标准应作为可行性判断的基础。 需要建立一个定期检查系统来监督项目团队运作。这可以通过专业机构进行的现状管理调查以及嵌入国家研发评估体系的评价方法来实现。 在项目结束时系统地实施终止项目团队的方法对于有效解决与团队解散相关的问题以及确保研究开发成果的妥善后续管理至关重要。 此外，通过教育和咨询支持强化核心竞争力对于有效地管理和支持研发工作至关重要。 ③ 按项目特点考虑研发绩效的项目团队实施区域评审 基于研发目的、项目规模和研发阶段等因素导致的性能差异，建议在绩效倾向较低的领域推动项目团队时，采取更为严格的管理和更加细致的方法。