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导航国家研发项目团队的角色：评估运营状态和未来应用

2023-11-17 韩国科技政策研究所（STEPI）李强

研究背景与必要性
随着国家研发项目团队数量增加，存在支持重叠、连接性不足等问题，但对其状态和进度的诊断研究不足。近期评估凸显政策研究对团队晋升合理性的必要性，旨在通过分析实施方法、问题与绩效数据，提出合法化计划及关键阶段考虑因素。
国家研发项目团队运行情况

系统于1999年引入，近年扩展至多部门和大规模项目，但统一定义和法律基础不足。
2023年分析76个项目，跨部门团队达20个（较2014年增2.9倍），科技部（16个）、卫生福利部（13个）为主要部门。
多部门团队中独立公司及管理职能占比上升；13个团队（17.1%）无运营规定，多为内部组织；33个（43.4%）关闭计划未定，可能影响成果传播。

项目团队相关问题
国会与审计监察院关注规划、执行与管理、表现及后续管理阶段的问题：

规划阶段：整合精简不足、预算超支、目标不符、缺乏规范与绩效目标。
执行与管理阶段：执行不力、延迟、能力欠缺、管理缺失、人力短缺。
表现阶段：业绩不佳、成绩主观性。
后续管理阶段：需采取后续措施。
核心挑战包括预算限制、效率低下、独立性缺乏、制度缺失、绩效衡量难及合作障碍。

绩效分析

2021年893个项目中有94个（10.53%）由团队推动，采用NTIS论文、专利、版税数据。
线性回归显示，团队在论文表现上倾向性更高（专利与版税无显著差异），但性能受多部门类型、规模、阶段影响。
研究建议在研发表现较低的领域采取更严格晋升策略，但数据限制导致因果效应估计存在局限。

政策建议
按四大类别提出建议：
① 法律制度审查：统一定义与操作规程，审查“国家研发创新法案”修正案以规范化。
② 项目团队阶段考虑：
- 建立评审标准并应用于可行性研究，定期检查（现状管理调查+评估体系嵌入）。
- 系统化终止方法，强化教育咨询支持。
  ③ 区域评审：按项目特点（研发目的、规模、阶段）调整绩效倾向较低领域的管理方法，采取更严格策略。

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