欧盟 - Binnenmarkt

NR.452024年9月 欧盟-Binnenmarkt Voraussetzungen,ChancenundHürden 彼得·贝克尔/芭芭拉·利珀特 自2024年6月25日起，27个成员国与乌克兰和摩尔多瓦就其加入欧盟（EU）进行谈判。欧盟旨在且必须对新的地缘政治挑战作出战略回应，尤其是由于俄罗斯对乌克兰的攻击所引发的挑战。同时，应加快与西巴尔干国家的谈判进程。新的提案旨在逐步将候选国和成员国纳入欧盟政策领域。在入盟谈判的核心始终是融入严格监管的欧洲内部市场——即接纳欧洲法律体系。(acquiscommunautaire) 关于货物、服务和资本的交换以及人员流动性。步骤式整合提供的吸引力取决于双方如何权衡预期的成本与收益，并成功地制定执行的具体措施和时间表。 为了加强加入前景并加快谈判进程，欧盟向西巴尔干六国（WB-6）以及乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚提供了逐步融入选定政策领域的可能性。2020年更新的扩大战略的两个核心要素将继续有效：首先，仍然按照六个集群分组的33个谈判章节。第一个集群涵盖了基本的政治标准。（基础)，死于安方和恩德·维汉伦根·斯蒂芬和兹温- 面对不确定环境，稳定实现目标。其次，这反映了欧盟确保谈判速度取决于候选国的既定良好政府管理和适应欧盟体制（Acquis）的能力，这一严格条件的体现。这些过程应通过逐步整合的方法获得动力。可能涉及的政治领域中，欧洲委员会首先列出了欧盟单一市场。这样，各个候选国在加入之前就能开始参与其中。 获取至少部分融入欧盟经济核心的好处。同时，也应体验作为欧盟成员国的责任，尤其是与欧洲行政程序相关的责任。 对于逐步融入内部市场而言，候选人必须全盘接受欧洲法律体系以及权利与义务，这是必不可少的。欧盟需要确保新成员充分理解和遵守其法律框架，以促进一体化进程和市场的自由流通。 点菜dürfeesaufkeinenFallgeben. 第三方国家在欧盟规则中的部分整合并非新现象，且通常是在伙伴关系框架内实施的。然而，在入盟过程中，双方都面临着一系列具体的问题和挑战： a)对于想要参与内部市场的实体而言，必须满足严格的准入条件。如何逐步整合，使得加入国家能够更有效地、更快地接受既定规则（Acquis），从而更好地适应这一过程？ b)持续整合应能迅速显示出对加入国的明显优势。欧盟应如何确保这一过程以“性能导向和可逆的方式”进行，正如欧洲理事会将其作为扩大条件所表述的那样？ DieAnforderungenderBinnenmarkt-Integration 对于候选者而言，逐步且预先整合进入欧洲内部市场极其重要，因为这是他们主要的目标市场。进入内部市场意味着获取欧洲的货物和劳动力市场，并融入国际供应链体系，从而促进货物和服务的更便捷贸易。这同时吸引投资者并简化了外国直接投资的吸收过程。然而，接受共同法规体系，即欧洲内部市场的立法内容，是每个加入过程中最艰巨的挑战之一。 开放国内市场的准入条件，无论是对进口产品的和服务、人员的进入还是企业的设立自由，主要取决于相关法律协调的状态 。首先，必须建立支撑有效市场经济运作的结构性和法律基础。这尤其包括所有权法、合同法和贸易法的基础法律。除了这些市场准入的基本条件外，还涉及众多行政和技术要求。许多这些规定源自欧洲法院（ECJ）广泛而深远的国内市场判例。 c)表示逐步整合会削弱集群1指导原则的政治条件性吗？还是它创造了新的动力，促使条件更快地得到满足？ d)如何逐步整合和谈判入盟事宜，使其相互交织，从而加速后者的发展？对于这些问题，欧盟尚未给出答案。 生成响应。她通过逐步整合进入一个学习过程，这个过程的成功与否将决定其扩展政策的可信度。 在这两个原则中，至关重要的是：(a)标准的相互认可以及(b)标准的协调，以促进共同市场内货物、服务、资本和人员的自由无阻交流，并持续发展与保障。所有在某个内部市场部分合法交易的商品，也必须能够在其其他部分自由流通。仅当必要以保护公共安全（即采取行动）时，国内规定才可能影响内部市场的货物交换。 SWP-Aktuell452024年9月 为了防止欺诈和腐败、保护免受非法交易侵害或打击有组织犯罪）、确保公共健康、消费者以及环境和气候的安全。相互承认需要满足两个条件：首先，所有成员国之间需要互相信任，确保国家的保护和安全规定在细致和有效方面。这包括对生产商品或提供服务的企业和实体保证质量和专业知识的规定与规范。所有其他市场参与者在内部市场接受的国家规定必须追求相同的高标准安全目标并努力达到同等的保护水平。这一原则也适用于欧盟与非欧盟成员国之间的自由贸易或加入协议中所设定的标准和法律条款。 这种相互信任的基础，其次，在所有内部市场国家之间有着基本一致的理解，每个国家为了其公民和国民必须提供的产品安全以及从其欧洲伙伴那里要求的产品安全。如果存在疑虑，这可能意味着对第三方国家来说，欧盟只会为它们的产品提供选择性的准入，以避免内部市场的损害。 推动。例如，可以是测试实验室、技术学院或金融服务或劳动与健康保护的专业监督机构。 考虑到货物交换，产品相关的要求与生产相关标准之间存在差异。为了使产品能在国内市场上自由流通，它必须符合相同的欧洲安全和保护标准。开放共同市场接纳新市场参与者不应导致国内市场的消费者和使用者的安全和保护水平下降。此外，必须确保特定商品的生产不会引起不公平竞争。为此，必 须保证公平的竞争条件。（公平竞争环境)在不确定环境中确保对其监管。例如，产品制 造标准必须在工作或环境保护条件下相适应 。否则，公司可能会产生明显较低的成本，并在同一市场上以更低的价格提供相同的产品。因此，与市场参与者相关的生产规定，如对环境、工作和消费者保护或社会政策的要求，都应得到调整。同时，在这些领域也需要建立公共机构进行监督和控制，并制定行政程序。税收基础以及企业与资本法律的前提条件也应得到调整。除了接受二次 在那些成员国已达成共同协调标准的领域 ，除了法律执行内部市场法规外，还需要对全欧统一的标准、严格的测试和认证要求进行行政监管，以及部分国家市场的监督措施，涉及所有参与内部市场的国家。为此，它们必须建立相应的国家级机构来监督、监管制造商和经销商，并根据需要对其进行处罚，适当装备这些机构并在所有参与内部市场的国家中实施这些措施。 在这一背景下，实现这一目标不仅要求融入共同内部市场，同时还需要建立合适的结构和有效的机构，并确保它们具备适当的人力和财政装备。在这整个过程中，正确优先级的设定与恰当的步骤安排同样至关重要——对于候选国以及欧盟自身而言都是如此。 SWP-Aktuell452024年9月 Binnenmarkt:ZugangundTeil-habeohneEU-Mitgliedschaft 根据各自的经济和政治利益以及当前第三方国家的利益，欧盟在贸易和关联协定中以不同的方式协商确定进入其内部市场的范围和形式。无论如何，第三方国家必须满足欧盟定义的准入或参与条件，并能够持续符合这些要求。鉴于相关国家尚未成为或还不是欧盟成员国，考虑到内部市场的复杂性，存在较高的合同规范需求。 在三个欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家挪威、冰岛和列支敦士登的情况下，完全参与内部市场涉及的是这三个国家。它们与欧盟共同构成了欧元区经济空间（EWR），其中欧盟内部市场的规则在这些国家全面适用 。这意味着这三国是内部市场的成员，尽管并未加入欧盟。由于内部市场法规持续发展 ，EWR预设了一个机制，让这三个EFTA国家能够几乎自动接收新的法规。在立法提案之前，他们会进行咨询，并且坐在理事会执行委员会中。然而，他们并不直接参与欧盟和欧元区议会的立法过程。 土地并不是欧盟关税联盟的一部分，也不自动或定期接受新的欧盟市场规则、法规，比如产品标准。因此，英国和欧洲的标准差异可能会增加，双边货物贸易可能更需要而不是减少边境管控。此外，自由资本、服务和人员流通并没有预先约定。 四个EFTA国家以及维尔纽斯➶组（VK）并不寻求加入欧盟。然而，对于欧盟而言，涉及国家是否希望加入这一情况存在差异。这涉及到调整后关联关系的条件和定义进入单一市场的途径。尤其在内部市场尚未成熟的情况下，协会协议具有明确的准备性质，适用于潜在的加入国。它们包含关于进一步发展关系包括经济合作与整合的条款。自多年前以来，WB-6通过稳定化和协会协定（SAA）获得了欧盟在内部市场接入机制下的支持，包括财政和技术行政方面的援助。第一个SAA——与（北）马其顿——于2004年开始生效。SAA可能被视为完全参与内部市场的中间步骤，但过去这种情况很少发生。尽管欧盟是WB-6的主要贸易伙伴，但这并不意味着它们已经具备了内部市场的成熟度 。 与EFTA成员国瑞士达成的协议，欧盟分别与之签署了大量行业特定的双边协定，以实现对内部市场的部分准入。然而，欧盟并不将这种做法视为其他关联第三方国家的模式 。与瑞士的这种做法极为繁琐，因为自愿与相关欧盟次级立法（自主执行）的协调效率不高，并不能确保无缝且迅速地接纳当前的内部市场法规。 欧盟与英国之间的经济伙伴关系虽然设想了英国产品无障碍地进入单一市场的前景，包括免关税和配额。 在乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的情况下，欧盟在不承诺三国加入的情况下，与它们达成了一项联合以及深化和全面的自由贸易协定（DCFTA）。几乎作为一种补偿，并遵循“除制度外的一切”这一公式，DCFTA包含有关融入内部市场和贸易条件的规定，这些规定比现有的更为深入且更有利。 SWP-Aktuell452024年9月 德乌自由贸易协定（DCFTA）与稳定基金 （SAA）。从实质内容以及考虑到平行配置的机构——包括部长、议员和高级官员的层面——这两个工具都是设定国家特定优先事项以逐步推进整合进程的有效切入点。 DefizitäreBinnenmarktreife FortschrittebeiderErfüllungder 基本面在扩展章节1中，加入是一个逐步融入内部市场的先决条件。这既涉及政治原因也包含实际考量，欧盟只接纳能够证明拥有有效权力分立、法治以及建立高效公共管理结构并打击腐败能力的国家。然而，这也是所有候选国面临的最大问题区域。想要参与内部市场，必须建立监管市场的行政结构和机构。然而，欧盟委员会在最近关于扩展政策的报告中指出，面对行政改革和制度前提，结果并不理想：“大多数改革更侧重于表面而非实质。”并且，九个扩张国的行政质量“最多只能达到中等水平”。经济成熟度的关键标准——运行良好的市场经济以及在内部市场中抵抗竞争压力的能力——并未完全具备。"内部市场"这一集群包括 SollübereinenmittlerenStandhinaus-kommt.AuchwarendieFortschritte2023 持续较低或有限。黑山是欧盟自2012年起进行入盟谈判时间最长的西巴尔干国家。所有九个市场内部集群章节已开放，但尚无一章被暂时关闭。欧盟委员会认定该国对融入欧盟货物市场的准备程度中等，并在其最新的国家报告中建议，黑山应专注于法律调整以实现标准化和加强特定机构。摩尔多瓦，除了乌克兰外最近的入盟候选国，根据委员会分析，在接近欧洲市场法律体系方面仅取得有限进展，大部分仍处于“一定阶段”且被认为不足的状况。西巴尔干地区的任何入盟候选国目前均未满足运作市场经济的标准。根据委员会的观点，摩尔多瓦和乌克兰正处于准备初期阶段。因此，对于这些候选国以及可能威胁欧盟整合核心的欧盟来说，过早地将其部分融入市场似乎不切实际。 Schrittweise集成：AngebotundMehrwert 在2023年11月的国家报告中，委员会发现 ，在涉及自由资本流动、劳动力自由流动 、设立权利以及服务贸易自由化等九个方面，没有任何一个国家在四个方面都达到了相应的自由度。关于这四项自由，委员会指出，在其讨论的九个领域内，没有一个国家完全实现了所有四个自由度的目标 。 即使在逐步整合的过程中，对欧盟法律体系的调整以及构建必要的结构和机构方面没有任何妥协。但