加州的全球城市

加州的全球城市 怀亚特·弗兰克和玛丽莎·乔丹 2024年9月 加州的全球城市 怀亚特·弗兰克和玛丽莎·乔丹 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点代表了作者的观点，并不一定反映了卡内基、其员工或理事会的看法。 本出版物的任何部分未经国际卡内基基金会书面许可不得复制或以任何形式、通过任何手段传播。请将查询直接发送至： 卡内基国际和平组织出版部 地址：1779MassachusettsAvenueNW,华盛顿,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 官方网站：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 Introduction3 全球城市的组成部分：分析九个城市4在加州 全球三大巨头：洛杉矶、旧金山和6圣地亚哥 其他六个城市：阿纳海姆，弗雷斯诺，长滩，10奥克兰、萨克拉门托和圣何塞 全球城市的参与14 加州城市的全球参与：25 加州的全球城市是如何成功的？ 结论28 职权范围29 关于作者33 附注35 卡内基国际和平基金会45 Summary 由于其全球性的经济、强大的且多样的产业部门以及深谙本州全球地位的政治领袖，加利福尼亚在国际舞台上扮演着重要角色。1但加州并非单一维度的角色：其全球地位不仅源自州级层面，也得益于众多城市的贡献。作为世界第五大经济体，加州拥有全美最高的城市化人口比例。2其大型和中型城市——多样化、资 源丰富，并拥有多个强大的产业领域——日益致力于成为独立的全球参与者。3 本文为系列研究的第一部分，分析了加州的九个城市：安那罕、弗雷斯诺、长滩 、洛杉矶、奥克兰、萨克拉门托、圣地亚哥、旧金山和圣何塞。本研究探讨了这些城市的全球构成与参与活动。所谓“全球构成”，指的是在城市中运作的具有全球参与度的机构与网络；而“全球参与活动”则包括官方的本地活动，这些活动具有国际性质。该系列研究的第二部分将聚焦于城市主导的海外贸易任务。综合这两份报告，揭示了加州城市如何开展自己的外交形式以及通过这样做所追求的目标。 本文发现： 本文所研究的加州多数城市政府参与了次国家外交。在九个城市中，至少有一名官员负责国际关系工作，这是他们核心职责之一。这涵盖了从有大量人员配备的副市长到直接向市长、政府事务管理人员或私人承包商报告的小型办公室等不同规模的机构。在九个城市中的七个城市，市长在2023年及早2024年率领代表团出访国外。 11 •近十年来，城市政府加强了国际关系工作。2024年，九个城市中有七个城市通过设立市级国际事务办公室或代表机构参与了这项工作。而在2010年，只有三个城市开展了类似的工作。 •城市中存在国际机构和资源并不必然预示其会参与全球事务；在某些情况下 ，尽管全球元素相对有限，城市领导人仍展现了极大的主动性和积极性。 •市政厅之外，基础设施枢纽成为了次国家外交的动力源泉。国际机场和集装箱港口作为紧密连接的商业联盟，有着寻求新全球合作伙伴的内在愿望，并且能够获得灵活的资金支持以实现这一目标。 •城市通常不会公开其国际努力。由当地领导的国际事务可能在本地选民眼中似乎不那么直接相关，因此城市往往会在幕后开展这类工作。 |2加州的全球城市 Introduction 加州的每个大型和中型城市都驻有各种机构，这些机构要么在全球范围内独立运作，要么作为跨国商业、外交和文化网络中的节点。港口、雇佣加州居民的外国企业、出口产品至海外的本地企业、姊妹城市分会、领事馆、体育队伍、拥有国际学生的大学、永久性侨民社区以及更多流动的移民群体等众多参与者构成了这个存在于加州城市间的跨国联系网。 在过去的十年中，一个显著的外交发展是，全球各地的城市政府投入了更多资源来学习并与其他城市、产业部门以及多边机构进行互动。4在全球范围内，地方级和更具体的城市外交正在变得越来越正式化，并且这通常通过促进城市间的网络、政策发展、倡导以及其他形式的合作的“城市网络”来实现，如C40城市、都市20强以及大都会组织等。5 通过本地主导的国际关系，城市政府寻求旅游业收入、扩大出口市场、吸引外国 投资以及创造就业机会。同时，他们追求政策解决方案，培养与国外城市的持久文化和经济伙伴关系。 遵循全球趋势，加州的城市正在利用全球兴趣和网络更好地服务于其民众，并在此过程中追求更多的外交互动。本论文表明，以地方政府领导的外交参与在过去十年中有所增加。在2023年，本报告研究的九个城市中有七个通过指定机构参与了国际关系工作。而在2010年，只有三个城市拥有这样的机构。 3 然而，尽管地方层面的战略外交正在增长，但这并不是居民的首要关注点。在2023年卡内基加州全球事务调查首次调查中，加州居民表达了对参与全球议题（如气候变化）的本地参与的支持，但对于地方政府官员直接与外国领导人互动则表示了谨慎态度。6尽管如此，加州的城市不仅主办且影响着独特的当地与全球利益互动，而且在国际事务和外交领域成为了活跃的参与者。 本文首先在全球层面的城市级别上分析了全球参与者和机构。随后，探讨了加州城市如何正式且结构化地参与自身的外交活动。通过一种称为“全球城市指数”的原创方法进行分析，该分析考虑了“本地层面的全球元素”和“本地层面的全球参与”等变量。7 "全球组件"这一术语指的是在城市中运营的全球参与机构和网络，而"全球参与"则 由具有国际性质的官方本地活动构成。此方法论得到了与当地领导人访谈的支持 （参见注释部分的访谈对象列表）。 本文的第一部分描述了加州九个城市的全球参与者。这部分概述了这些城市在全球事务中的参与情况，阐述了它们的国际事务办公室，评估了当地领导人的全球优先事项和政策组合，并揭示了多个城市在国际领域工作范围扩大的情况 。 全球城市的组成部分：分析加利福尼亚州的九个城市 本文研究的每个城市都拥有各自独特的机构，这些机构或本身就是全球性的，或在其所处的全球商业、外交和文化网络中扮演节点角色。这些机构构成了“全球城市”这一概念的各个组成部分。 一般而言，一个城市的人口规模、国内生产总值（GDP）以及通过市政预算展现的消费能力越大，该城市的全球影响力很可能就越显著。城市对其管辖区域的影响力影响其筹集收入、实施策略的能力，进而决定了其开发和执行全球参与组合的能力。国际机场、集装箱港口、招收外国学生的大学、数十亿美元级别的体育团队、领事馆、国际组织、全球商业社群、旅游业协会、高速互联网连接以及外籍人口等元素都提升了城市在其本土领域之外进行全球参与的需求与能力。 左侧关键列中的变量代表加利福尼亚城市本地机构促进国际参与的各种方式，包括它们所运营的网络。接下来的章节将对图中加利福尼亚州九个城市中的变量进行评估。附图展示了每个组成部分或变量在各个城市中的存在程度。8 全球城市指数 全球三巨头：洛杉矶、旧金山和圣地亚哥 洛杉矶 洛杉矶拥有许多全球城市的要素：国际商业领域、大型国际机场、全球知名大学和体育队伍，以及庞大的外籍居民群体。 洛杉矶 排名 535555435545 城市规模和资源综合政治地理国际机场 集装箱港口全球大学主要体育外交联系 联合国和国际非政府组织联系 国际商务链接 全球知名度和品牌居民连通性 外国出生人口 拥有400万居民，洛杉矶是美国第二人口最多的城市。包括WestHollywood、SantaMonica、LongBeach和Malibu等城市的洛杉矶县则人口更为密集，大约有1200万居民。洛杉矶拥有美国最大的市政预算之一，约为130亿美元，而该县的预算则更大。9 洛杉矶拥有全球性的基础设施，其中包括洛杉矶国际机场（LAX）。该机场拥有加州所有机场中最多的直飞国际航班——75班，并在美国各机场中拥有最高的国际航空旅客流量之一，每年有400万人通过国际航班进出。10洛杉矶是 同时拥有全球知名大学，如加州大学洛杉矶分校（UCLA）和南加州大学（USC ）。这两所学校在全球享有高声誉，且有大量的国际学生入学。11 在分析洛杉矶如何成为全球城市的过程中，其他组成部分具有相关性。首先，洛杉矶是一个全球品牌。由全球最大的市场研究公司生成的安霍尔特-Ipsos城市品牌指数是一个权威的指数，衡量影响城市全球认知的各种因素，进而影响商业、文化和旅游活动的流动。2022年，安霍尔特-Ipsos将洛杉矶列为仅次于伦敦、纽约、巴黎和悉尼的“城市品牌”二级城市，但与多伦多和华盛顿特区并驾齐驱。12该城市的体育队伍——包括篮球界的湖人队（Lakers），棒球界的天使队（Angels ）和道奇队（Dodgers），美式足球界的充电器队（Chargers）和公羊队（Rams ），以及足球界的银河队（Galaxy）和天使城女足（AngelCityFC）等，本身就是全球性的品牌。洛杉矶的旅游业统计数据远远超过加州其他城市，预计每年收入达到30亿美元，与旅游业相关的消费总额约为350亿美元。13 洛杉矶有16家全球总部位于世界2000家最大公众公司的名单中，与旧金山的17家和纽约市的82家相比。14In 全球城市：纽约、伦敦、东京 她的书萨克斯娅（SaskiaSassen）认为，这样的城市是“指挥中心”，因为全球各地的城市为跨国公司提供商务、法律和会计服务，这些城市在全球经济日益相互依赖的过程中扮演着核心节点的角色。15洛杉矶港与长滩港联合，本身就是全球性的参与者：这两港口合计处理了美国37%的进口货物和22%的出口货物。16 全球城市指数的最终组成部分从多方面展示了洛杉矶作为全球城市的形象。洛杉矶作为非首都城市却拥有令人瞩目的外交联系，几乎设有100个领事馆。17此外 ，该城市40%的人口为外国出生，这一比例在美国所有城市中仅低于四个城市。实际上，洛杉矶超过150万的外国出生人口数量，即便不考虑洛杉矶自身，也会成为加州第二大的城市，仅次于洛杉矶。18 最后，洛杉矶的大多数居民都可以使用快速的互联网，将他们连接到 城市与全球治理：新网站 世界其他地区。正如克劳斯·塞伯斯(KlausSegbers)在 国际关系 城市代表了全球化的物理交汇点，包括人们如何获取和处理信息。他将这些称为“全球城市区域”，它们不仅在经济上重要，而且因其技术能力而至关重要。洛杉矶大约有90%的部分体现了这一点。 机构和其中的居民。19 居民有宽带互联网订阅。 旧金山 旧金山拥有许多全球城市的组成部分：相对其人口而言，有一个非常庞大的商业社区；国际机场的旅客吞吐量很高；拥有重要的体育队伍、领事馆和侨民团体。 旧金山 排名 455524325544 城市规模和资源综合政治地理国际机场 集装箱港口 全球大学主要体育外交联系 联合国和国际非政府组织联系 国际商务链接 全球知名度和品牌居民连通性 外国出生人口 旧金山有大约80万居民。20这也是加州唯一的一个双城市-郡体制，其整合了政治体系、财政筹集能力和物流能力于一体。对于一个拥有不到100万人口的城市来说，其预算高达1200亿美元，接近洛杉矶的水平。旧金山的机场每年国际旅客数量排名美国第四，拥有超过50条直飞国际航线。21 旧金山，如同加州的许多城市一样，既拥有丰富的高等教育机构，也拥有多支体育队伍。这座城市有一所全球知名大学——加州大学旧金山分校（UniversityofCalifornia,SanFrancisco），其资产规模达到40亿美元，外国学生的入学率占到了总数的10.5%。22斯坦福大学和加州大学伯克利分校也近在咫尺。旧金山是拥有全球球迷基础的体育队伍的家园，包括旧金山49人（橄榄球）、金州勇士队（篮球）以及旧金山巨人队（棒球）。 旧金山的领事馆和外国代表处的数量比洛杉矶少50%，但它拥有美国国务院海外使团办公室的一个区域办事处。23 非政府组织与联合国的联系通常在地方层面不是决定性因素，尽管联合国广场 4作为市中心公共广场内的一处独特历史地标，纪念了《联合