埃塞俄比亚可持续流域管理的融资：探索自然解决方案的创新融资策略

工作纸 埃塞俄比亚可持续的流域管理融资 探索基于自然的解决方案的创新融资策略 作者：FRANCESCABATTISTELLI，JEMALAHMEDTADESSE(博士)，LIZZIEMARSTERS撰稿人：MULUNEHBIMREW，LILYCORBURN 执行摘要 亮点CONTENTS ▪埃塞俄比亚有着悠久的土地恢复和流域管理历史；然 执行摘要……………………………………… 而，土地和流域退化现象依然存在，这威胁着农业生产力 、水资源供应以及生计。 ▪ 不足的融资和不可持续的保护措施是减少并逆转埃塞俄比亚环境退化的关键挑战。需要新的策略来激励长期、可持续的自然资源管理，并确保持续投资的条件。 ▪ 创新性的融资策略能够帮助吸引国内及国际投资于保护性干预措施，或“基于自然的解决方案”（Nature-BasedSolutions，NBS），这些措施有助于减轻经济活动 ▪ 、土地生产力和水资源等领域的风险。 安全，同时为农村和城市社区提供生计福利。 1.环境退化和资金需求… 2.埃塞俄比亚流域管理概述 探索新型融资：突出自然解决方案和水资源保护的多样化的公共与私人资金来源。.10 评估创新融资机制在自然解决方案和流域保护方面的适用性，以及这些机制对埃塞俄比亚✁应用。.17 5.前进的道路：利用创新融资引领埃塞俄比亚流域管理的新时代………… ……………23 附件26 探索其他国家应用的成熟或新兴NBS金融策略时，识别了 参考文献……………………………………… ▪ 三种机制，这些机制为加快埃塞俄比亚的保护工作并促进更可持续、多样的资金来源提供了有前景的途径。 NBS：水基金，生态系统服务付款(PES)和债务换自然(DfNS)。 近期对埃塞俄比亚金融和环境部门的联邦提议可能有助于该国利用新资金保护自然资源和关键生态系统。 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在促进及时讨论、激发深入反馈，并影响新兴议题持续辩论，从而推动研究进展。 建议引用：巴蒂斯特利，F.，J.A.塔德塞，和L.马斯特斯。2022年。“埃塞俄比亚可持续流域管理的融资：探索自然解决方案的创新融资策略。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研 究所。在线获取地址：doi.org/10.46830/wriwp.20.00154. 背景 土地退化是埃塞俄比亚的一个普遍问题，也是农业生产率低、农村贫困以及粮食和水持续不安全的主要原因 。响应这一挑战，自20世纪70年代以来，连续的政府和合作伙伴推动了可持续的土地管理和流域管理项目。然而，实施难题、不可持续的干预措施以及资金不足是解决埃塞俄比亚土地退化和生态系统丧失问题的主要制约因素。 应对自然资源消耗的速度和规模要求的资金远远超出政府和捐助者提供的范畴。面对不确定的环境，迫切需要探索新的资金来源和试点创新的保护与自然资本（NBS）机制。保护金融必须越来越多地转向能够激励长期、可持续自然资源管理的新策略，从而确保继续投资于生态保护和互补生计收益的条件。在这方面，埃塞俄比亚可以从其他国家的环境保护经验中获益。 世界资源研究所和埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴大学水资源研究所之间的合作。 关键发现 ▪ 本工作文件研究了三种机制，为埃塞俄比亚与水有关的NBS提供了有希望的途径。尽管对于国家生物多样性战略（NBS）存在多种融资策略，但在埃塞俄比亚这样的背景下选择受到机构和法律框架的限制——例如对外资和私人土地所有权的限制。因此，我们为以下每一种融资机制提供了案例研究： 水基金通过流域服务的使用者为提高流域管理实践支付费用的集体行动治理和融资框架，如展示出的商业案例（或投资回报率[ROI]），实现了对水资源的有效治理与融资。非洲首个上塔纳-内罗毕水基金（Upper-Tana-NairobiWaterFund,UTNWF）展示了协调和汇集下游流域受益者的资金（包括政府机构、瓶装公司和饮用水公用事业）的好处。汇集的资金被用于帮助上游社区采用既提升景观生产力又改善下游水量和水质的土地管理技术（TNC2021c）。 NBS的资金可以通过重新分配公共和私人资本分配以包括NBS，并通过多样化资助来源来增加。在全球范围内 ，金融和经济领域日益增长的自然保护承诺标志着对自然资源资本、包容性增长与可持续发展之间联系认识的提升。埃塞俄比亚可以利用已验证或新兴的自然资本保护（NBS）融资策略，确保这些以自然保护为导向的投资承诺，并吸引新的投资者，包括国内私营部门以及国际气候和影响力投资者。 关于这篇论文 本论文的主要目标在于识别适用于埃塞俄比亚，在水资源相关利益方面具有较大且更为可持续投资潜力的自然保护资金模式。重点关注能为该国提供有前景发展路径的资金模型，以促进更大规模和更持久的保护投入。该报告主要旨在为埃塞俄比亚政策制定者、项目开发者和实践者提供宝贵信息。论文回顾了埃塞俄比亚的流域管理历史及其经验教训；通过三个国际案例研究展示了自然资本保护（NBS）融资的创新，捕捉经验并识别促成因素；通过突出可能的应用提供了埃塞俄比亚可能复制措施的见解；并提出了前进路径的建议。这份报告是... 生态系统服务(PES) ▪ 为自然资源管理者、土地所有者和资源使用者提供激励以采纳恢复、保护或保育实践，用于提供指定的生态系统服务，如水质、碳汇储存和生物多样性保护。哥斯达黎加长期运行的20年支付生态服务（PaymentforEcosystemServices,PES）计划提供了促成条件和公私资金策略的见解，这些策略有助于维持更为稳定的资金流。该计划主要依赖于燃料税，但其收入不足以满足土地所有者和资源使用者的高需求。为了达到扩大目标，该计划持续评估新的资金来源，形成了一种创新的文化（Barton ,2013）。 ▪ 债务换自然掉期(DfNS)允许债务负担较高的国家重新调配偿还资金用于国内自然资源投资。塞舌尔政府发行了一项发展融资与自然服务（DfNS），由自然保护协会 （TNC）的NatureVest作为中介进行操作，从而使其能够达到海洋区域30%保护目标，这些区域的生态系统服务支撑着当地的旅游业和渔业社区。 埃塞俄比亚可持续流域管理融资 塞舌尔还建立了保护信托基金，负责每年向当地组织发放补助金、利用债务资金偿还投资者，并为捐赠基金做出贡献（Gerretsen,2020）。 选择了三个地点和/或环境来说明这些战略对埃塞俄比亚的适用性： 1.水基金以保护关键的人工和自然水库2.涉及流域保护的水电站支付服务（PaymentforEcosystemServices,PES）3.重点生物多样性保护森林的指定国家计划（DesignatedNationalStrategies,DfNS） 埃塞俄比亚的支付方类型可能要求一个更有利于管理协议和交易的监管框架。 3.埃塞俄比亚剩余的亚高山森林，主要位于该国西南部 ，对全球生物圈、特有种和作物遗传资源具有重要意义 ，包括原生阿拉比卡咖啡植物。 尽管这些森林在全球、国家层面以及对当地社区具有重要意义，但据估计，从1988年到2008年间，约有40%的这些森林丧失，主要归因于农业用地转换（Mekonen等 ，2017）。鉴于该国较高的债务压力及其生物圈的重要性，埃塞俄比亚可以考虑债务转换协议（DfNS）。通过这种方式，埃塞俄比亚能够将国际债务转换为其本国货币，并用作投资“绿色”基础设施和生态系统保护的机制。 由于人口增长和经济活动导致的自然资源需求增加，加之快速的土地覆盖变化和流域退化，埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴及其塔纳湖流域正面临日益加剧的水资源不安全问题。水力设施、商业农业、瓶装公司、旅游设施以及依赖流域服务的水电服务的存在为锚定贡献、汇聚资源以及随后放大上游蓄水区恢复资源提供了可能性。成功的关键在于通过联邦、地区、流域和城市不同层面的公共、私营及发展利益相关者的深度参与，确保其支持。 2.埃塞俄比亚境内的许多水电大坝面临因上游流域侵蚀导致加速沉积物积累的威胁。 大约90%的国家已安装的能源发电能力为水电（Hailu和Kumsa,2021）。沉积物堆积影响了水库的存储容量，减少了水电发电能力，增加了运营与维护（O&M）成本，并缩短了建成结构的寿命。在全国许多流域中，沉积物-水电联系需要介入，并通过支付生态系统服务（PES）方案由大坝运营商和水电生成者进行上游恢复的资金支持。关键的机构角色包括水资源与能源部（MoWE）、农业部（MoA）、埃塞俄比亚电力公司和埃塞俄比亚电力公司——后两者是水系管理融资的新参与者。在更大规模上应用PES并扩大其范围涉及到这些机构的角色以及更广泛的参与。 在埃塞俄比亚，资金和激励措施的主题对于扩大保护工作并实现可持续性至关重要。为了满足所需的速度和规模，出现了关键的考虑因素和需求： 以慈善机构、私营部门和私人资金为参与主体，并增▪ ▪来自公众的新的和多样化的资金来源， 加私人和混合融资的角色。长期资金支持项目，确保其持 ▪ 续运行。 初始资本化、运营管理直至监测、评估与学习（MEL ▪ ）的过程。强大的治理框架能够提升 ▪ 资源分配、决策透明度和合作伙伴协作。社区主导的参与和参与，以确保国家统计局直接受益于 依赖资源的社区，并增加采纳与维护。大规模干预措施改变了流域和环境退化的轨迹，同时推进了公平生计机会，具有实质性意义。 埃塞俄比亚需要一个更具韧性的经济体系，投资于生态健康与恢复提供了明确的机会。投资必须包括对国家生物多样性战略（NBS）的更大融资，以增强淡水来源和景观的健康。本文旨在激发新的想法、新举措，并可能推动埃塞俄比亚新一代流域管理计划的发展。 1.环境退化和资金需求 尽管埃塞俄比亚过去二十年在减少贫困和经济增长方面取 得了显著进展，但土地退化仍然是制约发展的关键挑战。自20世纪90年代以来的增长主要得益于耕地面积的扩大和集 1.1Introduction 环境健康和自然资本与关键经济部门和农村发展密切相关世界银行（2007年）。据估计，全球国内生产总值（GDP）超过一半，约44万亿美元，对自然的依赖程度中等或较高 。这种依赖性在以多数农村人口和主要依靠雨养农业为基础经济的国家，如埃塞俄比亚，尤为突出。超过80%的埃塞俄比亚人依赖自然资源维持生计和生计（世界银行，2021年b），农业占GDP的35%（世界银行，2022年）以及出口收入的80%（美国国际开发署，2021年）。此外，该国的发展优先事项——通过其气候适应型绿色经济（CRGE）战略和十年（2021-2030）发展规划反映——预见了对农业、制造业和水力发电的增加投资，所有这些都依赖于自然资源。 约化（Haregeweyn等，2015年b）。然而，在高地几乎无未开垦的土地可用，大量农田退化的情况下，埃塞俄比亚的生产潜力正受到威胁。资源管理不当以及日益变化的气候也在增加企业与水资源基础设施的风险（Haregeweyn等，2015年a）。因此，自然资源保护与恢复是确保埃塞俄比亚自然资本、经济稳定和发展议程的关键策略（Taffesse等，2011年）。甚至有研究警告称，除非妥善解决土地退化问题，埃塞俄比亚消除极端贫困的可能性非常小 （Gebreselassie等，2016年）。 土地退化1在埃塞俄比亚，广泛的环境退化和恶化现象普遍存在，并且是导致农业生产力低下、农村贫困以及持续性粮食不安全的主要原因。(世界银行2020a；Battistelli等人。2021)。据估计，埃塞俄比亚超过85％的土地中度至严重退化，这主要是由于植被清理，农田扩大和城市化而引起的土地覆盖变化所致(Gebreselassie等人。2016 )。土地退化的成本估计占国内生产总值的23%，与东非其他国家相比是最高的(Kiri和Mirzabaev2015)。退化的景观和由此产生的侵蚀降低了土壤的生产能力，并削弱了森林和流域的功能，导致产量下降，水流的数量，质量和调节较差。因此，土地退化的影响超出了地表本身，影响了自然栖息地，淡水生态系统和水文过程(Moges和Bhat2020