费城炼油厂关闭

一个未加工的结局 从费城能源解决方案炼油厂的创建和关闭中学到的经验教训 www.ucsusa.org/resources/philadelphia-refinery-closurehttps://doi.org/10.47923/2023.14968 ChristinaE.Simeone博士 2023年3月 前言 2018年，克里斯蒂娜·E·西摩尔撰写了一份预见性的报告，探讨了费城基于社区的石油精炼厂——费城能源解决方案——在过去、现在和未来的发展情况。超越破产：费城邻里炼油厂的前景为宾夕法 尼亚大学的克莱因曼能源政策中心撰写的研究报告准确预测，该炼油厂将在几年内再次破产，并呼吁加大公众参与，以应对有毒污染和清理问题、准备工人失业转移，并探索再开发机会（Simeone,2018）。 一个未加工的结局，其内容深度参考了西蒙内2018年的报告，并根据仅一年后发生的炼油厂爆炸导致的关闭事件更新了她的发现。她还分享了费城事件的关键教训，这些教训可以为面临炼油厂关闭的其他社区提供启示。她的研究结果尤为重要，因为向电动汽车的过渡在未来几十年将大幅减少对汽油和柴油的需求。 -JeremyMartin,高级科学家及清洁运输计划的燃料政策主任，关心科学联盟 CONTENTS 前言2 执行摘要5 第一章炼油厂现场历史8 History8 Sunoco退出精炼8 第2章费城能源解决方案的形成与运行9 私募股权权益9 补贴的作用10 从遗留污染负债中屏蔽PES10 第3章非常规石油与炼油厂经济学的转变11 关闭页岩供应的机会11 Bakken管道11 图1.每周布伦特和西德克萨斯中质现货价格和WTI折扣(FOB$/BBL)12意外事件12 第4章2018PES破产13 首次公开募股13 2018破产债权13 2018破产现实14 表1.2012-2017年导致PES破产的部分成本和收入减少估计15 第5章导航破产程序16 与EPA达成的可再生燃料标准协议16退税索赔16 清算价值17 未来的挑战17 第6章环境污染18 监管补救18 逃避公众参与19 第七章爆炸与闭合20 PES爆炸20 有关空气质量问题的虚假信息20 图2.城市空气监测仪未捕获PES爆炸造成的污染21第二次破产、关闭和支付22 未能为不可避免的计划22 市长炼油厂咨询小组22 第8章与加州的早期比较24 相似性24 图3.截至1月1日炼油厂年可操作常压原油蒸馏能力25 差异26 第9章经验教训27 炼油厂展开战斗27 随着资金的减少，风险增加28通信和技术能力至关重要30 规划和补救能力是有价值的31 工会很重要32 第十章结论34 Acknowledgments35 参考文献37 执行摘要 一个未加工的结局向美国炼油社区的各方利益相关者告知一些他们可能遇到的问题，随着对精炼石油产品的市场需求减少。更具体地说，这份报告通过提炼费城能源解决方案（PES）炼油厂周围事件中吸取的经验教训，旨在教育并准备这些利益相关者。它重点关注了PES炼油厂的创建和关闭事件。本报告不寻求反映所有与该炼油厂运营、关闭及再开发相关的利益相关者的关键且多样的观点。 1866年起，横跨费城的炼油厂物业就开始了石油存储和加工活动。2011年，长期拥有该炼油厂的Sunoco公司决定退出炼油业务，对费城设施的关闭构成了威胁。随后，私募巨头凯雷集团收购了这个老化炼油厂的多数股权。2012年，凯雷集团的投资、Sunoco的持续参与，以及公共补贴和监管宽松政策，共同促成了重新品牌为PhiladelphiaEnergySolutions的炼油业务的建立。 起初，PES通过利用通过铁路车输送的被封存的巴肯原油供应，实现了财务上的繁荣。"被封存"意味着原油正在从地下开采出来，但管道容量不足以将其运往炼油厂。最终，管道建成将巴肯原油输送到中西部和墨西哥湾沿岸的炼油厂，迫使PES再次依赖价格更高的原油，这些原油现在通过海上船只运输。这种原料竞争优势的丧失，加上使用低转化技术的老化基础设施以及遵守可再生燃料标准（RFS）法规的高昂成本，迫使PES在2018年破产。 PES成功地度过了2018年的破产危机，部分原因在于环境保护署决定豁免3.5亿美元的RFS合规成本 。重组后的PES的多数股权被转移给了银行（德意志银行）和一家私人投资公司（巴丁希尔）。 然而，在那一年，克里斯蒂娜·西莫尼预测，尽管面临市场逆风和2022年到期的大额债务义务，PES很快又将面临破产。此外，她发现该设施并未遵守与历史土壤和水污染表征及修复计划相关的公众参与法规要求。州级和市级监管机构已经失去了对该炼油厂修复进程的追踪。不幸的是，当监管机构和负责清理费用的太阳能源公司代表就这一疏忽进行协商时，他们主要是在公众视线之外进行的。 在2019年一月，随着炼油厂财务状况恶化，其所有者做出了一个惊人决定：在原计划执行前一周放弃了大规模维护翻修。然后，在六月，由于一条存在冶金缺陷的输送有毒氢氟酸的管道破裂导致爆炸和持续24小时的大火。城市官员向邻近社区保证这两起事件并未对公众健康构成威胁，但后续的分析却让这些说法产生了疑问。 爆炸导致PES的第二次破产并最终关闭。尽管在此之前该炼油厂的经济可行性就已受到质疑，但城市领导者拒绝考虑将该物业的未来愿景局限于仅作为炼油用途，直到为时已晚。最终，破产法庭拍卖决定了位于市中心的1300多英亩土地的命运，城市领导者或社区成员对此几乎没有发言权。 可以从PES炼油厂的关闭中学到许多教训。 首先，这些企业会进行顽强的抵抗，采用一系列激进的法律策略。许多策略旨在降低合规成本（例如，环境、税收等监管方面）。 第二，财务状况的恶化可能导致运营风险增加。由于财务驱动的决策旨在降低成本，而保险不足不足以覆盖灾难性风险，邻近社区可能面临更大的风险暴露。似乎缺乏监管机制来增强对财务压力下的炼油厂的监督。在人口密集地区，这一疏漏尤其关键，因为精炼业务资本密集，且涉及使用危险和有毒化学品 （如氢氟酸）等，这些都可能带来潜在风险。 第三课涉及确保资金以维持所需通讯和技术能力，从而对炼油厂负责。与美国某些地区（如加州）的情况不同，PES的即将消亡并未得到广泛预期。因此，环境和社区组织缺乏可自由支配的资金以充分应对复杂多变的情况，导致了获取新资金流的延误。尽管炼油厂的关闭带来了环境益处（例如减少了有毒、标准和碳排放），但未能在高价值领域利用这一机会。具体而言，能力和资源限制阻碍了宣传炼油厂公共参与失败、获得更为严格且协商解决关闭公众途径、获取评估污染数据的坚实技术资源以及确保多十年修复过程的历史长期监督的能力。在困难情况下，地面倡导团体——如清洁空气委员会和费城繁荣——在处理PES问题方面做得非常出色。然而，如果地方环境和社区团体从慈善界、政府或公司获得更多资金，并从全州乃至全国的倡导组织获得更大支持，是否有可能取得更佳的结果？ 或许最重要的教训涉及与工会合作并赋予其权力。炼油厂管理层可能试图利用工会的政治资本以提高设施的财务底线，然而，通常情况下，他们这样做却不分享公司的计划和策略。如果炼油厂所有者诚实地向工会通报了炼油厂前景不佳的情况，工会可能会选择将更多时间和资源用于倡导员工过渡援助，而相对较少时间用于倡导持续的炼油厂运营。这可能促使炼油厂管理层从工会处隐瞒某些信息。尽管炼油厂员工依赖于炼油厂的运营，但他们过去可能曾经历过炼油厂行为背离工会利益的情况。例如，炼油厂管理层可能抵制更严格的工作安全标准的呼吁，这有利于设施的财务状况，但不利于工作安全。随着炼油市场收缩，工会将从公正、准确的信息来源中获益更多，这些信息涵盖炼油厂市场、经济和竞争力等方面。 炼油厂关闭代表了对炼油工人——无论是工会还是非工会成员——的工作岗位损失。然而，炼油厂改造则提供了在不同领域创造大量新工作岗位的可能性——无论是工会还是非工会成员——这取决于未来使用该地点的方式。这可能会导致工会就业的重新分配，具体取决于劳工工会能否确保与未来的设施建设及运营相关的协议。这为地方工会和政治领导层带来了复杂的情况，需要他们进行权衡与处理。 支持工会工人的过渡援助是环境倡导者与工会合作的重要机遇。然而，在PES案例中，环境团体通常在工会领袖和工人中缺乏信誉。此外，“公平过渡”这类用语可能适得其反，因为在费城的工会看来，“公平过渡”意味着“已经实现了公平”，而非“公平的过渡”。 同样地，环保主义者在没有受影响炼油工人工会领导和深入劳工参与的情况下尝试发展并定义转型计划 ，可能会适得其反。这样的尝试可能使劳工和环境领袖在讨论关闭炼油厂的问题时合作变得更加困难，而相比之下，在确定关闭炼油厂后，对再开发机会的伙伴关系可能不会那么脆弱。 考虑东海岸和西海岸炼油市场以及加州炼油市场的相似性和差异。这两个地区的炼油市场都在萎缩。工会在这两个地区都有强大的影响力。并且，一些加州炼油厂使用改性的氟化氢。所有这些炼油厂都存在环境污染问题，并且美国环境保护署要求大多数进行修复。另一方面，加州更加强大的政策驱动对炼油市场产生了负面影响，使得预测一家炼油厂的衰落变得更加容易。这里有更加严格的监管监督和更多公开可用的数据（例如通过加利福尼亚能源委员会），而且这些炼油厂通常比PES更为技术先进。最后，多数加州炼油厂由整合的、公众持股公司拥有，而不是私募股权公司或银行。 PES炼油厂关闭所涉及的成功与失误提供了众多学习机会。未能预见、提升产能并为炼油厂关闭做好规划 ，使得费城在2019年爆炸事件后面对动态且快速变化的情况时准备不足。主要问题在于城市领导层的失职 。最终，破产法院拍卖决定了炼油厂财产的命运，城市领导者和受影响的工人及社区参与度极低。这构成了最大的失策。然而，费城发生的事件可能比实际情况更糟，若爆炸导致更大的公共卫生损害。或许这引出了最关键的一课。如果一家已建立的炼油厂运营商将炼油厂资产出售给经验较少的投资方，那么必须增加关注、监督和规划的程度。 第一章炼油厂现场历史 History 位于费城市中心以西约2.5英里、特拉华河与斯库利克河交汇处的是一个占地1,300多亩的广阔地块，多年来被称为费城炼油综合体。该综合体成立于1866年，作为一家名为大西洋石油储存公司的大宗石油储存设施，1870年在点布里斯开始进行炼油操作（PES2018）。到1891年，全球一半的照明燃料和美国35%的石油出口都来自360英亩的大西洋炼油公司（Hein2016）。1920年，盖尔石油公司在大西洋炼油厂以南的吉拉德角建设了一个终端，到1926年，这个地点上已经运行着一个新的炼油厂（PES2018）。多年来，这两个炼油厂——点布里斯和吉拉德角——被多次收购和转手。 太阳公司（Sunoco）于1988年收购了PointBreeze炼油厂，并于1994年收购了GirardPoint炼油厂（Quivik2015）。随后，Sunoco在德拉华河20英里长的一段上建造了东北部炼油综合体；其中包括新泽西州的EaglePoint炼油厂，Sunoco的原始马库斯霍克炼油厂（成立于1902年），以及位于相邻的PointBreeze和GirardPoint炼油厂的费城炼油综合体。Sunoco将PointBreeze从一个重质酸性设施转变为一个轻质甜性设施。1为了匹配马库斯霍克和吉拉德点的配置。随后，Sunoco在两座工厂之间构建了一个15英里长的管道系统，并与费城国际机场进行了互联互通（Norman,2004）。 Sunoco退出精炼 在2009年，Sunoco宣布将关闭新泽西州的EaglePoint炼油厂，以提高MarcusHook和费城炼油综合体的利用率。OGJ在2009年，Sunoco宣布退出炼油业务，专注于其更为盈利的零售分销等运营。两年后Sunoco宣布计划在无法找到新买家的情况下，于2012年7月关闭位于费城炼油厂和马尔克斯港的最后两个炼油厂位置，自2009年以来已减少43%的炼油产能（Gilbert,2011）。管理层声称，从2009年至2011年，公司东