建立社区韧性

建立社区韧性 前线领导者的经验教训 www.ucsusa.org/resources/building-community-responsibilitydoi.org/10.47923/2023.15134 阿斯特里德·卡拉斯，关心科学家联盟拉诺尔·库罗尔，联合侯马国家胡安·德克勒特-巴雷托，关心科学家联盟赫尔顿·凯利，社区力量与发展协会伊娃·奥利瓦斯，凤凰复兴公司贾斯汀·巴勃罗·奥尔蒂斯-帕蒂达，关心科学家联盟艾丽西亚·雷赛，关心科学家联盟塔尼娅·罗萨里奥·梅内德斯，健康研讨所莱昂·伍德伯里，新阿尔法社区发展公司 June2023 CONTENTS Introduction3 位移4 政府过失6 资金7 社区驱动的解决方案8 应对弹性建筑10独特挑战的本地解决方案 对政策制定者的建议11 对适应从业者的建议11 结论12 Authors12 Acknowledgments13 参考文献13 Introduction 应对气候变化危机不平等影响对前沿社区产生的冲击，需要科学家与社区之间有效的合作。这些合作关系，以及由此产生的合作，必须建立在相互尊重、透明度、可靠性之上，并认识到社区的优先事项也应成为科学家的优先事项。 在过去四年中，作为其致力于追求种族、环境和气候正义承诺的一部分，联合科学家联盟（UCS）与一群来自面临气候变化加剧事件的前线社区组织的代表合作。这些代表包括路易斯安那州联合霍尤马国家的部落行政长官LanorCurole；德克萨斯州社区自力更生与发展协会的创始人兼主任HiltonKelley；亚利桑那州凤凰复兴公司执行董事EvaOlivas；波多黎各TallerSalud的执行主任TaniaRosarioMéndez；以及南卡罗来纳州新阿尔法社区发展公司的执行主任ReverendLeoWoodberry。这些组织服务的社区是一个样本，并非详尽列表，涵盖了美国及其领土上的个人和地点，他们面临着全球变暖世界中历史性和持续性种族、经济和气候不公的累积影响。 在2022年10月，UCS及其合作伙伴在马里兰州巴尔的摩市召开了第五届国家适应论坛（NAF）。NAF是一个面向美国气候适应工作的会议，汇集了科学家、非营利组织、一线社区团体、企业以及联邦、州、地方、部落和领土政府的代表。本文综述了作为“创建更广泛的了解，增加气候影响社区适应挑战与机遇：与前线领导者对话”议题小组成员提出的关键气候影响、适应措施和韧性经验。我们将合作伙伴所经历的气候影响与已确立的科学数据和文献相联系，然后提出了基于科学和证据的政策制定者和适应实践者的建议，强调了前线社区实现气候韧性的挑战、机遇和需求。本文旨在展示社区有能力建立韧性，受益于有意义的科学家-社区伙伴关系，并需要适应专业人士和政策制定者清除阻碍社区主权和成功的障碍。 在我们的综合过程中，出现了四个共同主题，这些主题既是增强前线社区韧性面临的挑战，也是机遇：流离失所、政府忽视、资金和社区驱动的解决方案。 艾娃·奥利瓦斯，凤凰复兴公司；希尔顿·凯利，社区内在动力与发展协会；阿斯特里德·卡拉斯，关心科学家联盟；胡安·德克特-巴雷托，关心科学家联盟；塔尼娅·罗萨里奥·梅内德斯，健康更佳；兰诺尔·库罗尔，联合豪马民族；以及莱昂神父·伍德伯里，新阿尔法社区发展公司，在马里兰州巴尔的摩市举行的第五届全国适应论坛上。照片：艾莉西亚·雷赛/UCS。 位移 在气候变化的前沿地区，许多社区已经不得不适应环境、增强韧性，或是面对被迫迁徙的可能性。在美国及其领地内，原住民几乎全部的传统土地被欧洲定居殖民者强行剥夺（Farrell等，2021年）。尽管美国第13修正案废除了近400年的奴隶制度（Marjanovic，2023年），解放后的黑人群体并未获得与白人移民同等的宝贵、生产性土地，反而被推入低洼、不受欢迎的土地，尤其是在沿海南部地区。历史上及当代的隔离与红线划定政策进一步将社区，尤其是黑人、拉丁裔（在此作为非二元形式的拉丁美洲裔）和原住民群体，推向了条件不足且不可接受的状态。 我们必须理解我们是如何走到现在的。我们的部落目前生活在路易斯安那州东南沿海地区。在17世纪首次接触时，我们的家园位于巴吞鲁日以北。随着越来越多的欧洲人迁入路易斯安那州，我们的部落向低洼沼泽区域迁移。到了19世纪，我们的最终推进到这些沼泽地是在我们最后已知的村庄被欧洲定居者烧毁之后，这些定居者想要建立自己的城镇广场和法院。那时的领导层将我们的部落居民迁移到了被认为是不适合居住的低洼沼泽区域。这就是数百年适应的故事。——兰诺尔·库罗尔 非洲裔美国人得到了解放，但要走向何方呢？我们无法居住在舒适的地方或进入特定的场所。我们被迫生活在低洼地区，如今到了2022年，许多人仍旧生活在那里。我们学会了与洪水共存，但现在面对更多的飓风和气候变化，水位正在上升。联邦及州政府何时会承担起责任，认识到自从那时起，这些区域就是蚊虫滋生、易发洪水的地区，而仍旧迫使我们居住在那里？ ——海顿·凯利 如今，随着气候影响变得更为频繁、严重，并且更有可能相互叠加（Tollefson,2022），比如飓风或洪水与热浪同时发生时，社区必须思考是否要进行迁移。对于德克萨斯州波特Arthur的居民而言，凯利承认：“许多人不希望搬迁，但对那些已无法继续抵抗，因为经历了太多风暴而不再有意愿的人们来说……让我们探讨公平和公正的搬迁方案。” 气候变化的影响不仅仅是发生在沿海地区。内陆社区面临着因洪水、野火和水资源不足导致的疏散问题，人们可能很快会因为持续不断的致命高温而离开某些地方（Nawrotzki等，2017年）。TaniaRosarioMéndez表示，“被驱离的社群并非孤立事件。设计性驱离的政治手段对我们的复原力运动生存构成了真实威胁 ，并且应当得到相应的解决。” 构建社区韧性需要了解、认可并尊重土地及其经历艰难岁月的人们的历史。数世纪以来系统性种族歧视 、暴力与压迫的经历对于指导和制定公正合理的解决方案至关重要。 [ 非洲裔美国人得到了解放，但去往何处呢？我们无法居住在舒适的地方或进入某些设施。被迫生活在低洼地区，直至今日，我们中的许多人仍旧生活在这些区域。我们学会了与洪水共存，但在面临更多飓风和气候变化的当下，水位正在上升。联邦及州政府何时会承担责任，认识到自那时起，那些区域就是蚊虫滋生、易涝之地，导致我们被迫居住在那里？ ] -希尔顿凯利，社区权力和发展协会有限公司. 政府过失 不幸的是，关于灾难响应不足、不充分或导致人们在未来风险中变得更加脆弱的故事并不罕见。 在过去的五年里，波多黎各遭遇了包括两次五级飓风、地震、暴雨、风暴潮以及长达数年的疫情等多次自然灾害。这些事件发生在经济衰退期间，同时政府正实施财政紧缩措施，政治上则充斥着腐败和管理不善。因此，联邦和地方政府在有效应对灾害方面的能力普遍缺乏信任，因为在关键时刻，它们成为了巨大的障碍。——罗莎里奥·梅内德斯 联邦紧急事务管理局（FEMA）的任务是在灾难前、中、后帮助人们。然而，与这种援助相伴的官僚主义流程往往无法服务于最需要帮助的社区成员，导致救援延迟或使人们长期滞留在FEMA提供的拖车中，经常加重本已遭受苦难的人们的负担。政府采取的救灾应对方式是第一个障碍（Reinke和Eldridge,2020） 。 “传统的[美国]模式非常家长式——系统认为‘我们会照顾你，并为你做决定’。而在我们的部落体系中，这种观点大相径庭，当个人处于权力地位时，他们是为社群服务的。他们的角色实际上是使自己谦卑于社群，”Curole表示。 社区外部响应者及具有决策权的人可能不了解或不尊重人们的需求。在飓风伊达过后，联合豪马国家的成员在失去一切后，在酷热中被要求耐心等待数小时，才能与联邦紧急事务管理局（FEMA）进行面试——直到库罗尔作为部落管理人介入，并提出一个更有效且人性化的流程，让人民有空间和时间来哀悼。在南卡罗莱纳州的一场飓风过后，莱奥·伍德伯里牧师所在的社区迫切需要尿布，但这些物品并未包含在通过联邦灾难救济行动收到的紧急物资中。这一失败反映了需求与外界认为所需之间的脱节。 [ 传统的[美国]模式非常父权主义——系统认为“我们应该照顾你，并为你做决定”。而在我们的部落体系中，这种观点大相径庭。在这个体系中，当个人处于权力地位时，他们是为社区服务的。他们的角色实际上是使自己对社区谦卑。 -LanorCuurole,HoumaNation] 此外，Kelley观察到联邦紧急响应者和灾害救济提供者存在歧视现象，这是普遍记录的现象（Rodriguez-Díaz和Lewellen-Williams,2020）。由于隔离和疏散，社区已经受到低估——更糟糕的是，在灾难发生 、房屋被摧毁时，居住在脆弱区域的人们无法得到公平的损害评估，这导致了缺乏维持社区运转所需的财政资源（Billings、Gallagher和Ricketts,2022；Willison等人,2019）。Kelley强调，这使得人们陷入低标准的条件中，没有机会安全地重建或远离危险，因为缺乏财务平等和能力。Kelley表示：“我们需要共同努力，并且在洪水过后FEMA公正地评估我们的房屋，给予我们在财务上重建的公平权益——许多人都希望这样做。并非所有人都能离开沿海地区。” 对于土著群体而言，美国政府对其部落主权的认可及其影响了其保护人民的权威和能力。自1977年以来 ，联合霍马民族一直是路易斯安那州认可的部落。20世纪70年代，该部落开始寻求联邦认可的假设18个月过程，但几十年后，他们仍在为此斗争。缺乏认可阻止了他们行使权利、代表部落参与决策空间以及保护部落主权。这种官僚主义延误对部落造成了不合理的挑战；必须消除这些障碍，让社区能够建立韧性。 社区需要资源来满足日常必需品需求、外部帮助进行清理和重建以及灾后确保人们安全的援助。响应领导层必须优先考虑社区的真实需求，寻求社区领袖的指导。此外，响应领导者还必须避免制造额外的困难。“灾难并非自然现象。事件是自然的。灾难是政治性的。因此，总会有责任者存在。”罗萨里奥·梅内德斯（RosarioMéndez）如是说。在罗萨里奥·梅内德斯的生活经历中，这些灾难被确定为决策者所做决定的结果（Sen1982）。这些决策不仅剥夺了一线社区避免自然灾害最严重后果所需资源，还使它们一开始就变得脆弱。幸运的是，变革正在发生——由于这些有害的灾害实践，萨曼莎·蒙塔诺博士（Dr.SamanthaMontano）与其他学者共同创立了“正义研究者”（DisasterResearchersforJustice,DRJ），旨在共同努力履行他们“为正义而工作的道德义务”（DRJn.d.）。 我们拥有由社区驱动且科学基础坚实的解决方案，旨在保护当前的人们并减少未来的全球变暖。我们需要的是各级政府选举官员的政治意愿和行动，以部署这些解决方案。“数十年来，我们已经受到气候危机的影响。我们现在正濒临气候紧急状态，因为在这个国家的每一天都有气候影响事件发生。当面对危机而不采取响应时，结果会演变为灾难。”——Woodberry牧师 Funding 建立韧性需要投入资金。好消息是，在灾害减缓上每投资一美元，可以在灾难响应成本上节省六美元（Multi-HazardMitigationCouncil,2019）。坏消息是社区并未收到这些类型的预灾风险减少投资，导致灾难发生后投入不足，时机过晚（Shi和Moser）。 对于社区组织而言，拨款和慈善过程繁重且通常需要投入大量的工作以获得相对较少的资金。 凤凰复兴公司（PhoenixRevitalizationCorporation,PRC）的EvaOlivas识别出了她作为小型组织执行董事所面临的几个挑战。首先，补助金通常不包含用于基本开销如租金和电力的费用。此外，确保员工获得生活工资并保持足够竞争力以吸引最佳人才至关重要。Olivas指出，在申请过程中，“他们似乎期望我们用微不足道的资金来供养员工，但我们需要高质量的员工才能完成工作。”较大的组织拥有完全配