失去的遗产

失去的遗产 如果没有继承人的财产改革，黑人农民将面临不确定的未来 政策简报 www.ucsusa.org/resources/lost-inheritieshttps://doi.org/10.47923/2023.15127 AliceReznickovaJune2023 CONTENTS 亮点3 黑人农民失去了大部分土地 继承人的财产导致土地和财富损失4 数据对估计继承人财产的患病率提出了挑战5 有多少黑人农民在继承人的财产中拥有土地？7 政策建议9 结论：解决继承人的财产并解决历史危害12 亮点 美国的黑人农民在20世纪失去了近90%的农田。研究者和倡导者已将法律纷争称为“遗嘱继承产权”视为导致这一历史及持续财富流失的主要原因。遗嘱继承产权是指多代传给多个继承人的土地，而没有明确的法律所有权。由于美国存在系统性的种族歧视，黑人地产所有者受到影响尤为显著。因此，这些地产所有者无法充分利用原本可生产的农田，难以获取联邦贷款和补助，并且面临被迫向非耕作者出售土地，从而导致财富流失给掠夺性买家。联邦政府有责任帮助这些地产所有者解决产权问题并改善其对联邦资金的获取 ，这将支持新一代黑人农民重建家庭和社会的财富。 黑人农民失去了大部分土地 目前，美国仅有48,697家黑人农场运营；黑人农民占所有农民的1.4%，即每72名农民中就有1名。他们的农田总面积为470万英亩，约占美国总农田面积的0.5%。与20世纪初相似，如今大多数黑人农民居住在美国南部，其中12个州（德克萨斯州、密西西比州、阿拉巴马州、路易斯安那州、乔治亚州、南卡罗来纳州、佛罗里达州、北卡罗来纳州、俄克拉荷马州、弗吉尼亚州、阿肯色州和田纳西州）的黑人农民人数几乎占了绝大多数。1黑人经营的农场通常规模较小且利润较低。所有由黑人经营的农场中，只有7%的销售额超过50,000美元，而白人经营的农场中这一比例为四分之一。黑人经营的农场的产品销售占全部农业销售的0.4%（美国农业部，2019年）。 过去100年中，黑人农场主的数量显著减少。在奴隶暴行和包租制之后，尽管经历了吉姆·克鲁时代持续的种族歧视，在19世纪末至20世纪初，黑人农场主集体努力争取土地所有权（Reynolds,2002）。1920年，这一倡导达到顶峰时，美国有925,708名黑人农场主在运作——约占农民总数的七分之一。其中，约有218,612名黑人农场主拥有大约1550万英亩的土地。2Mostfarmedinthesouth.Thelandandwhatwasonitrepresentedsignificantwealth—atthattime,$8.01million(NASS1920).3 尽管农场合并影响了所有农民，从1920年到1997年间，黑人农民的数量急剧下降，减少了98%。相比之下，白人农民在这段时间内减少了66%（Wood和Gilbert,2000）。在先前的一项分析中，联合关心科学家组织（UCS）发现，合并程度更高的州比合并程度较低的州失去了更多的黑人农民（Ferguson,2021） 。 黑人农民不仅退出了这一职业——他们在过程中失去了大量的土地和实质性的财富。在拥有最多黑人农民的17个州中，在1920年至1997年间，黑人农民失去了90%的土地，按照今天的货币价值计算，这一损失总额为3260亿美元。这一估计包括了土地的价值、考虑了随着时间推移的土地增值以及土地所提供的净收入（Francis等，2022）。 此估计并未展示土地通过再投资所能产生的价值，包括对家庭教育的投资。它也未考虑土地所有权带来的其他好处，包括其在政治资本中的角色、在数百年奴隶制后为黑人家庭所象征的自由与自主价值，以及作为家庭聚集地的价值。 收集（Mitchell2000；Bownes和Zabawa2019）。土地的价值也超越了家庭层面，影响到了整个社区 ：它能产生地方税收，并且如果用于农业，还能提供就业和本地生产的食品。农业用地还可以用于推进保护目标。尽管3260亿美元的估计值很重要，但它却是不完整的，严重低估了对黑人农民、他们的家庭以及他们所在社区所造成的经济和其他损害。 研究人员和其他人士将大量农田流失归因于美国社会和联邦政府内部复杂交织的因素，这些因素由结构性种族主义驱动。美国农业部（USDA）前民权主任劳埃德·赖特将该机构称为“最后的种植园”，因为其历史上对黑人农民的歧视，包括阻止黑人农民获得维持土地的贷款和补助（Sewell,2021）。尽管存在两项被称为Pigford和PigfordII的诉讼案，要求黑人农民获得赔偿以承认从1981年到1996年的基于种族的歧视，但获取支付却变得困难（FarmBillLawEnterprise,2022）。近期证据表明，歧视行为模式仍在持续（EquityCommission,2023）。例如，对USDA贷款项目的数据分析显示，只有36%申请贷款的黑人农民获得了贷款，而白人农民的比例为72%，这凸显了立即采取纠正措施的必要性（Bustillo,2023）。 被低估的一个导致黑人土地和财富流失的原因是继承物房产，即通过几代传承但没有明确产权的土地。继承物房产导致了可耕作农田的过度闲置，限制了联邦贷款和补助的获取（甚至完全无法获得），以及土地被掠夺性买家收购的损失。其影响之大以至于美国农业部将其称为“黑人被迫土地流失的主要原因”（Harrington,2022）。 继承人的财产导致土地和财富损失 当房产所有人去世且未立遗嘱时，房产将传给继承人——或多个继承人——因此称为遗产房产。多个继承人，即“共同承租人”或“共有人”，根据各州的遗嘱失效法律，拥有房产不可分割的份额利益。因此，这些继承人是土地所有者，但没有明确的所有权。这种所谓的“模糊”所有权表示没有明确的法定所有者；只有最初购买该土地的祖先在官方文件中被识别。在许多情况下，随着这一模糊所有权的传递，通过多代，一个单一的房产落在众多继承人的手中——有时几十个甚至几百个。尽管一些共有人可能居住在该物业上，其他人可能居住在其他县或不同州。任何单个共有人可以出售其在该物业的部分权益，但所有共有人必须参与关于该物业的决策。这在跨代际间创造了一个复杂的局面以解决（农业与食品系统中心，n.d.）。 尽管继承财产的原因复杂，许多案例源自美国法律体系内的不平等与歧视。土地所有者有时难以获得遗嘱规划的法律服务，尤其是在农村地区。在19世纪末至20世纪初，几乎不存在或几乎没有黑人律师，而白人律师对此持有敌意，特别是在南部（Breland,2021）。一项里程碑式的研究估计，在1980年，81%的黑人土地所有者没有遗嘱（ELF-US,1980）。在其他情况下，黑人家族可能直接因为面对法律系统的种族主义行为而无法进行遗嘱规划（Breland,2021）。一些黑人土地所有者可能认为，他们的土地在死后会由家族继承人更妥善地管理。 无意志地保护。继承人财产的纠葛有时因此成为黑人土地所有者希望保护其土地所有权的结果（Breland,2021;Zabawa,1991）。 继承人所有的财产可以通过强制分割销售直接导致土地损失。由于每个共有人拥有整个财产的一部分而非定义明确的部分，任何共有人都可以请求法院进行强制出售以收回其份额的价值。这一选项吸引了投机者，他们可以从共有人中的一方购买一部分继承人的财产，并随后在法庭上强制出售。分割并通过拍卖进行，导致财产以远低于市场价值的价格出售。然而，尽管销售标价较低，低收入的所有者（这种情况通常如此）往往无法负担购买整个财产的费用。很难估计实际或威胁到的分割销售导致了多少土地损失，因为法庭纠纷和相关费用的威胁迫使许多共有人在预防性交易中提前出售财产（Mitchell,2005）。不论此类交易如何发生，长期居住并维护该财产、通常支付了改善和房产税的共有人被迫离开土地，仅得到微薄的补偿。 此外，研究人员有时将遗产财产描述为“死资本”，表明其作为遗产财产的身份阻碍了财富积累和投资（Bailey等，2019年）。由于所有权存在非常现实的不确定性，居住或耕作于遗产财产上的共有人可能不愿对土地和改善进行投资。该财产的用途，或全面用途可能受限，因为共有人可能不同意如何使用该财产，或者是否应清除模糊的所有权。模糊的所有权还阻止了联邦贷款和资金的获取——包括农业保护的资金 （米切尔，2019年）。 继承人财产的众多影响影响了黑人家庭（迪耶和贝利2008年）。然而，由于这些后果涉及多种不同的 结果，不清楚继承人财产及其不同影响在20世纪对美国南部黑人农民和土地所有人的土地损失有多大的累积贡献——以及它现在对黑人农民的影响以及未来将会如何影响他们。直到最近，由于法律学者忽视了黑人土地所有者的隐形性，关于继承人财产的研究和案例法都相当稀少（米切尔2005年）。尽管 如此，各州的社区组织通过与土地所有者合作防止土地流失的工作收集了大量的证据（米切尔2000年 ；米切尔2005年）。新兴的社会科学证据表明，在美国南部，黑人农民和土地所有者中继承人财产的普遍存在。 数据对估计继承人财产的患病率提出了挑战 在过去50年中，大多数关于继承人财产普及性的研究主要集中在单一县或多个县。这些研究大多位于美国南部，但其他社区也受到影响（见盒1）。有些研究检查了通过亲自在县办公室获取的地块税记录和遗嘱（ELF-US1980；Dyer、Bailey和VanTran2008；GeorgiaAppleseed2013）。这类工作往往复杂且耗时。例如，GeorgiaAppleseed（2013）在五个佐治亚州县评估了继承人财产，并利用上述记录，披露了研究之所以可能完成，是因为“全州数百名律师和非专业人士捐赠了数千小时的时间。”这样的研究展示了组织为了量化继承人财产所必须付出的巨大努力。 方框1.继承人的财产在城市和农村社区是普遍的 遗嘱继承房产对美国✁低收入城乡社区影响显著，尽管相关研究有限。例如，在阿巴拉契亚地区低收入白人社区的小样本研究中（Deaton,2005），24%✁土地所有者拥有的土地部分属于遗嘱继承房产。JohnsonGaither(2017)在肯塔基州东部✁八个县重复了计算机辅助大规模评估研究（Pippin,Jones,andJohnsonGaither,2017），发现不同县内被认定为潜在遗嘱继承房产的地块比例范围广泛，从0.99%到15.19%不等。 研究还估计了美国与墨西哥边境各德克萨斯县中“殖民地”的继承财产情况。这些“殖民地”是指拥有有限公用设施接入的低收入住房开发项目。尽管总体上继承财产的比例不到1%，但这些继承财产在高度易受灾区域的空间聚集，这些区域本已存在糟糕的住房条件和基础设施，这表明继承财产为贫困问题增添了另一层复杂性。作者指出，由于研究方法的局限性，该研究可能低估了这一地区的继承财产（JohnsonGaither,2017）。 遗嘱继承房产在城市地区同样普遍。以费城为例，通过一种新颖的方法论确定了10,407个地块（占个人拥有的住宅财产的2.3%）为遗嘱继承房产，该方法论包括对死亡记录的审查。遗嘱继承房产在主要由非裔美国人居住的社区最为常见（佩韦慈善信托基金2021）。 最后，在美国的部落领土上出现了一个与继承人财产相对应的现象。在19世纪，种族主义联邦政策试图通过强制土地分割和个人所有制来同化土著社区。因此，共同所有的部落土地被划分为单独的地块，原主人去世后，根据法律，这些地块进一步被分给了众多继承人。经过几代人的传承，一个家族可能共同拥有单一地块——这与其它社区中继承人财产问题相似，导致了类似后果（Kunesh,2019）。 美国各地的不同社区受到遗产权益的影响。因此，遗产权益解决方案需要认识到这些社区的各自生活现实，并对当地环境保持敏感性。 近期，新兴的研究策略采用了被称为计算机辅助大规模评估（CAMA）的数据。这些数据由地方政府用于收集用于征税的财产评估信息（Pippin、Jones和JohnsonGaither,2017；亚特兰大联邦储