技术碳去除的国际治理 ： 表面问题 ， 探索解决方案

工作纸 技术碳去除的国际治理：表面问题，探索解决方案 凯蒂·莱布林、克莱·舒默和丹妮尔·里德尔 CONTENTS 执行摘要.................................... ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. .工..作...论..文..包...含..初...步..的..研..究...、...分..析..、..发...现...和..建... .议..。..它..们...旨..在...促..进..及...时..讨...论..和..关...键..反...馈..，..并... .影..响...新..兴..议...题..持...续..辩..论..。....................... .............................................. ............................................... .............................................. .建..议...引..用...：....莱...布..林..,..K...,.斯...库..默..,..C....和...德..... .里..德..,..D....2.0.2.3....“.国..际...治..理...下..的..技...术..碳...去..除..：... .浮..现...问..题..，...探..索...解..决..方..案...。...”工...作..论...文..。..华..... .盛..顿..特..区...：..世...界..资..源...研..究...所..。..可...在..d.o..i..o.r.g./.1.. .0...4.6..8.3.0./.w..ri.w..p...2.3...0.0..0.1..3.在...线..获..取..。........... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... HIGHTS ▪ 尽管对于寻求实现长期低排放和净零气候计划的国家而言，技术碳移除方法的兴趣日益增长，但迄今为止，关于如何将碳移除技术融入气候计划中尚缺乏具体的指导。 ▪ 新兴问题和挑战围绕技术碳去除的作用——即目前尚未实现大规模碳去除的方法——包括如何防止过度依赖技术碳去除而忽视必要的减排；如何确保技术碳去除的发展和部署成本由谁承担以及谁从中受益的公平性；以及在上述两个问题的基础上，如何以可信的方式衡量、报告和验证碳去除的有效性。 ▪并且始终如一。 国际组织如《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和政府间气候变化专门委员会（IPCC），以及学术界和民间社会的利益相关方，可以协助应对这些挑战。 ▪ 这些机构可能采取的行动包括提供关于减排和碳去除使用相对水平的指导、启动定义难减排排放的过程、创造国家间对话的机会、促进项目开发的技术援助和能力建设、连接利益相关者进行项目共创，并区分碳去除和减排信用。 工作文件|版本1.0|2023年8月|1 执行摘要 背景 广泛的科学共识表明，在与减少排放并行的情况下，碳去除（CDR，或碳移除）将必不可少，以将温度上升限制在1.5摄氏度（°C），这是2015年巴黎协定设定的最雄心勃勃的全球温度目标（IPCC2022,2018）。近期的科学评估确认，要达到这一温度目标，需要在大约中世纪时期实现净零二氧化碳排放，并且此后继续保持净零温室气体（GHG）排放（IPCC2022）。净零排放将通过人类活动和实践释放的所有排放量被等量的CDR抵消来实现。 为了推动全球净零目标的实现，超过90个国家，约占全球温室气体（GHG）排放量的75%，通过法律、政策文件或政治承诺已承诺设立国家层面的净零目标（Climate-Watch2022）。这些净零目标通常包含在长期低排放发展策略 （或长期策略，LTSs）中，即各国根据《巴黎协定》向联合国气候变化框架公约（UNFCCC）通报的长期气候计划 。这表明了对技术碳去除方法日益增长的兴趣和计划应用 。技术碳去除包括那些目前尚未大规模实施的方法（并被视为与自然基础或生物碳去除方法如森林恢复和农业土壤碳封存分开考虑）。截至2023年5月底，提交给UNFCCC的62个LTS中有26个计划或正在考虑使用技术碳去除。 技术性CDR仍处于发展和部署的初期阶段，并且需要迅速扩大规模以实现气候目标（Smith等，2023年）。公共和私营部门的兴趣与投资正在快速增加（Boehm等，2022年 ）。然而，对于各国如何以及应该在其气候计划中整合技术性CDR，并且这些计划如何有助于确保技术性CDR得到公平和可持续地扩大，目前缺乏具体的指导。1 关于碳定价机制（CDR）的需求量、付费主体、受益方以 及如何确保高质量的测量、报告与验证（MRV）的具体细节仍存在诸多疑问（参见盒装内容2）。 关于这份工作文件 本文探讨了管理碳移除技术治理问题的问题，提出了应对新兴挑战的潜在途径，并探索了现有国际机构和过程可能在解决这些问题中扮演的角色。旨在为研究、指导关注负责任扩大碳移除技术规模的民间社会、学术界和其他团体 ，以及能够实施指导国家制定技术CDR部署计划的国际机构提供信息。关键问题及提出的解决方案基于文献回顾、碳移除、国际气候治理与深度脱碳领域专家的一系列咨询 ，以及一次由相关利益方参与的专家会议。这项工作的目标是激发对碳移除政策感兴趣或支持其发展的各方的讨论 ，包括与或在负责指导和监督国际气候规划的国际机构工作的人。值得注意的是，传统上被称为“自然型”或“天然型”的碳移除方法，如森林恢复和森林管理，不在本文讨论范围内，因为它们长期以来已被包含在气候计划中。 调查结果和建议 本工作论文分析了国家长期气候计划中技术碳去除治理面临的三项新兴挑战：管理减排威慑、确保支付方与受益方的公平性以及监督MRV（测量、报告与验证）。对于每一项挑战，我们提供了国际机构如何应对这些新兴挑战的初步建议。 缓解威慑这一观点认为，如今将注意力和投资集中在碳移除上可能会分散对短期内迫切需要减少排放的关注，通过提供一种错觉，即这些技术将在未来提供大规模减排的安全感（Grant等，2021年；Markusson等，2018年；McLaren，2020年）。全球社区可以通过以下几种策略来应对这一挑战： ▪ 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）可以要求各国在长期战略（LTS）和国家自主贡献（NDC）中分别设定减排和碳移除目标，包括建立中间目标以衡量向净零排放进展的情况。 ▪ ▪ 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）可以邀请各国量化预期的难以减排或剩余排放水平，以证明其计划的碳去除措施（CDR）使用量的合理性。作为这一过程的一部分，可以启动一个定义哪些排放应被视为难以减排且可以通过去除来补偿的流程，并确定包含在内的排放量如何变化。 ▪ 地理分布和时间维度。IPCC可以将研究和沟通的重点放在强调短期内减少排放、降低长期依赖碳移除技术（CDR）的未来情景上。IPCC可以确定在不同情况下最优的CDR量。 不同的情景，或许在一份特别报告中。气候建模师可以致力于将更广泛的碳去除技术（CDR）方法整合到综合评估模型中。 确保公平在碳移除部署的分配中，包括项目费用的承担者和从中获益的对象，确保那些对气候危机贡献最少的国家不会最终承担对他们自身无益的项目。鉴于发达国家在引发气候危机中扮演的角色，它们有责任减少自身的排放并投资于碳移除技术（CDR）的研发，以降低成本、减少风险，从而更广泛地部署这些技术。这样，发达国家可以发挥作用，促进碳移除技术及其关联利益的更公平获取。创建和扩大多国倡议、合作研发（R&D）伙伴关系以及共创策略，以及投资社区拥有的项目和增强能力建设，都可能有助于创造更公平的碳移除技术获取途径及其带来的好处。以下是我们的具体建议： ▪ ▪ 民间社会团体和学术界，与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）合作，可以协助进行公平分担负担的研究，以及探索替代所有权模式的研究。 ▪ 对于CDR项目而言。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）可以通过技术机制下的气候技术中心和网络（CTCN）来促进合作研发伙伴关系、共创策略以及跨国多利益相关方倡议，以推动能力建设和知识转移。 为适应本地的需求、需要和条件的技术。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）可以建立并协调各国之间的更大国际对话途径，以交流信息并探讨诸如公平负担共享等议题。 ▪在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。 MRV流程支撑任何量化和报告碳移除（carbonremoval）努力，例如自愿市场中碳信用的买卖。然而，目前对于技术性碳移除的MRV（监测、报告与验证）生态系统碎片化且未标准化，部分原因在于该行业相对较新。发展并改善MRV以确保其可信度和一致性对于建立行业信任至关重要。在此论文中，我们探讨以下建议： ▪ ▪ IPCC可以开发库存和报告指导方针