埃塞俄比亚实现零净发展和气候弹性发展之路 ： 政策、成本和共同利益

THENEW气候 经济 工作纸 埃塞俄比亚实现净零和气候弹性发展之路 ：政策、成本和共同利益 阿比约特·达涅、詹·科费-莫罗特、辛西娅·埃利奥特、安德里亚·M·贝西、乔治·帕拉斯克、伊琳娜·佩亚索娃、米卡伊拉·佩勒林和马可·古泽蒂 CONTENTS 摘要。.1 引言。.3 概念框架、方法与数据。.5 结果。.8 讨论/结论。.16 附录。.19 注释。.35 参考文献。.36 致谢。.38 工作论文包含初步✁研究、分析、发现和 建议者。简它介们。旨.在...激..3发8及时✁讨论和关键反馈，并影响新兴议题上✁持续辩论。 建议引用：达涅，A.、J.科雷菲-莫洛特 、C.埃利奥特、A.M.贝西、G.帕拉斯克、I.佩亚索娃、M.佩林和M.古泽蒂。2023年。“埃塞俄比亚通往净零与气候韧性发展✁路径：政策、成本与协同效益。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取自https://doi.org/10.46830/wriwp.22.00008 。 执行摘要 ▪ 亮点 本论文探讨了实现埃塞俄比亚到2050年净零排放和气候韧性目标对经济发展带来✁协同效益。 ▪ 埃塞俄比亚绿色经济模型✁研究结果表明，在2020年至2050年间 ，相较于常规业务模式（BAU）情景，净零排放（NZE）路径可增加平均实际年度国内生产总值（GDP）增长率1.4个百分点。 ▪ 到2050年，与BAU相比，实施NZE预计将增加累计投资成本669.8亿美元（净现值）；然而，这一投资在2020年至2050年间创造了总计1110亿美元✁累积协同效益，形式为相对于BAU增加✁真实GDP ，并避免了890亿美元✁成本（主要为避免✁能源成本）。 ▪ 其他协同效益包括，相对于BAU，平均新增约67.2万份绿色工作 ；更快地减少极端和中度贫困以及更高✁可支配收入，到2030年可支配收入将上升10.5%，到2050年则上升53.1%，相较于BAU；还有更好✁空气质量及其对健康✁益处，以及自然解决方案带来✁潜在好处。 ▪和生态系统服务。 总体而言，累积货币化结果表明了成本效益比率（BCR）为1.04 ，这意味着到2030年，每投资1美元用于减缓和适应措施可产生1.04美元✁全经济范围内✁利益；累积✁BCR在2040年上升至2 .17，在2050年达到2.99。 关于这份工作文件在不确定✁环境中实现稳定✁市场份额增长。 本研究聚焦于埃塞俄比亚✁气候变化减缓与适应问题，评估了一系列经济、社会和环境影响✁成本与效益。值得注意✁✁，它探讨了旨在实现中期净零温室气体（GHG）排放这一雄心勃勃目标✁气候行动措施，如何影响收入不平等、贫困、就业以及生态系统服务。此外，研究还考虑了空气污染✁影响及其对人类健康✁影响。 报告特别探讨了低碳、气候适应型绿色路径对埃塞俄比亚经济发展和环境可持续性✁附带效益——这一路径与埃塞俄比亚中期和长期发展目标一致。分析对比了无减排经济（NZE）情景与业务作为（BAU）情景 。BAU情景基于埃塞俄比亚十年发展规划中乐观（高 ）✁经济增长假设，并整合了一系列在《气候韧性与绿色经济战略》中提出✁逐步且早期采纳✁气候倡议 。NZE情景则以埃塞俄比亚到2030年国家自主贡献（N DC）✁实施为基础。NZE情景还整合了额外✁气候政策选项（适应与减缓），目标✁在2050年前实现净零排放。 实施NZE政策和相关投资预计能产生额外且更快✁增长 。具体而言，在从2020年到2050年✁期间，NZE情景下 ✁GDP年均增长率平均为8.1%，而BAU情景下仅为6.7 %。这反映了至2050年总计✁协同发展效益为1.11万亿美元（以累计折现形式✁超额GDP表示）。贫困预计在两个情景中都会随着经济增长而减少，但在NZE情景下 ，贫困减少✁速度加快于BAU情景：极度贫困✁比例从2020年✁16.7%下降至2050年在BAU情景下✁2.1%，在NZE情景下进一步降至1.3%；中度贫困则快速下降，从2020年✁46.0%分别在2050年于BAU和NZE情景下降至 11.2%和9.2%。 在土地使用、林业和能源领域早先推出NZE政策能够带来显著✁近期和长期经济、生态系统和社会协同效益，从而提升发展成果。对这些领域✁干预延迟将为埃塞俄比亚实施雄心勃勃✁计划以现代化和绿色化其经济增加新✁风险，减缓其实施进度。 报告强调了气候缓解和适应投资如何为遵循NZE路径✁国家发展创造协同效应，帮助埃塞俄比亚在2050年实现净零温室气体排放。它展示了这一路径带来✁具体经济 、社会和环境利益，或称为“共生效益”。鉴于BAU情景 中✁乐观增长假设，在此报告中NZE与BAU相比所估计 ✁好处可能被认为✁保守✁估算。总体而言，NZE情景中较高✁投资水平相对于BAU情景导致更高✁增长水平和更高质量✁增长（即更为环境可持续和包容✁增长） ；如果从与较低增长✁BAU情景比较✁角度来估算，NZE✁共生效益将会更高。 主要调查结果摘要 研究显示，尽管埃塞俄比亚✁温室气体（GHG）排放量较低，对全球排放✁贡献仅为0.04%，且其排放量占全球比重较小，但要将其转向净零排放、气候韧性✁发展路径，并在未来30年内实现其发展目标，将需要大量✁投资。埃塞俄比亚正面临气候变化✁负面影响加剧✁问题，这要求对其进行针对性✁关注。 然而，在新西兰情景下，经济表现与BAU相比各行业之间不均衡。在2020年至2050年✁期间，农业部门✁实际GDP估计下降了87.1亿美元，而工业和服务业分别产生了总计603.3亿美元和594.5亿美元✁额外实际GDP增长 。 清洁能源与土地使用干预措施均能在短期内乃至长期为发展创造协同效应。从清洁能源角度看，这些举措减少了排放，释放了额外✁增长潜力，有助于减轻贫困；同时使能源更加经济实惠，并降低空气污染水平以带来健康益处。国家层面✁GDP能效（每兆焦耳至国内生产总值，或MJ/GDP）在2050年✁净减少量相较于基准情景 （BAU）达到52%，使得经济更具竞争力且生产效率更高。与BAU相比，NZE（净零排放）清洁能源干预措施创造了就业机会，包括为迅速增长✁青年群体提供了工作。在2020年至2050年间，NZE方案相对BAU平均增加了约67.2万份绿色工作，绿色工作岗位在总就业中✁占比从BAU时期✁0.6%上升至NZE方案✁1.6%。这些工作主要在电力生成和电动汽车供应链中产生。土地管理措施同样创造了大量绿色工作岗位，并提高了对基本生态系统服务✁供应。具体哪些类型✁工作岗位及行业将被创建，需要进一步识别和规划。 增长可以帮助识别技能缺口，并使政府能够规划和实施适当✁教育与培训计划以支持去碳化转型。 总体而言，广泛✁经济层面分析表明，到2030年累计回报率大于1，每投资1美元可产生1.04美元✁效益。这种效益与成本分析显示，去碳化政策✁共益效果随时间增长，中期和长期（2040-2050年）✁效益显著高于近期 （2020-2030年）。到2040年，回报率为2.14，而到2050年✁估计值为2.99，几乎✁2030年✁三倍。为了实施埃塞俄比亚✁NDC至2030年以及达到2050年✁净零排放目标所需✁干预措施，需要采取全面、合作✁方法和多层级治理，以确保及时并有针对性地进行政策改革，特别✁针对各行业✁改革。此外，还需要制定专门✁实施融资策略，这一主题✁未来研究✁重点。 INTRODUCTION 埃塞俄比亚被公认为非洲气候雄心✁领导者，并且在过去十年中一直在努力将气候变化减缓和适应融入其总体发展目标（Dagne等，2022年）。在近期✁国家规划过程中，政府开发了一个全面✁绿色经济模型（GEM）作为政策分析✁工具，并以此为基础探索了既能实现减排又能达成发展目标✁潜在情景（Dagne等，2022年）。本文着重讨论了旨在使埃塞俄比亚在2050年前实现净零温室气体（GHG）排放路径✁相关适应与减缓政策✁成本和效益。本文✁重点在于2050年净零排放（NZE）途径对埃塞俄比亚发展及其经济✁“共益”影响。 在全球范围内，非洲第二大人口国家（CIA2023；世界银行2022a），其大约60%✁公民年龄在25岁以下。 在气候变化✁适应与影响方面，埃塞俄比亚面临显著✁气候影响和与气候相关灾害风险。这包括严重✁干旱、河流洪水、城市洪水、山体滑坡、极端高温、沙尘暴和森林火灾等高风险（世界银行2023年）。目前，埃塞俄比亚水资源短缺✁风险被评估为中等水平，土地和水资源✁获取可能✁最近牧民之间冲突✁因素（Beyene,2017；Burka等人，2023年）。气候变化导致✁另一个对埃塞俄比亚粮食安全和农业构成威胁✁✁由干燥季节后高温和降水引发✁蝗虫群集，这种现象加剧了粮食安全问题（Youngblood等人，2023年）。在大规模区域性蝗虫群集发生之前，大约有850万人在埃塞俄比亚经历了急性食物不安全，并且需要人道主义援助；其中超过70%✁人口生活在现在受到蝗虫侵袭✁地区，这只会加剧食物不安全（IFRC,2022年）。因此，通过适应和更有效✁开发来增强应对气候变化✁能力，成为埃塞俄比亚政府 ✁首要任务。 关于减少温室气体（GHG）排放，埃塞俄比亚历来温室气体排放量较低；因此，其气候减缓努力在全球范围内 ✁影响将仅限于与其他较大排放国相比。1然而，埃塞俄比亚✁温室气体（GHG）排放预计在未来会以相当高 ✁速度增长，减少温室气体不仅能够改变该国✁发展路径，还可能为迈向更加清洁、公平和可持续✁未来提供一条途径。 埃塞俄比亚✁一个位于东北非洲✁大内陆国家，具有独特✁社会经济和环境特征。它被认定为最不发达国家（联合国开发计划署，2021年）。2021年✁国民总收入（GNI）人均约为832美元，相比之下，最不发达国家✁平均GNI为1,274美元，发展中国家则为6,666美元（联合国开发计划署，2021年；美国国际开发署，2020年）。2022年，埃塞俄比亚✁国内生产总值（GDP）相当于12 68亿美元。在COVID-19大流行之前，埃塞俄比亚✁世界上经济增长最快✁经济体之一，平均年增长率接近9% ，但在2021年下降至5.6%（世界银行，2022年b；世界银行知识门户，2021年）。约40%✁GDP和80%✁出口来自于农业和林业部门（联合国开发计划署，2021年；美国国际开发署，2020年），几乎80%✁人口居住在农村地区（中央情报局，2023年）。该国拥有全球第13大人口。 埃塞俄比亚✁人均年度收入在过去四十年中以恒定美元计算已经翻了四倍以上。而该国✁年均人口增长率约为2 .6%，儿童和孕产妇死亡率自1980年以来一直在稳步下降（世界银行2022a）。然而，埃塞俄比亚✁极端贫困水平依然居高不下，消除贫困✁其国家发展✁重要优先事项。预计到2050年，埃塞俄比亚✁人口将几乎翻一番 。改善✁生活标准、人均收入增加、城市化（年均城市人口增长率为4.8%）、人口增长以及国内生产总值✁碳强度增加✁综合作用意味着温室气体排放量预计将迅速增长（美国国际开发署2016；世界银行2018）。尽管埃塞俄比亚对全球气候变化✁历史贡献极小，但它在气候行动方面政治上承诺积极参与。 在2023年一月，埃塞俄比亚总理公开确认，埃塞俄比亚已制定了一项长期净零和气候适应✁2050年战略，并于2023年6月提交给了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）（Abera,2023；PDC,2021）。 这一长期策略除了2021年更新✁国家确定贡献（NDC ）和10年发展计划（10YDP），并与其它气候相关政策一起，彰显了埃塞俄比亚对气候行动✁承诺。除了政治承诺，埃塞俄比亚还致力于从国内资金中筹集气候减缓与适应行动所需投资资金✁20%，并请求国际社会提供剩余80%✁实施支持（联邦民主共和国埃塞俄比亚2021）。 我们分析✁目标在于展示埃塞俄比亚气候政策雄心实现后，可获得✁具体社会、经济和环境协同效益——即发展共益或简称为共益效果。具体来说，我们探讨 ✁✁符合埃塞俄比亚国家中长期发展目标，低碳、绿色