为什么对性别敏感的农业适应资金不足

为什么促进性别平等的农业适应资金不足 Natalie Elwell, Rajat Shrestha, Anamaria Martinez, Ayushi Trivedi, Helen Ding HIGHTS CONTENTS ▪过去十年，性别平等在气候融资领域获得了更多关注。然而，分配给响应性适应计划的资金数量仍然相对较小，而且由于会计挑战，这一数字可能被夸大了。 ▪尽管许多资助气候倡议的机构已采纳了性别策略用于内部规划，并设定了实施标准，但不同机构在充分资助响应性适应行动方面努力程度的差异往往源于对性别平等价值的普遍低估，这一现象贯穿于各类机构之中。 ▪本报告基于广泛文献回顾和关键信息访谈，提出了解决固有偏见和促进性别战略实施的方案。 ▪策略应同时解决限制资金投入性别响应性项目的基础机构文化问题，以及实施性别策略的操作挑战，包括责任和合规措施、能力建设和团队协作等方面。 ▪为了提升其效力，提供或实施气候基金的机构应识别这些障碍在其决策制定和执行流程中的具体表现，并制定资金支持的计划以应对这些问题。 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时讨论、促进批判性反馈，并影响新兴议题持续辩论。 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...建议引用 ：艾尔斯韦尔，N.、拉贾特·施雷斯塔、A.马丁内斯、A.特维迪和H.丁。2023年。“为何性别响应的农业适应措施资金不足。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取：doi.org/10.46830/wriwp.21.00165。 执行摘要 作者认为，性别响应适应倡议面临的障碍存在于资金和执行机构的主导性制度文化中，这种文化低估了性别平等的价值，进而限制了更全面性别响应实施的可能性。基于叙事文献综述和关键信息访谈，本文记录了几个体现系统性和机构性挑战的实践，并提供了有关解锁资金流动和有效实施性别战略的有前景实践的见解。 Introduction 人们日益认识到，使气候资金响应性别差异能够提高适应投资的有效性、效率和可持续性。国际气候融资机制、捐赠国政府对气候行动的资金支持， 以及《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的缔约方均认识到，在应对气候变化时，应尊重、促进并考虑性别平等和女性赋权的原则。 Conclusions 气候行动的紧迫性依然推动着对技术方法的优先考虑，而牺牲了它们有效实施所依赖的社会构建。由于决策者仍然没有将性别视为气候结果变革性的因素， 然而，对气候资金流动的分析明确表明，专门用于性别响应的资金数额在总体拨付中所占的比例相对较小。气候政策倡议组织（Climate Policy Initiative）估计，在2019年至2020年间，约有11%（即从460亿美元中拨出的50亿美元）被标记为性别定向。而经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）在2018年至2019年的估计数据显示，虽然超过一半的适应性规划整合了性别平等目标，但仅占总资金的2.4%将性别平等作为主要目标。这些数字可能因记账和确定性别整合程度的标准不统一以及透明度不足而被夸大。 因此无论是资金提供方还是实施组织，都对自身及其合作伙伴实施和监控响应性性别计划的能力投入不足，并在问责制方面松懈。 执行两性平等政策的业务差距是一个普遍存在的问题。研究发现，政策声明与性别行动预算分配之间缺乏一致性，并且缺乏对遵守性别要求质量的监督。围绕性别响应绩效报告明确愿景的一致性不足导致了对气候资金的一般发放和活动实施进行跟踪，而非更专注于评估性别如何深度融入气候资金的程度。 尽管捐助国、受援国政府及实施方在性别政策方面存在诸多言辞，但仍然缺乏足够的政治意愿去投资，以达到有效性别整合所需的程度。性别问题继续被隔离和边缘化，性别整合被视为技术工作中的强加要求，或是归咎于性别顾问单独管理的责任。此外，过于强调女性作为脆弱群体或气候变化影响的受害者，而忽视了性别不平等的根本原因。 在项目周期中缺乏有意的性别聚焦目标和全面融入性别考量的情况下，适应性举措有可能损害女性并加剧性别差异。尽管性别分析已被证明对于确保性别敏感性、充分识别和应对项目对其参与者可能产生的负面影响至关重要，但气候适应资金提供者和执行者并未有效利用这一工具。无论是资助方还是执行方都未能遵循性别主流化最低标准（GPC n.d.），导致未能支持女性适应气候变化的影响。 关于这份工作文件 本文调查了阻止气候资金从流向性别响应性适应倡议的资金。社区层面的性别平等挑战已经被深入研究。然而，证据表明限制用于性别响应性计划资金量的障碍开始于上游，即分配决策剥夺了性别响应性适应计划足够的资金，并且性别策略实施的程度。 Recommendations 家庭在适应和韧性建设策略中能扮演重要角色。此外，根据IPCC（2023）的报告，适应策略的公平性能够带来更为可持续的结果。然而，尽管联合国（UN）认识到女性有平等参与和受益的权利（Boyd，2023），生产力和收入或资产所有权方面的性别差距仍然存在。这些差距源自社会和文化规范、基于性别的劳动分工以及由于土地使用权、农业投入、资金或信息资源获取受限所导致的资源限制（Demirguc-Kunt等，2020；Huyer等，2021）。为了提升女性在农业领域的适应能力，关键在于增加气候适应资金对女性需求、约束和优先事项的响应性，特别是对于贫困和边缘化女性而言（OECD，2022）。见框1，了解性别回应性气候适应行动的描述。 增加对响应性别适应性气候适应项目资金的流动需要针对阻碍进展的系统性障碍和机构实践进行定向。我们提出了一系列建议，可供资助和实施组织进行调整： ▪培养高级倡导者以影响政治意愿，并为高级别性别平等承诺建立责任，同时利用现有的协调机制。▪机制以系统化性别整合。更好地解决综合适应倡议中的性别平等结果，并更直接地参与其中。▪妇女组织。采纳性别主流化的最低标准，并投资于跟1. **Enhance Awareness and Education**: Increase awareness among funders and implementers about the importance of gender-responsive approaches in climate adaptation. This includes integrating gender-sensitive indicators and metrics into project design, monitoring, andevaluation processes. 踪和问责机制以确保其有效实施。▪遵守它们。使用使预算与性别平等承诺保持一致的系统。2. **Funding Mechanisms**: Develop and promote funding mechanisms that specifically target gender-responsive climate adaptation projects. This could involve设立专项基金、增加特定配额或提供优先考虑给予这些项目。 3. **Capacity Building**: Invest in building the capacityof both funding and implementing organizations to effectively incorporate gender-responsive practices. This might include training programs, workshops, and access toresources that enhance understanding and applicationof gender-responsive strategies. 国际融资机制，如全球环境基金（GEF）、绿色气候基金（GCF）、气候变化投资基金以及适应基金，均已各自制定了性别策略，并具体融入了性别整合。1对他们的赠款有要求（Cooper Hall等，2019年）。同样，大多数捐赠国政府都有性别战略或女权主义外交政策，并附带了与对外援助相关的整合要求。此外，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的缔约方在巴黎协定中认识到，在应对气候变化时，应尊重、推广并考虑性别平等和女性赋权的原则（UNFCCC，2015年）。 INTRODUCTION女性以不同于男性的方式过度暴露于气候风险中。她们在社会中的基于性别的作用既把她们置于脆弱的境地，又限制了她们应对和适应这些情况的能力（IPCC 2023）。尽管农村地区男女双方都严重依赖基于自然资源的活动来维持生计和家庭福祉，但女性特别容易受到气候变化的影响，因为她们适应能力相对于男性更为有限（Nyasimi 和 Huyer, 2017）。不平等的土地权利、排他性的治理模式以及歧视性农业推广实践等系统性障碍（IPCC 2023）加剧了这些问题。4. **Institutional Change**: Encourage and support institutional reforms within funding bodies and implementingagencies to embed gender equality principles in their policies and operations. This could involve policy reviews,internal guidelines, and accountability mechanisms.5. **Data Collection and Analysis**: Strengthen data collection and analysis systems to better understand the gender dimensions of climate impacts and adaptation efforts. This data should inform decision-making and guideresource allocation towards more effective gender-responsive interventions. 尽管如此，国际资金中仅有一小部分用于旨在整合性别考量、并针对女性和边缘群体的气候适应项目（OECD 2022）。标记为“