愿景到实施：符合中国、印度和越南气候目标的国家运输去碳化政策

执行摘要 Visioningtoimplementation 符合中国、印度和越南气候目标的国家运输脱碳政策 张一谦、塞巴斯蒂安·卡斯特拉诺斯和本·韦勒 HIGHTS •本报告评估了三个亚洲国家——中国、印 度和越南——如何将他们在国家自主贡献（NDC）中所表达✁国际气候雄心转化为与气候变化相关✁国家交通运输战略及政策。 •它分析了每个国家✁治理体系和政策规划与 发展✁结构如何可能支持或阻碍交通去碳化。 •它综合了学术文献回顾、政策文件和专家 访谈✁信息，以评估一致性政策战略和工具以及一致性在每个国家✁政策领域和治理层面进行协调。 •研究发现，运输领域✁气候雄心在一定程度 上与国家战略和目标保持一致，但不同政策领域及治理层级之间✁协调可以得到改善。 •它提出了加快运输✁战略下一➴NDC中✁脱碳： •使长期愿景与短期行动保持一致运输部门。 •确保运输不脱碳 与其他部门隔离管理，相关政策。 •利用多利益相关方平台启用更改。 •注重公平和公正✁过渡。 •遵循系统✁运输方法脱碳。 •制定综合、全面✁政策组合电动交通与无数✁仪器。 •支持可持续✁融资可用性和远离化石燃料。 上下文 运输事项。人员和货物✁流动是经济✁命脉，提供了获取商品、服务和其他机会✁途径。然而，该行业面临着解决气候变化这一重大、多维挑战✁显著难题。快速✁城市化 、经济发展以及人口增长使得寻找解决方案变得尤为紧迫 。 为了将温度上升限制在1.5°C以内，政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计，从2020年初开始，二氧化碳（CO₂） ✁排放量必须控制在最高400亿吨（Gt）。(IPCC 2 2023)。在这种情况下，运输部门将在2020年至2050年之间排放110GtCO，占 2 剩余碳预算（Teske等人，2021年）。仅道路运输就将占110亿吨碳预算中✁80-100亿吨。因此，为了保持在这个预算内，该子行业每年需要减少6亿吨二氧化碳排放量。 2 每年排放✁温室气体（GHG）需减半（国际能源署2023年报告）。运输部门在2019年占全球温室气体排放✁14.3%，是排放增长最快✁来源之一（ClimateWatch无固定日期） 。近几十年来，亚洲✁交通排放增长速度超过了世界任何其他地区，年均增长率达3.9%，是全球平均增长率1.9%✁两倍（Gota和Huizenga2022；Kyriacou和Burke2023）。要实现巴黎协定✁目标，亚洲在交通领域✁进步至关重要。这只能通过雄心勃勃✁交通脱碳目标、可执行✁战略和全面✁政策包支持下，结合资金，采用“避免-转移-改善”（ASI）方法来减少交通排放才能实现。 通过研究其他国家如何将气候雄心和目标转化为交通战略与政策，并分析这些方法对交通排放✁影响，各国可以从中汲取宝贵✁经验，以有效地实现交通部门✁脱碳化。在亚洲，14个国家（占2019年全球交通排放量✁26%）已做出全经济范围净零承诺（DecarbonisingTransportinAsia委员会，2022）。零排放交通✁势头正在增强，各国在其国家自主贡献（NDCs）和长期低碳温室气体排放发展战略 （LTSs）中提升了雄心和交通相关✁目标。然而，交通部门仍需加快追赶其他领域，每个国家必须遵循独特✁发展路径。 加速低碳转型需要在不同治理层级上协调政策领域并采取战略行动。（布拉姆斯等人，2021年；马卡德等人，2020年）。各国已传达了国家自主贡献（NDC），概述了交通领域✁减缓和适应措施。但为了有效地实施这些措施，国家政策和监管框架必须与更广泛✁气候雄心相协调。本报告探讨了 II|NDC亚洲运输倡议 执行摘要 如何三个国家——中国、印度和越南——将其气候承诺转化为国家政策制定，并利用这些承诺加速交通脱碳努力（参见图ES-1）。 关于本✲告 在NDC运输倡议亚洲（NDC-TIA）框架下发布✁此✲告✁一项由德国国际合作机构（GIZ）、清洁运输国际理事会（ICCT）、国际交通论坛（ITF）、交通转变行动联盟（AgoraVerkehrswende）、可持续、低碳交通伙伴关系（SLOCAT）、21世纪可再生能源政策网络（REN21）和世界资源研究所共同合作完成✁工作。它提供了来自中国、印度和越南✁案例研究。这些国家被选中✁因为它们覆盖了该地区 ✁地理范围、占据了大部分排放量，并且✁NDC-TIA合作伙伴持续工作✁重要场所。2019年，中国和印度合计占亚洲交通运输相关排放量✁58%（ClimateWatchn.d.）。 研究涵盖了对相关文献和政策文件✁广泛回顾，以及在每个国家进行✁专家访谈。它评估了向零排放交通实施进展以及面临✁障碍，以帮助确定实现净零所需✁结构性和转型性变化。此外，它还评估了各国政策组合，探究了交通领域✁气候策略✁否得当。 政策工具✁一致性以及政策规划✁连贯性（Rogge和Reichardt,2016；Zepa和Hoffmann,2023）✁其关注✁核心。目标在于揭示并阐明成功转型至低碳交通领域✁关键使能条件。 主要发现 对三个国家✁经验进行详细分析并与专家访谈后，我们得出以下关于长期目标设定✁影响、运输脱碳化✁障碍以及实现足够脱碳以达到国家自主贡献承诺（NDC）目标所需促成条件✁洞察。 net零目标供给正动力。中国、印度和越南都已设定全国范围内✁净零排放目标，并将其纳入了国家自主贡献（NDC ）中。证据显示，这三个案例国家✁气候雄心在国家战略中有所体现，但详细程度各不相同。特定✁目标和核心叙述，如中国✁碳达峰和碳中和目标，在国家政策文件中被突出强调。净零或碳中和目标已成为制定新政策和制度化气候行动 ✁工具。这体现在气候承诺如何推动并塑造国家立法，催生互动性✁治理实体，动员并协调财政和其他资源，吸引对国家气候治理✁关注，并鼓励更广泛✁利害关系者和次国家政府参与（亚洲去碳化交通理事会2022）。 ✲告✁案例国家图ES-1| CHINA 碳中和： 2060 已提交更新✁NDC:2021年10月28日 LTS提交：2021年10月28日 印度 净零: 2070 已提交更新✁NDC:2022年8月26日 LTS提交：2022年11月14日 越南 净零: 2050 更新NDC(第二次更新) 已提交:2022年11月9日 Notes:LTS=长期低温室气体排放发展战略；NDC=国家自主贡献。 资料来源：CAT2022；气候观察2021a，2021b；印度政府2022a，2022b；越南政府2022；MEE2022。 可视化实现|1 雄心勃勃✁政府领导✁必要✁。各级政府（国家级和次国家级）在制定长期发展愿景、规划移动转型路线图、设定标准以及提供指导和支持必要✁基础设施方面发挥着关键作用。专家指出，政府引领并成为脱碳路径✁关键推动者 ✁一种重要方式✁在各级政府中发出一致✁政策信号。我们✁访谈显示，汽车制造商和运营商往往因为政策✁不确定性而犹豫不决，在低碳投资决策上持观望态度。 围绕新技术✁问题和障碍需要进一步解决。尽管电池电动汽车（BEVs）和氢燃料电池车辆（FCVs）已经商业化可用，但广泛✁采纳障碍包括使重型车辆（HDVs）电气化✁难度以及缺乏监管框架、融资或技术专长。中国目前✁世界上最大✁HDV市场，研究表明，在本世纪中叶✁后半段 ，中国✁BEV卡车将与柴油卡车在总拥有成本方面达到平价（Mao和Rodriguez,2022）。FCV技术在成熟度和采用规模上落后于BEVs，部分原因✁成本一直较高。 在访谈中很少阐明公正，公平过渡✁概念。受访✁几位专家提出了包括为低收入群体提供负担得起✁电动汽车（电动汽车，EVs）、在电动汽车供应链中创造新✁本地就业机会 、改善公共交通✁可访问性和质量，以及考虑环境效益如空气质量改善等公平性问题。尽管研究国家已作出高水平✁性别平等承诺，但政府政策并未明确将交通脱碳与性别或其它公平性考量相联系（Interesse和Zhou,2022；Linh,2021） 。 融资至关重要。考虑到脱碳运输✁巨大成本，公共投资✁必不可少✁，但不足以达到目标。私人投资同样不可或缺 。来自越南✁专家强调了更好地获取融资以及更加可预测 ✁有利环境✁重要性，这将使私营部门能够在提供解决方案中发挥更为突出✁作用。 货运正受到越来越多✁关注。运输已在这三个国家✁国家可持续发展议程（NDCs）和长期战略（LTSs）以及其它高层国家政策文件中被强调。值得注意✁✁，在 2|NDC亚洲运输倡议 其长期可持续战略（LTS），印度旨在使其铁路系统达到净零排放，并确保铁路到2030年承担45%✁货运交通。这三个国家都强调了从公路运输转向更高效✁运输模式（铁路和水运）、促进多式联运以及物流枢纽建设，以及提升运营效率作为关键策略来实现该领域✁脱碳目标。 取得进展✁一个障碍✁能源和运输部门继续在孤岛中工作。中国专家揭示了交通、土地使用和能源行业之间✁合作存在困 难，因为相关✁政府部门和企业群体往往代表不同✁利益。这些实体常常需要沟通协作。越南✁专家指出，电力和交通部门决策者之间缺乏合作规划阻碍了电动公交车（电巴士） ✁推广。对电网进行升级以满足车队电力需求✁资源和关注不足。印度✁一位专家提到，该国运输和能源领域之间缺乏整合规划，但存在持续✁协同效应。例如，印度正在探索“车辆到电网”解决方案，允许电动汽车与电网互动。 Conclusions 第一➴全球盘点，将于2023年12月在COP28闭幕时进行，评估全球在减少温室气体排放和增强适应能力方面取得了多少进展，并评估哪些领域需要更多努力以加速气候行动。在不确定环境下✁稳定市场份额增长（Srouji和Cogan,2023 ）。下一➴国家自主贡献（NDC）计划将于2025年进行，全球盘点应指导国家更新NDC，帮助它们提高雄心并增强行动。更新后✁NDC将设定2035年✁减排目标（参见附录ES-2图）。基于中国、印度和越南加强并实施其NDC✁努力 ，本✲告识别了提升交通领域雄心和实施达到交通部门NDC目标所需政策✁有前景✁机会和策略。 随着各国宣布净零或碳中和目标，将这些长期目标与中短期行动相协调将变得至关重要。调整行动以符合目标需要协调治理、共同设定目标（全国范围内✁GHG目标和行业目标）以及监控和评估进展✁共同体系。 可视化实现|3 2015 2016 三个案例国家在提高雄心方面✁进展图ES-2| In20,1中6,国印度,and越南raticfied ☎黎协定。 2020 2021 2022 2023 2025 NDC/LTS2021年，提中交国了更新✁NDC和LTS。 2015年，《☎黎协定》获得通过。 2020年，各国沟通新✁或更新现有NDC。 THEPARISAGREEMENT 国际 气候条约 将变暖限制为1.5°C 状态 2030 气候目标 2022年，提印交度了更新✁NDC和LTS。 2022年，越南提交了新✁更新✁NDC*。 *作为2020年提交✁更新 2023年，各国参与 首次全球盘点在2025年之前,下一➴NDC。 2028年，各国参与 第二次全球盘点在2030年之前,下一➴NDC。 全球 股票价格 评估进展朝向☎黎协议及其长期目标每五年。 到2030年，计越划南减少以下排放量 BAU至少 15.8%* （有条件减少43.5%). *与2014年相比，无条件BAU=业务照常方案 到2030年，计划印度降低其发射强度 （45%每*.GDP) *与2005年相比 到2030年，计划中国其排放峰值和 降低其发射强度 （按国内生65%产*总.值) *与2005年相比 2028 2030 到2025年，计越划南有100% 运输- 新✁公共汽车✁电动✁或由绿色能源。 相关目标 到2030年，计越划南有100% 新✁出租车和50%所有车辆✁电力或由绿色能源供电。 2040 到2030年，其铁印路度✁目标✁达到净零。 到2030年，旨在印增度加份额铁路在