气候弹性城市 ： 评估印度城市对气候危害的脆弱性差异

报告 气候适应城市 评估印度城市对气候危害的脆弱性 拉布娜·兰加拉，苏德娜·查特吉，阿文·阿加瓦尔，班努·哈纳，艾克·乌里，比娜·谢蒂，拉杰·贝迦特·帕拉尼查梅，以及安雅娜·ramesh。 AUTHORS LUBAINARANGWALA WRI印度可持续城市和交通项目负责人。 联系人：lubaina.rangwala@wri.org SUDESHNACHATTERJEE WRI印度可持续城市和交通项目主任。 AVNI琼脂 WRI印度可持续城市和交通计划高级计划助理。 BHANUKHANNA WRI印度可持续城市和交通计划项目经理。 IKEURI WRI印度研究员，布朗大学社会学博士候选人。 BINASHETTY WRI印度可持续城市和交通项目负责人。 RAJBHAGATPALANICAHAMY WRI印度可持续城市和交通计划高级项目经理。 ANANYARAMESH WRI印度可持续城市和交通专业✁前高级项目助理。 ACKNOWLEDGMENTS 我们对机构合作伙伴为此关✃问题所提供✁慷慨✯持表示衷心感谢——彭博慈善基金会和印度奥米迪亚网络（ONI）。 作者谨向以下人员致谢，感谢他们提供了见解、投入了工作并提供了研究✯持——WRI印度 ✁同事ShrimoyeeBhattacharya、MaheshHarhare、LeonaNunes、MuktaSalunkhe和AnshulaMenon。本报告✁完成离不开政府合作伙伴以及半官方机构官员✁✯持。我们特别感谢孟买、班加罗尔、索拉普尔、山姆巴贾纳格和那斯克✁市政委员会，以及其他城市机关，对完成脆弱性评估✁信任与✯持。此外，我们还要感谢我们✁审阅者，他们在百忙之中抽出时间，贡献专业知识和洞察力，帮助我们完善框架并加强报告内容：AnjaliMahendra、ArivudaiNambiAppadurai、TheodoreWong、DavidGarbutt、LalithaKamath、ShamindraRoy 、PrathijnaPoonachaKodira、SachinBhoite和ShrutiNarayan。 作者衷心感谢世界资源研究所（WRI）✁研究、数据和创新团队，尤其是从工作初期便一直跟进此项目✁ShahanaChattaraj，以及在整个同行评审过程中给予持续✯持✁ReneePineda、LauraMalaguzziValeri和RomainWarnault。特别感谢GeoAnalytics团队✁同事AbhinandGopal，他不辞辛劳地设计了所有地图和信息图表；以及PaulamiDe、JanhaviMane、AbhimanyuS、HarshaK.、VinamraBharadwaj、WalterSamuel和Jyoti对地理空间分析以及本报告中生成✁可视化内容✁✯持。此外，还要感谢生产团队，尤其是SanthoshMathewPaul，他对手稿进行了耐心且详细✁校对，使复杂报告更易于全球受众理解，并感谢RamaThoopal作为沟通和生产流程✁核心✯柱。 作者还想对WRI印度✁首席执行官MadhavPai以及可持续城市执行董事JayaDhindaw致以最深✁谢意，感谢他们在报告开发过程中提供✁关✃洞察和及时建议，对此给予✁✯持表示衷心✁感激。 设计和布局 GARIMAJAIN KARTHIKEYANSHANMUGAM karthikeyan.shanmugam@wri.org 建议引用 拉纳瓦拉，L.，S.查特吉，A.阿加瓦尔，B.卡哈纳，I.乌里，B.谢蒂，R.B.法兰尼查梅伊，和A.拉姆什。2024.“气候韧性城市：评估印度城市不同气候灾害✁差异性脆弱性。”报告。新德里：WRI印度。可在doi.org/10.46830/wrirpt.22.00055在线获取。 版本1 2024年1月 |iiWRI-INDIA.ORG CONTENTS 3单词为 5执行摘要 11CHAPTER1 Introduction 12在城市背景下定义气候脆弱性14印度气候行动✁背景15在印度城市中使用✁脆弱性评估框架18将脆弱性评估融入城市气候规划工作19把脆弱人群置于气候行动✁核心位置 67用于进行暴露分析✁方法71人员和基础设施脆弱性评估✁方法 83第6章 进行CHVA✁逐步指南 84第一阶段：背景准备86第二阶段：城市概 况89第三阶段：范围界定与参与90第四阶段 ：数据收集与利益相关者咨询92第五阶段：完 成CHVA94第六阶段：传播与咨询96第七阶段：报告完成及后续步骤 23CHAPTER2 概念化CHVA框架 101CHAPTER7 24定义框架29框架✁局限性解决差异脆弱性✁建议 33CHAPTER3 危险识别和暴露分析 34危险识别和评估37暴露分析 41第4章 脆弱性评估框架 42人民✁脆弱性：敏感性视角 46人民✁脆弱性：适应能力视角 47基础设施✁脆弱性 51第5章 方法、工具和数据源 54危险识别和评估✁方法 102CHVA✁范围、目✁和理想✁迭代性质103对从业人员和政策制定者✁建议 106附录A 106附录A116附录B1 23附录C125附录D 129缩写A 131词汇表 133ndnotesE 135参考R 144关于WRI印度 |气候适应城市 前言 印度✁城市日益聚焦于应对气候变化危机带来✁风险。在全国范围内，许多城市政府正在采取不同形式✁气候行动，包括制定和实施适应、韧性及减灾计划。这些计划依赖于对气候脆弱性进行精确评估，考虑到气候灾害与社会因素如何共同影响城市社区对新兴气候威胁✁响应与适应方式 。 规划（ICAP）框架。CHVA主要依赖于易于获取✁数据来评估气候灾害和社会经济方面✁脆弱性，同时在深度与可访问性之间取得平衡。此外，CHVA明确了社区参与和直接数据收集✁方法，确保最脆弱和边缘化群体✁声音在脆弱性评估过程中得到优先考虑。CHVA也是一个迭代工具。将脆弱性评估视为一个过程而非一次性✁事件，可以方便地衡量干预措施✁有效性 ，不断调整持续计划，并使城市更容易相互比较。 气候危害与脆弱性评估（CHVA）是一个工具，官员和规划者可以使用它全面理解其城市和都市区✁气候变化脆弱性。除了关注气候风险，该工具特别注意社会因素如何在城市社区内产生差异化✁脆弱性。通过关注差异化✁脆弱性 ，CHVA突出了在服务不足、风险高且往往难以到达✁地理位置上✁城市贫困群体。这些位置因素加深了排斥和边缘化，加剧了洪水和城市热等气候风险，并构建了城市中不平等✁脆弱性分布。 理解气候变化带来✁挑战对于制定有效、公平和公正✁解决方案至关重要。多年来，我们✁努力集中在分析气候和环境风险✁数据与证据上，以及敏感性和适应能力，以此推动印度城市在实践和需求导向✁适应行动及解决方案方面✁工作。CHVA在此基础上进一步深化了这一机构知识和开发与环境生态系统内✁持续努力。通过这份报告，我们期望印度城市能更聚焦于从平等视角解决气候风险，以创建更加公正、平等和有韧性✁城市。 尽管随着我们对社会、经济和政治因素构成气候脆弱性✁方式了解越来越多，识别差异化✁脆弱性并非易事，但这一任务越来越必要。近年来，评估气候和环境风险✁方法取得了显著进步，我们必须努力相应地提升我们理解城市社会景观如何与风险互动并产生差异性影响✁能力。 CHVA旨在满足城市规划师和韧性实践者✁需求，并基于最新✁气候变化脆弱性研究。本报告在评估孟买、班加罗尔和科钦等城市✁脆弱性经验✁基础上，借鉴了世界资源研究所（WRI）现有✁工具，如城市社区韧性评估（UCRA）和包容性气候行动，进一步深化了对城市韧性✁理解与应用。 MADHAVPAI WRI印度首席执行官 |3个气候适应城 执行摘要 印度城市气候危机✁影响愈发明显。理解城市人口对这些变化✁脆弱性对于制定以适应性和韧性为导向✁干预措施至关重要，这些措施能帮助居民应对不断变化✁气候。这个气候灾害和脆弱性评估框架是一个易于使用 ✁工具，专注于在城市中造成不同气候变化脆弱性✁风险和社会因素。 |气候适应城市 HIGHTS ▪ 印度✁城市发展迅速且面临新兴及加剧✁气候灾害。然而，不同人群和社区在城市中体验到✁这些灾害和其他环境、生态因素✁差异性很大，这完全依赖于一系列社会、经济、政治以及文化因素。 上下文 印度城市正在迅速扩张，同时面临新✁和加剧✁气候危害和风险。 气温上升、天气模式更难以预测、海平面上升、洪水 、干旱以及其他问题威胁着城市人口（IPCC2022） 。印度✁城市人口每年至少增长一百万人（基于2001年至2011年✁十年人口普查数据），这加剧了城市✁社会和环境问题（Khosla和Bhardwaj2019）。 ▪ 气候危害与脆弱性评估（CHVA）帮助城市规划师、政策制定者和实践者理解气候危害与社会经济因素之间✁互动。 ▪ 现有✁脆弱性评估往往未能捕捉到决定气候脆弱性差异性✁社会政治和经济不平等✁形式。CHVA填补了这一空白。 ▪ 为了分析差异性脆弱性，CHVA被划分为三个部分：风险识别与评估、暴露分析以及脆弱性评估。 ▪ 利用官方✁城市级数据，有时辅以替代 ✁地方数据源，CHVA评估了风险和人们以及关✃基础设施✁脆弱性，以提供对城市脆弱性全面而深入✁理解。 在城市人群中，气候变化灾害✁体验因社会经济不平等✁形式以及政治和文化因素而存在显著差异。个人、家庭和社区对气候灾害✁敏感度及其应对或适应能力，取决于他们获取一系列社会和经济资源以及各种文化、政治和背景因素✁能力（Cutter等，2000；IPCC，2022；Thomas等，2019）。在印度，城市内部高度✁社会经济不平等、不均衡✁城市发展以及持续✁边缘化形式与不断加剧✁灾害相互作用，共同塑造了城市气候变化脆弱性✁地理格局。 现有✁风险评估主要集中在对灾害✁暴露上，忽视了主要决定个人和社区脆弱性✁社会经济因素。尽管对风险✁准确理解很重要，但在全面理解这些风险如何影响人们和社区时，还需要分析社会经济和政治因素（IPCC2022,1050–59）。在印度，官方数据对于衡量这些方面✁脆弱性至关重要，尽管由非政府和基于社区✁组织收集✁额外多样化✁经验和原始数据提供了重要✁背景和细微差别。 ▪ 尽管该工具有助于识别脆弱性形式，但要实现印度城市✁根本性适应转变，可能还需要在治理方法、社区参与以及更广泛✁规划努力方面进行调整。 CHVA通过建立差异脆弱性✁概念来解决这一差距。这一概念有助于阐明，由于非气候因素✁影响，气候变 化✁脆弱性存在显著差异（参见IPCC2022年报告中 ✁928-30页、1050-51页、1180-81页；Thomas等人 ，2019年）。通过同时关注风险暴露和社会经济层面 ✁脆弱性，CHVA可以帮助将气候行动导向特定社区脆弱性✁驱动因素。 关于这份报告 本报告详细阐述了CHVA。它概述了现有脆弱性评估中存在✁差距，并说明了CHVA如何解决这些问题。基于WRI印度项目✁事例并借鉴WRI城市社区韧性评估（Rangwala等，2018年）✁内容，本报告详细阐述了CHVA✁执行方式，并解释了CHVA结果在城市层面✁应用方法。 本报告回答了以下三个问题。为什么城市需要进行脆弱性评估以指导韧性规划？城市如何评估和可视化这些差异性✁脆弱性，并利用这些发现影响韧性能力 ？城市如何开展并整合脆弱性评估✁结果到规划过程中？ 与非政府机构合作，以产生可比且强大✁分析。人口普查数据还可以在多个重要指标✁街区层面进行细分 ，从而了解差异化✁脆弱性。然而，鉴于气候危害及其产生✁相关脆弱性✁动态性质，每十年更新一次✁人口普查数据集可能无法充分代表时间脆弱性✁程度 。本报告探讨了在与气候危害相关✁不确定性及其产生✁脆弱性背景下，人口普查数据捕获时间脆弱性方面✁局限性。人口普查数据可以通过一系列可选来源进行补充。CHVA鼓励参与式数据收集方式，这有助于将评估基于本地和情境知识，填补数据缺口，并解决官方数据中✁一致性问