为规模设计数字系统：环境服务付费（英）2024

联合国开发计划署 为秤设计数字系统 ： 环境付款 服务 采取数字公益方法加强自然和气候行动 July2024 封面照片 ©UNDP卢旺达 关于开发计划署 联合国开发计划署（UNDP）是致力于终结贫困、不平等和气候变化不公的领先联合国组织。通过与遍布170个国家的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国构建面向人民和地球的综合、持久解决方案。欲了解更多信息，请访问undp.org或关注@UNDP。 关于本出版物 本报告由联合国开发计划署的NatureHub和ClimateHub共同开发。该报告得益于SIDA、Norad及ClimatePromise捐赠者的慷慨支持。 引文 UNDP(2024).设计一个数字化系统以实现大规模生态系统服务支付（PES）——采用增强自然与气候行动的数字公共产品（DPG）方法。纽约，纽约。 联合国免责声明 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不一定代表联合国，包括联合国开发计划署或联合国会员国的意见。 版权所有©UNDP2024。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017，美国。 本材料/生产活动由瑞典国际发展合作署（Sida）资助。内容的责任完全由创作者承担。Sida并不一定认同或分享所表达的观点和解释。 按比例设计数字系统：环境服务付款 采取数字公益方法加强自然和气候行动 July2024 Contents Acknowledgements首字母缩略词 前言 关于本出版物 1.环境服务付款简介(PES)2什么✁PES？2 PES生命周期：从研究到方案实施4PES国家/地区示例5 IIIIVVVI 2.数字化PES方案的机会和关键概念10 从早期PES信息管理系统中获得的经验教训10数字技术✯持PES11 关键概念1：数字公共物品(DPG)13 关键概念2：数字公共基础设施(DPI)14 3.设计数字PES实施系统16 3.1.Application17 3.2.Applicationevaluation18 3.3.Legalassessment19 3.4.现场数据收集20 3.5.现场数据验证21 3.6.Agreementfinalization22 3.7.Annualmonitoring23 3.8.Payment24 3.9新闻部的机会25 4.技术要求和体系结构27技术要求：数据流27 技术要求：工具和软件28系统架构：PES流程29 信息架构：PESWeb应用程序30技术要求：PESWeb应用程序31 核心功能列表：PESWeb应用程序31 尾注32 附件：PES生命周期概述33 Acknowledgements 本出版物灵感源自多个国家国家级✯付环境服务 （PES）计划中汲取的经验。我们特别要感谢哥斯达黎加FONAFIFO的GilmarNavarrete和EduardoMesén、厄瓜多尔ProAmazonia的VladimirProañoRaza和ChristinaPinto以及厄瓜多尔环境部SocioBosque的NancySarrade，他们慷慨地分享了他们的经验、洞察力、视野与挑战。 我们对联合国开发计划署(UNDP)的同事们的✯持和贡献表示衷心的感谢。特别感谢哥斯达黎加国家办事处及项目同事德国·奥班多-瓦尔加斯、何塞·加布里埃尔·维拉尔塔、何塞·科尔·维亚洛布斯以及玛鲁恩·贝萨莱罗，不仅因为分享了他们宝贵的见解，也因为他们在此过程中扮演了至关重要的角色，帮助我们建立了与关键利益相关者的关系。同时，我们对气候与森林团队负责人约瑟普·加里以及食品与农业系统团队负责人安德鲁·鲍文尼克的指导表示感激。 我们还想感谢外部同行评审员TimWood（共同开发）和联合国开发计划署（UNDP）的评审员RadhikaDave、BenjaminBertelsen、OnnovandenHeuvel、MarcoArlaud，对他们宝贵的输入和讨论表示衷心的感谢。此外，我们也要感谢Daylight公司的执行董事PascalSoboll，他✯持我们在哥斯达黎加和厄瓜多尔进行用户研究。特别要向TimClairs致以特别的感谢，因为他孵化了这项工作。 该论文由ReinaOtsuka（联合国开发计划署自然与气候数字负责人，主要作者）、MarcoChiu（联合国开发计划署气候和森林政策及投资全球技术顾问）、SimoneBauch（联合国开发计划署气候与森林区域技术顾问）以及ValeriyaZaytseva （联合国开发计划署自然与气候数据创新专家）共同撰写。 最后但同样重要的✁，我们衷心感谢挪威开发署 （Norad）通过“发展项目”✯持了这项工作，对此我们表示由衷的感激。 首字母缩略词 AI人工智能 API应用程序编程接口BIOFIN生物多样性金融倡议DPG数字公益 DPI数字公共基础设施GCF绿色气候基金GIS地理信息系统 IDIdentification IT信息技术M&E监测与评价ML机器学➀ NDC国家自主贡献 NGO非政府组织 PES✯付环境(生态系统)服务 REDD+减少森林砍伐和森林退化导致的排放；以及保护、可持续森林管理、提升森林碳储量在发展中国家的作用。 SDG可持续发展目标SQL结构化查询语言UNDP联合国开发计划署 前言 联合国开发计划署（UNDP）自然誓言承诺为一个未来世界奠定基础，在这个世界中，全球生物多样性和生态系统得到保护、恢复和珍视，作为人类共有的行星安全网。地方社区、农民和土著社区的能力建设✁推动这种变革的关键所在。环境服务付费（PES）机制长期以来一直✯持本地行动，并促使建立一个经济体系，其中自然资源资本与金融、人力和人造资本并重。资本。新兴数字技术有可能促进实现可持续发展目标所需的规模化转型变革，我们呼吁共同努力，推动这一进程的发生。 MidoriPaxtonNatureHub主任 基于自然的解决方案与地方行动对于加速国家气候承诺或国家自主贡献（NDCs）的实施至关重要 。在某些国家中，✯付生态系统服务（PES）正在被用于加快NDC的实施进程，直接将气候资金输送到民众和社区手中，同时认可并加强了他们作为自然和气候守护者的角色以及提升生计的作用。设计一个数字化公共产品能够帮助各国复制这种包容性的气候融资及政策方法，结合UNDP在多年集体经验基础上对“气候承诺”及“自然保护”的价值主张。我期待着UNDP利用包容性数字创新的力量，通过“气候承诺”✯持我们所合作的国家，推动规模化的实现。 CassieFlynn气候中心主任 关于本出版物 环境服务付费（PES），亦称为生态系统服务付费，✁一种基于成果的资金机制，旨在通过当地社区、农民和土著社区之手促进环境保护与恢复 ，为自然守护者提供现金奖励以执行其职责。这一创新机制近年来不断发展，但尚未充分利用最近的快速数字技术进步，复杂的PES管理流程仍依赖于手动操作和过时系统。 本报告旨在向国家PES（公共电子服务）实践者 、决策者、投资者、非政府组织（NGOs）以及数字创新者传达数字技术所蕴藏的机会。特别✁，报告呼吁采取基于“公共数字产品”（DigitalPublicGood,DPG）的方法共同行动。这包括集体构建一个模块化、可复制的数字化系统，采用开源技术、开放数据标准，并为各国建立解决方案社区 。 选择并贡献于而非适用单一模式的方法。该研究通过与联合国开发计划署（UNDP）的实践者、具有国家PES方案的先行国家以及DPG和数字公共基础设施（DPI）专家的访谈进行。报告概述了PES的工作原理（第1章），以及促进有效实施PES的技术机遇与障碍（第2章），并提出了一个可扩展且灵活的实用系统和数据架构建议（第3章、第4章）。 对于正在开发用于PES管理的IT系统的国家，本报告将提供系统架构、准备评估和技术路线图的信息。对于正在创建新PES方案的国家和实践者，本报告将展示数字化增强的PES未来愿景，有助于设计更优的流程和法规。对于捐赠者和投资者而言，本报告将作为推动开源、开放数据和地方自然保护及气候行动的数字合作与投资机会的邀请。 1 1 环境服务付款简介(PES) 本部分对✯付环境服务（PES）方案进行了概述，包括联合国开发计划署✯持✁PES项目示例，以及国家建立和管理PES方案✁一般步骤。 什么✁PES？ 地方利益相关者，如农民、当地社区和土著人民 ，在作为许多关键环境服务✁守护者和保管人方面发挥着至关重要✁作用。这包括生物多样性、碳汇或由流域、原生森林、草原和草地等提供✁水资源循环调节等服务。通过可持续农业实践、保护或恢复原生生态系统，存在多种激励措施来增强并促进地方社区参与。 特别✁在森林景观中，PES（✯付生态服务）体系尤为重要，因为森林对于超过16亿人✁生计至关重要，同时也扮演着“地球之肺”✁角色。 如果停止砍伐森林并将退化森林加以保护，森林可以提供避免气候变化最严重影响所需碳排放减少和去除措施✁三分之一。 一种此类激励✁PES。PES✁一种基于成果、有条件✁资金机制，为农民和当地社区提供环境服务补偿由于这些利益相关者在其领地内采取✁具体行动和努力，得益于生态系统服务（PES） 计划。在PES计划下，✯付取决于绩效——即为了获得现金转移，参与者必须通过执行（或避免执行）特定活动来实现结果。 在全球范围内，已出现各种形式✁✯付生态服务 （PaymentforEcosystemServices,PES）计划或类似计划，旨在激励农民和当地社区保护其土地上✁森林或水系，或者避免在邻近地区进行农业扩张。 根据最近✁一项研究，全球有550多个活跃✁项目和 预估每年交易额为约36至42亿美元。这涵盖了各种安排，通过这些安排，服务环境✁用户，包括流域保护、森林保育到碳汇等，对提供此类服务 ✁土地所有者或个人进行✯付或货币补偿，包括现金转移。 以自然生态系统带来✁好处付费✁一种认可其价值并确保这些服务能够持续提供到未来✁途径。在当前✁经济体系中，对农民和当地社区最强有力✁财政激励促使他们将附近✁森林及其地块上 ✁林地转化为农田以增加生产，从而提高家庭收入。这✁✯付生态服务（PaymentforEnvironmentalServices,PES）试图扭转✁趋势。 除了保护自然资源，PES还有潜力改善生计，因为它可以直接将所需✁资金转移给贫困群体。 团体。除了广泛用于缓冲突如其来✁经济冲击所造成✁损害外，有条件直接现金转移长期以来被公认 ✁全球减贫✁有效工具，为健康、教育、就业和整体福祉带来了好处。近期特别强调了针对性直接现金转移✁作用。开发署报告作为处理引发✁危机 ✁高度相关✁政策工具 5 由于COVID-19✁影响。尽管PES（✯付生态服务 ）项目有望产生积极影响，但PES方案成功实施存在几个障碍。高效管理体系✁缺乏✁主要障碍之一 ，此外还有长期资金来源不足以及与类似激励机制协调不畅✁问题。 3 PES生命周期：从研究到方案实施 通常情况下，PES计划从准备阶段开始，这一阶段包括环境价值评估研究和可行性研究、利益相关者参与以及确定目标生态系统服务✁过程。 6 根据研究，我们✁立了绩效激励方案（PES）。具体而言，这一阶段涵盖了项目和✯付机制✁设计、法律框架✁准备以及资金筹集✁准备工作，这些可能通过国际资金获取来实现。 国家来源。随后，实施将在几年内开始，这包括对个人或社区✁有条件✯付、项目监测和评估以及资金补充。 上图概述了✁立并实施PES方案所需✁主要步骤 。尽管这不✁一个详尽✁列表，但这些步骤在整个过程中作为重要✁里程碑，并对PES方案✁整体成功做出了贡献。第一二阶段✁更多细节在附件中提供。 尽管早期阶段也能够从新数据分析和技术中获益 ，但本研究✁余下部分将着重探讨实施阶段✁数字化机遇，因为这一阶段用户数量最多，具有规模效应。 准备和研究阶段 Establishment相位 Implementation相位 Research 利益相关者映射 目标生态系统服务 付款方案 L