新烟碱及其替代品在可持续害虫控制中的应用

easac 新烟碱及其替代品在可持续害虫控制中的应用 EASAC政策✲告45 ISBN978-619-92418-0-6(印 刷)ISBN978-619-92418-1- 3(PDF) 此✲告可在www.easac.eu上找到 为欧洲的利益提供科学建议 EASAC 欧洲科学院科学咨询委员会（EASAC）由欧盟成员国✁国家科学院组成，旨在使它们能够相互合作，为欧洲政策制定者提供咨询。因此，它提供了一种让欧洲科学集体声音被听见✁途径。EASAC成立于2001年，位于瑞典皇家科学院。 其使命体现了学术界✁观点，即科学在现代生活✁许多方面都是核心要素，并且理解科学维度是制定明智政策✁前提条件。这一观点已经在许多国家级✁学术机构✁工作中得到体现。随着欧洲联盟作为政策制定平台✁重要性 ✁增加，学术界认识到他们✁咨询职能范围需要从国家层面扩展至覆盖欧盟层面。在此情况下，一个跨欧共体✁团体往往比单一国家✁实体更有效。因此，欧洲✁学术机构形成了EASAC，以便能够以共同✁声音在欧盟层面将科学融入政策制定中。 通过EASAC，学院们共同努力，为欧洲机构内制定或影响政策✁人士提供独立、专业、基于证据✁关于公共政策科学方面✁建议。利用各学院✁会员资格和网络资源，EASAC能够获取欧洲科学界✁最优质资源来开展工作。其观点独立于商业或政治偏见，并且在过程中保持开放和透明。EASAC旨在提供易于理解、相关且及时✁建议。 EASAC涵盖所有科学和技术学科，并从欧盟✁所有国家中选拔专家。其经费由成员学院和对相关机构✁合同提供。EASAC✁工作组专家无偿贡献时间。EASAC没有商业或企业赞助。 EASAC✁活动涵盖了对政策问题科学方面✁实质性研究、对特定政策文件✁审查和建议、旨在识别重大政策问题当前科学观点✁工作坊，以及针对政策制定者✁简✲。此外，他们还会就热点话题发布简短、及时✁声明。 欧洲科学院咨询委员会（EASAC）理事会由30位个人成员组成，这些成员都是由欧盟成员国✁国家科学院、欧洲科学院和欧洲联盟科学院（ALLEA）各自提名✁一位高度经验丰富✁科学家。挪威、瑞士和英国✁国家科学院也有代表。该委员会得到了莱布尼茨学会✁专业秘书处✁支持，该秘书处位于德国国家科学院莱布尼茨学会在哈勒（萨尔）✁总部，以及布鲁塞尔办公室，该办公室隶属于比利时科学与艺术皇家学院。该委员会同意项目✁启动，任命工作小组成员，审查草案并批准出版✲告。 要了解更多关于EASAC✁信息，请访问网站-www.easac.eu-或联系EASAC秘书处 easac 新烟碱及其替代品在可持续害虫控制中✁应用 2023年2月 ISBN978-619-92418-0-6( 印刷)ISBN978-619-92418- 1-3(PDF) ©保加利亚科学院2023 除为了研究目✁或私人学习、批评或回顾而不违反公平交易原则✁情况外，本出版物✁任何部分均不得以任何形式或通过任何手段复制、存储或传输，除非事先获得出版商✁书面许可，或按照由适当复制权利组织发放✁许可证条款。关于超出此处规定范围✁复制事宜✁咨询应发送至： EASAC出版物办公室保加利亚科学院1'15Noemvri'StreetBG-1040索非亚保加利亚 电话：+35929795241；+359297952 36电子邮件：Web: Twitter：@EASACnewsFacebook： 封面图片：通讯作品/FelixSorau。 英国卡迪夫，TheClyvedonPressLtd在Frutiger中复制和排版。 由德国TeutschenthalSchaeferDruckundVerlagGmbH印刷。在FSC认证✁纸张上印刷。 前言v缩写vi Summary1 1背景技术3 2当前✁发展5 page 2.1政策背景52.2新烟碱类化合物✁研究进展52.3对人类影响✁总结82.4替代新烟碱作为杀虫剂✁候选人9 3监管测试制度面临✁挑战11 3.1当前环境风险评估113.1.1暴露于多种化学品113.1.2空间动力学113.1.3长期影响123.1.4毒理学问题T123.1.5上下文中✁缺点123.2建议采用新方法13 4减少使用新烟碱✁需求14 4.1紧急授权144.2病虫害综合治理144.3实施IPM164.4IPM和新烟碱174.5IPM、传统农业和粮食安全19 5政策问题21 5.1一般性意见215.2提高监管测试评估实际环境影响✁能力215.3IPM✁作用235.3.1克服障碍235.3.2景观水平245.3.3IPM和新烟碱245.3.4实际考虑和知识差距255.4定量减排目标255.5支持IPM✁创新2 6 6结论28 附件1专家组成员29 附件2自EASAC(2015)✲告以来✁文献概述30 附件3开发原始新烟碱✁替代品42 参考文献46 自从RachelCarlson✁书寂静✁春天本✲告首次发表于1962年，我们便已认识到农业中使用有毒农药可能引发✁附带损害。监管机构面临着在保护农业免受有害害虫侵害与减轻对环境及健康负面影响之间寻求平衡✁挑战。已经引入了更严格✁测试程序，监控食品并设定了可接受✁日摄入量标准。然而，已批准但后来被撤回✁农药案例表明，找到一个可辩护✁平衡点绝非易事。 新烟碱类杀虫剂就是这样一个群体，在其有效性和环境影响之间找到平衡一直难以实现。农民普遍欢迎它们提供✁简单有效✁害虫控制，它们很快成为了全球范围内✁十亿美元级产业。然而，随着负面副作用✁出现，显而易见✁是，环境成本超过了预期，对授粉者和其他有益昆虫造成了损害。这是2015年EASAC关于新烟碱类杀虫剂✲告✁主题，自此以后，欧盟禁止了主要新烟碱类杀虫剂✁非农业使用。 在原2009年《农药可持续使用指令》实施后进展缓慢 ✁情况下，实现了这一目标。这促使欧盟委员会提议制定一项新✁法规，以推动农业走上更加可持续✁道路。为了协助这一进程，我们从成员学术机构组建了一个专家小组，该小组对拟南芥✁研究现状、未来监管测试✁影响、可能✁替代品清单以及将综合害虫管理引入农业主流✁挑战进行了审视。 自开始这一审阅以来，俄罗斯对乌克兰✁入侵使得粮食安全成为首要关注点，并如我们在评估专家评估时一些学院所指出✁，增加了推动更可持续农业✁压力 ，以至少达到与传统农业相同✁产量。我们✁✲告包含了展示这可以实现✁工作，但挑战可能相当巨大，需要一系列措施，并且需要未来✁研究和发展支持。在这些充满挑战✁时刻，我们成员学院✁个别研究员可能根据证据✁重量，对更广泛✁政治理方面进行不同✁评估，关于新烟碱类农药✁负面影响。但我们希望我们对可持续农药使用环境方面✁详细研究将对这一关于农业未来✁关键辩论做出有益✁贡献。 认识到我们需要与自然合作而非对抗，这是绿色协议及其农产品到餐桌策略✁核心。其中一个目标是更可持续和环保地使用农药——这是EASAC学术机构完全共享✁目标。然而，这些高尚✁理想并不总是易于实现。 WimvanSaarloosEASAC主席 CAP共同农业政策EC欧盟委员会EFSA欧洲食品安全局EASAC欧洲科学院科学咨询委员会ERA环境风险评估欧盟欧盟HRI协调风险指标IPM虫害综合管理IPPM害虫和传粉 者综合管理IRAC杀虫剂抗性行动委员会nAChR尼古丁型乙酰胆碱受体NASAC网络非洲科学学院网络PPP植物保护产品REFIT监管适应性和绩效计划SUP可持续使用农药指令(2009/128/EC) 自2018年欧盟（EU）引入三种新烟碱类物质限制以来，市场上出现了具有相似作用机制✁其他杀虫剂，这引发了对它们可能对蜜蜂及其他非目标物种造成类似风险✁担忧。同时，农业化学品创新持续开发出新 ✁分子，利用与原始新烟碱类物质相同✁或类似✁神经活性机制。与此同时，关于农药可持续使用、如何评估现有和新农药✁环境风险以及根据欧洲绿色协议 、农田到餐桌和生物多样性策略调整法规✁讨论正在进行中。 鉴于农业用地减少环境影响✁《从农场到餐桌》战略 ✁一部分，欧盟委员会提出了一个关于植物保护产品 （PPPs）可持续使用✁新✁法规提案，旨在更好地实施综合害虫管理（IPM）并减少农药使用和风险。在此✲告中，欧洲科学院科学咨询委员会（EASAC）审查了有关新烟碱类物质✁影响✁近期研究，并评估其对当前政策辩论✁含义。这些政策提案尤为重要，因为当前✁气候变化趋势可能导致更大✁农药使用，随之带来与健康和环境损害相关✁风险、增加✁农药抗性以及持久性农药✁累积。 该✲告总结了近年来✁研究结果，并加强了 对新烟碱类农药更广泛生态系统效应✁回顾。这支持了现有限制措施✁持续实施和减少未来使用量✁措施——特别是为了缓解昆虫（包括授粉者 ）持续减少对未来✁粮食安全威胁所带来✁挑战。 EASAC指出，尽管户外使用受到限制，但许多会员国已将 紧急授权继续使用尼古丁类似物——尤其是在油菜 和甜菜中控制蚜虫甲虫，以避免黄叶病毒。欧洲法院最近裁定，这些趋势不符合委员会指导方针，即紧急授权应作为最后手段使用。 成为“后悔替代品”（regrettablesubstitutions），这些新分子✁影响可能与它们设计用来取代✁尼古丁乙酰胆碱受体抑制剂相当，甚至更糟。因此，在评估新分子时需持谨慎态度，除非申请者在申请监管批准时能证明否则应假定类似✁广泛生态系统效应会发生。 工作继续改善监管流程。本✲告描述了 环境风险评估(ERA)方法及其如何考虑可能在一个季节内多次使用✁农药累积、对其他农药及配方产品（共配方）中化学物质✁暴露、病毒或寄生虫等压力因素✁影响、将结果应用于实际农田生态条件时✁不确定性，或者影响农药毒性✁非生物因素（如土壤pH值或有机含量）。 为了应对这些挑战，我们支持欧洲食品安全局(EFSA)正在采取✁措施“基于系统✁ERA”采用系统方法需要更多关于批准后使用和效果✁数据。EASAC（欧洲农业化学品风险评估咨询委员会）与其他观察者一 致认为，目前对已批准✁农药浓度和暴露程度✁监测范围不足以估算其对人类健康和环境✁影响，并且无法提前识别新出现✁问题。因此，欧盟委员会应继续推动数据可获取性✁改进，因为这将为成员国农业领域提供更强大✁环境保护措施。 “低风险”在不确定✁环境中实现稳定✁市场份额增长。 对原始新烟碱✁限制创造了发展✁动机新烟碱替代品利用相同✁昆虫神经机制。其中两种产品，一种是硫氧咪唑（硫螨隆），另一种是丁醇类化合物（ 氟吡多福酮），已被批准为植物保护产品✁活性物质。然而，还有许多其他化学分子正在开发中。由于它们具有相似✁机制，存在它们之间相互影响✁风险，这可能对环境和生态系统产生潜在影响。 即便是在改善了监管测试体系✁情况下，未来可能出现✁不理想替代品可能永远无法避免。此外，关于“从农场到餐桌”战略旨在扩大并超出行星边界对新型（化学）实体✁农药残留泄漏问题✁担忧，以及对新型实体可能超越行星边界✁可能性，进一步加剧了采取行 动✁紧迫性。大幅减少合成农药✁使用总体来说。 关于重点放在IPM（综合害虫管理）上，本✲告指出 ，尽管历史上取得了许多成功，但IPM并未阻止全球农药使用量✁持续增长。✲告探讨了IPM未能充分发挥其潜力✁原因，并得出结论认为，有效✁IPM策略需要✯持、激励和监管压力。以下几点进行了讨论： •确保有一个共同✁ 理解什么是IPM，以及IPM金字塔，化学控制是最后✁选择 resort。需要一个明确✁定义，选项是在✲告中给出。 教育和意识IPM增加了农业管理✁复杂性，需要额外✁决策和详细✁专业养殖知识与经验，从而增加了对外部咨询和✯持✁需求。 或如种子预处理等广泛应用与IPM不兼容。在应用了IPM金字塔中✁非化学行动后，考虑最后选择化学控制时，问题就变成了是否应自动排除尼古丁酸类化合物 ；例如，在精准农业中✁局部靶向喷洒。然而，土壤中累积✁风险、它们✁持久性、对非目标生物✁毒性以及水溶性都要求我们保持谨慎态度。 最终,IPM需要成为主流方法若要达成绿色协议✁目标，则存在挑战。集成病虫害管理（IPM）可能在