公共卫生危机下的大都市区划分和复原力 ： 来自菲律宾的证据

公共卫生危机下的大都会地区深度和抵抗力 菲律宾的证据 YiJiang和JadeR.Laranjo NO.736 2024年8月 亚行经济工作论文系列 亚洲发展银行 亚行经济工作论文系列 公共卫生危机下的大都市区划分和复原力：来自菲律宾的证据 YiJiang和JadeR.Laranjo第 736号|2024年8月 易江（yijiang@adb.org）是亚洲开发银行经济研究与发展影响部门的主要经济学家，而贾德·R·拉兰乔（jlaranjo@adb.org）则是该部门的经济学分析师。 The亚行经济工作论文系列本报告展示了正在进行中的研究，旨在引发对亚洲及太平洋地区发展问题的讨论与辩论 。作者的观点并不代表亚洲开发银行（ADB）或其政策立场 。 其理事会或其代表的政府。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真 63286362444 保留部分权利。出版于2024年。ISSN2313-6537（印刷），2313-6545（PDF） 出版物库存编号WPS240371-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240371-2 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行(ADB)及其董事会或其代表政府的立场。 亚洲开发银行（ADB）不保证本出版物中包含的数据准确性，并不对使用后果负责。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们被推荐或优先于未提及的同类产品。 在本文件中对特定地区或地理区域进行任何标识或引用，并不意味着亚洲开发银行（ADB）对任何地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物在知识共享署名3.0国际许可协议（CCBY3.0IGO）下提供，其网址为 <https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/>。使用本出版物的内容，您同意遵守该许可的条款。对于引用、翻译 、改编和获取权限，请参阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的条款和使用规定。 本CC许可不适用于本文献中非亚行版权材料。如果材料源自其他来源，请联系该来源的所有者或出版商获取复制许可。亚行不能对因您使用材料而导致的任何索赔承担责任。 如需咨询内容相关问题或提出评论，请联系pubsmarketing@adb.org。若您的使用意图不在上述条款之内，需要获取版权许可 ，或者想要使用亚洲开发银行的标志，请联系同一邮箱。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：亚行承认“中国”为中华人民共和国。 摘要 我们利用手机用户流量数据来描绘菲律宾的都会区（MAs），以此作为日常通勤的代理指标。这项工作识别出了多个未正式认可的大都会区，并确定了三个官方指定大都会区的不同空间范围。考虑描绘出的大都会区后，城市系统与Zipf定律的契合度更高。人口超过100万的大都会区在新冠病毒疾病（COVID-19）疫情期间增长速度超过了官方定义的都市区域以及整个国家。移动限制措施对该国大都会区产生了深远影响。在疫情初期移动限制严格时，大都会区经历了分裂和收缩。随着限制放宽，许多大都会区迅速恢复规模，此前分离的市镇重新融入了聚集区。回归分析强调了核心与边缘市镇之间的接近性、行政边界、可访问性以及劳动力市场互补性是推动大都会区形成的重要因素。 关键字:大都市地区，COVID-19，城市弹性，劳动力市场 JEL代码:I18,O18,R12,R58 _ 作者感谢GillesDuranton分享了划分代码，并感谢MarjorieVillanuevaRemolador和BenedictM.Evangelista,Jr.提供了卓越的研究协助。我们同样对GillesDuranton以及亚洲开发银行（ADB）经济研究与影响发展部研讨会和2023年经济学家论坛的讨论者及参与者表示衷心的感谢，他们提供了宝贵的评论和建议。 本研究部分由日本政府通过亚洲开发银行资助的"繁荣与韧性亚太基金"支持。 1.Introduction 随着城市化进程的发展，跨国家行政边界的都市区兴起。它们作为功能自治的空间实体运行，产生显著的集聚效应，成为经济发展的关键引擎。然而，在发展中国家，正式确立、规划和管理都市区的做法并不常见。菲律宾就是一个例子，自20世纪70年代以来，仅正式认可了三个都市区——马尼拉大都会、宿务大都会和达沃大都会。这些都市区总共只包括超过1600个全国城市和市镇中的45个。此外，这些地区的地理范围自成立以来就没有变化过。1 鉴于经济联系和城市扩张往往不受行政边界限制，明确划定适合研究与实践的都市聚合区— —在此背景下为大都市区——变得至关重要。首先，深入探讨城市化需求对城市系统、城市动态以及特定国家内聚集效应的好处有深刻理解。单纯依赖行政城市定义可能产生差异性且常导致误导性的结果。其次，跨行政区无缝协作对于大都市区的有效运作至关重要。有效的城市规划与管理要求识别这些聚合区的空间范围，随后建立协调机构与机制。 1城市和市镇是菲律宾省级以下同一层级（低于省份）的次国家级行政单位。在论文中，我们交替使用“城市”和“市镇”。 在这项研究中，我们采用了Duranton（2015）提出的基于通勤的算法来划定菲律宾境内的大都市区域。利用2020年1月至9月的市一级每小时手机用户流动数据，我们构建了平均日流量，以近似各市之间的通勤模式，并按周进行分析。我们的分析显示，基于手机数据的代理指标与从人口普查微观数据估算的通勤流之间存在高相关性。值得注意的是，使用手机数据使我们能够在较短的时间框架内，即每周的基础上，研究大都市区的动态，而通常情况下，人口普查数据需要长达十年的内部数据。我们的数据涵盖了 新冠病毒疾病（COVID-）前后的时间段。在大流行病爆发的情况下，让我们探讨几个相互关联的问题。首先，在考虑超越行政边界的功能性都市聚集区时，菲律宾的都市景观在疫情前是什么样子？大都会地区在城市化进程中的角色是什么？基于疫情前通勤流动划分的界定与官方指定的三大都市区域的行政定义有何对比？ 其次，鉴于疫情期间划定的结果，在隔离政策严格程度随时间变化的情况下，我们可以探讨菲律宾政府在COVID-19爆发后立即实施严格的隔离政策对大都市地区的影响，以及在隔离政策放宽后 ，这些变化是否持续存在，或者大都市地区是否能够恢复？ 最后，我们在动态环境中持续观察大都市地区的能力使我们能够检查因素—例如地理、行政边界、基础设施和政策—t帽子驱动他们的阵型或增强他们的弹性。在 具体而言，我们开发了大都市区内核心城市和边缘城市之间劳动力市场互补性的度量方法，以评估这些区域是否作为整合劳动力市场运作的程度。 本文对界定大都市区域的文献做出了贡献（Duranton,2021）。虽然我们的方法与Bosker、Park和Roberts（2021）用于印尼、Chen、Gu和Zou（2022）用于中华人民共和国（PRC）以及Adachi等（2020）用于日本的研究相似，但我们的研究具有一些独特的特征。具体而言，我们探讨了历史上最大规模公共卫生危机期间大都市区域的动力学。全球各国政府实施了严格的移动限制政策以遏制疾病的传播，这威胁到了城市的稳定性。我们的发现揭示，在低中收入国家下，大都市区域在这些严格的隔离措施下经历了分裂和收缩。然而，它们也表现出了强大的韧性，一旦政策放宽，便迅速恢复。 基于这些证据，本文还与城市韧性文献相呼应。例如，Davis和Weinstein（2002年）证明了城市对战争引发的大规模暂时性冲击具有韧性。更近的研究中，Kocornik-Mina等人（2020年）展示了城市能够应对灾害引发的冲击。我们通过展示由公共卫生政策产生的冲击仅对城市聚集区产生暂时性影响，进一步拓展了这一领域。 此外，通过利用疫情期间的政策采纳和调整作为自然实验，我们探讨了推动城市集聚的力量。仅仅依靠邻近性和可接近性是不够的，我们证明劳动力市场的互补性在将地方行政单位空间整合到大都市区中扮演着关键角色。这一发现表明，在不确定的环境中，劳动力市场互补性对于城市化和区域经济一体化具有重要作用。 提供了新近的提示性证据，表明改善的劳动力市场匹配是大型都市群所提供的重要好处之一（ Duranton和Puga,2004）。 论文的剩余部分组织如下。第2节提供了关于菲律宾行政划分及三个官方指定大都市区的机构背景信息。第3节介绍了研究中使用的数据和方法论。第4节专注于大都市区在疫情前的界定，而第5节则探讨了疫情期间大都市区的发展动态。第6节呈现了驱动大都市区形成的因素的回归分析。第7节总结了本文内容。 2.菲律宾的行政区划和大都市区 菲律宾是一个群岛，拥有7,641个岛屿，总面积为30万平方公里（公里2其领土被划分为三个主要岛屿群：吕宋岛（Luzon）、维萨亚斯群岛（Visayas）和棉兰老岛（Mindanao）。根据1991年的《地方政府法》（LocalGovernmentCode,LGC），国家的地方治理结构按照政治和行政体系的层级构建，以省为最高地方政府单位（LGU），其次为城市和市镇，最低为barangay单位。目前，共有82个省、149个城市、1,485个市镇以及42,001个barangay（菲律宾统计局[PSA]2023a）。 虽然城市和直辖市都是各省的地方政府单位，2它们主要在人口规模和年度收入上存在差异。市镇相对较小，连续领土至少为50公里，最小人口数量为25,000。2在连续两年中，平均年度收入为1991年不变价格下的250万菲律宾比索，最低。城市被划分为三大类：高度城市化、组件型和其他城市。 2此后，我们经常将城市和市政当局称为LGU。 以及独立的附属城市。高度城市化城市是指人口至少为20万居民且年收入至少为₱50百万，基于1991年的固定价格。省域不包括高度城市化城市。另一方面，附属城市未能达到这些标准，因此被认为是所在省的组成部分。独立的附属城市享有对其所在城市的自治权，但其居民通常仅限于选举指定的省级官员，除非明确允许。在全国范围内，共有33个高度城市化城市、111个附属城市和5个独立的附属城市。 国家经济与发展署（NEDA）于2017年正式认可了国内三个主要都市区——马尼拉大都会、宿务大都会和达沃大都会。这三个都市区分别位于三大主要岛屿群中，作为各自地区的关键经济中心 。马尼拉大都会周边有17个城市和市镇，宿务大都会有13个，而达沃大都会则有15个。根据2020年人口与住房普查（CPH），该国总人口超过1.09亿，其中约54%为城市居民，而这三个大都会地区合计占18.3%（政府统计署PSA，2021年）。 成立于1975年，马尼拉大都会是菲律宾最大的且人口密度最高的都市区，包含16个高度城市化城市和1个市镇，总人口约为1350万，每平方公里人口密度为21765人。它作为国家的文化、经济 、教育和政府中心，对2022年国家国内生产总值（GDP）的贡献率为31.4%（PSA2023b）。马尼拉大都会发展局（MMDA）负责管理大都会地区- 广泛的公共服务，管理权属于马尼拉大都会委员会（MMC），由副市长、副市长和市议员的市长和联盟主席组成。 同时，大卡士楚于1997年正式成立。它由三个高度城市化城市、四个组城城市和六个市镇组成，人口约为320万。其位于中心的位置使其成为维萨亚地区自然的经济、商业和物流活动枢纽，拥有广泛的国内和国际联系（NEDA2017）。大卡士楚发展与协调委员会（MCDCB）被设立来监督大都会的发展计划和项目，类似于马尼拉的大都会管理局（MMDA），但缺乏类似的监管权力，主要负责协调和监督工作。 与同类城市不同，大岷区在1993年创建时并未有合法框架和官方定义。直到2022年，大岷区才获