关于打击体育和其他直播活动的网络盗版的建议

欧洲人委员会 布鲁塞尔，4.5.2023 C（2023）2853最 终 委员会建议 of4.5.2023 打击体育和其他直播活动的在线盗版 ENEN 委员会建议 of4.5.2023 打击体育和其他直播活动的在线盗版 欧洲委员会, 考虑到《欧洲联盟运作条约》，特别是第292条， Whereas: (1)体育和音乐会等其他现场活动有助于促进多样化 欧洲文化场景。他们在将公民聚集在一起方面也发挥着重要作用并提供社区意识。此类活动的组织以及 他们的实时传输和重传需要大量的投资和 为联盟的经济增长和创造就业机会做出贡献。 (2)正如欧洲议会2021年5月19日关于挑战的决议所述 数字环境中的体育赛事组织者1，最近的研究证明了这一点2，大多数直播体育赛事的主要价值在于在直播过程中的开发 传输并在事件结束时结束。因此，未经授权的重传 现场直播的体育赛事可能会导致两项体育赛事的收入大幅损失组织者和广播公司，从而破坏了他们提供的服务的可行性。欧洲人强调了对现场体育赛事进行有效补救措施的必要性。议会,它还指出，与此同时，体育赛事组织者应该 为欧洲体育模式做出贡献，为体育和体育的发展做出贡献符合社会和教育目标。本建议是后续行动 并建议会员国和市场参与者采取措施被鼓励采取。 (3)类似的考虑也适用于其他事件的实时传输，由于它们 特异性，引发观众的最大兴趣，并产生他们的大部分价值 duringtheirlivetransmission.Thisconcernsforinstancelivetransmissionofcultural 音乐会、歌剧、音乐剧、戏剧表演或游戏表演等活动。直播活动盗版造成的经济损害包括用户订阅的损失 费用、门票销售和广告收入，从而影响所有为现场活动价值链做出贡献的利益相关者。 (4)盗版是通过越来越复杂的手段进行的 通过不同的服务重新传输在线用户可用的实时事件，例如 作为非法IPTV，应用程序或网站。来自体育在线盗版的收入 1P9_TA(2021)0236. 2数字环境下体育赛事组织者面临的挑战。欧洲附加值评估，欧洲议会研究服务，2020年12月。 欧盟的非法IPTV。经济、法律和技术分析报告，欧盟IPO，7月 2019. Liveeventpiraction.Challengesandbestpracticesfromonlineintermediatorstopreventtheuseoftheir 现场活动盗版服务，EUIPO，2023年3月。 据估计，2019年的活动总额为5.22亿欧元，仅考虑依赖用户订阅费的非法商业模式3。这是一个全球现象， 随着海盗服务流媒体直播活动越来越多地使用“离岸”托管公司在联盟中接触用户，同时最大限度地减少对版权或 刑法4。近年来，一种支持盗版的新型服务已 开发，称为“盗版即服务”，提供了一套现成的 使创建、操作和货币化一个功能齐全的海盗变得容易的服务操作。在某些情况下，这些侵权服务反映合法流媒体 服务。此外，提供未经授权的重传的运营商有制定了规避执法措施的复原力战略。因此 有必要仔细监测新形式的海盗和复原力的发展策略，这也可能影响其他类型的内容，并影响权利持有人有效执行其权利，特别考虑到 技术变革和新的商业模式。 (5)直播活动的未经授权的在线重传始于非法拦截并捕获预广播或广播信号，然后通过 各种中介服务提供商将通过不同的方式交付给最终用户 接口（网站、应用程序、IPTV）。提供高性能的提供商的服务解决方案可用于未经授权的重传，例如专用 服务器提供商。此外，传输链中的上游服务，如内容交付网络或反向代理可能会被运营商滥用 未经授权的重传以传递此类重传或混淆 未经授权的重传。此外，下游互联网接入提供商 为最终用户提供Internet连接，并充当所有内容的网关在线可用。 (6)考虑到互联网的结构，不同类型的互联网各自的角色中介服务，以及他们可用的技术手段，提供商 此类服务的数量可以在协助权利持有人和国家当局删除或禁止访问未经授权的直播活动重传。因此，有必要确定适合各自的有效解决方案 不同类型的中介服务提供商的功能，根据 Unionlaw,inparticularwiththedifferentobligationsapplicabletoprovidersof 根据欧洲议会条例(EU)2022/2065提供的中介服务和理事会5，以便他们能够迅速删除或禁止访问 未经授权的直播转播。 (7)各种工具来打击受保护的内容的未经授权的重传 copyrightandrelatedrightsarealreadyprovidedforinUnionlaw.Inparticular, 根据指令2001/29/EC6第8(3)条和指令第9条和第11条 3数字环境下体育赛事组织者面临的挑战。欧洲附加值评估，欧洲议会研究服务，2020年12月。 4Liveeventpiraction.Challengesandbestpracticesfromonlineintermediatorstopreventtheuseoftheir 现场活动盗版服务，EUIPO，2023年3月。 5欧洲议会和理事会2022年10月19日条例(EU)2022/2065 数字服务单一市场和修订指令2000/31/EC（数字服务法）（OJL） 277,27.10.2022,p.1). 6欧洲议会和理事会2001年5月22日第2001/29/EC号指令信息社会中版权和相关权利的某些方面的协调(OJL167，22.6.2001,p.10). 欧洲议会和理事会的2004/48/EC7，权利持有人可以要求对侵权人或使用其服务的中介机构发出禁令 由第三方侵犯版权或相关权利。此外，法规(EU) 2022/2065提供了一个通用框架，以确保安全，可预测和可信在线环境，解决网上传播非法内容的问题。它 协调通知和行动机制的规则，简化处理 发送给托管服务提供商的通知。在实践中，实施可用的补救措施取决于中介服务提供商的性质。某些中介服务，如托管服务提供商，能够采取操作以删除或禁用对他们托管的非法内容的访问 收到通知，而其他，如互联网接入提供商，但不影响任何进一步的自愿行动，仅有义务根据禁令采取行动由司法或行政当局授予，以防止最终用户访问 侵权内容。 (8)体育赛事本身不受版权和相关权利的保护。体育赛事组织者不被视为联盟版权法规定的权利持有人 因此，原则上，他们不能利用权利和补救措施根据欧盟知识产权法存在，特别是根据指令 2004/48/EC，除非他们在合同基础上持有其他持有人的权利权利或他们受益于国家法律授予的知识产权。 (9)体育赛事组织者可以从国家授予的特定保护中受益某些成员国的法律。成员国保护体育的可能性 国家一级的活动，在适当情况下保护知识分子财产已在欧洲法院的判例法中得到承认 联盟。在某些成员国，体育赛事组织者，以及广播组织，可以获得补救措施，使他们能够采取行动未经授权转播体育赛事直播。 (10)此外，广播组织根据联盟法律享有不同的权利 可能会允许他们采取行动反对未经授权的直播体育转播事件。 (11)在联盟层面没有适用于体育的具体权利和补救措施 事件，体育赛事组织者往往很难及时采取行动反对未经授权的直播体育赛事转播。为了防止价值损失通过体育赛事的现场传播，应鼓励会员国 确保体育赛事组织者能够获得补救措施，允许他们提出要求以非常快的方式禁用对未经授权的重传的访问。但是， 在某些情况下，体育赛事组织者也受益于所规定的权利和补救措施在2004/48/EC指令中被授予知识产权 根据国家法律。在这种情况下，鼓励会员国考虑是否以及关于未经授权重传的建议在多大程度上 现场体育赛事也应适用于这些体育赛事组织者。 （12）体育以外的赛事的直播一般受版权保护和 根据联盟法律授予作者、表演者、录音制品制作人的相关权利，电影制片人和广播组织。在这些权利的情况下， 权利可以依靠指令2001/29/EC、指令中提供的补救措施 7欧洲议会和理事会2004年4月29日第2004/48/EC号指令知识产权执法(OJL157，30.4.2004，第45页)。 2004/48/EC和法规（EU）2022/2065。这也适用于体育赛事根据国家法律被授予知识产权的组织者。它是 重要的是确保权利持有人可用的补救措施允许迅速采取行动，考虑到事件实时传播的特定性质，在 特别是它的时间敏感元件。 （13）本建议的目的是打击体育和其他 因此，关于体育直播活动，有必要鼓励会员国和所有相关利益攸关方采取有效措施 未经授权转播直播体育赛事，同时保证必要的保障基本权利。 (14)关于其他现场活动，应鼓励会员国和利益攸关方以一种方式应用现有的针对版权侵权的补救措施说明实时传输的特殊性。 (15)有必要促进体育赛事组织者、持有者之间的合作权利、中介服务的提供者和公共当局。 (16)本建议不适用于任何合法使用内容。 未经授权的直播活动重传应与任何使用 受版权和相关权利保护的内容，根据任何限制或 第2001/29/EC号指令或第2019/790号指令规定的例外情况欧洲议会和理事会8，如音频剪辑或视频共享 在现场活动的观众中或由记者分享的人通知公众的目的，包括实时。此外，这建议不适用于广播编写的简短新闻报道根据指令2010/13/EU第15条的组织 欧洲议会和理事会9，例如，依靠简短的摘录从广播组织的信号中选择，以独占的方式发送基础。 （17）法规（EU）2022/2065包括适用于与未经授权的直播转播相关的内部市场 事件。特别是，条例(EU)2022/2065第16条引入了协调 关于托管服务提供商的“通知和行动”的规则，以提供及时和勤奋地处理与非法内容有关的通知。该法规的演奏会52 声明托管服务提供商应及时根据通知采取行动，在特别是考虑到被通知的非法内容的类型和 采取行动的紧迫性。 (18)鉴于现场活动的具体性质，主办机构采取紧急行动收到通知后的服务对于将 未经授权转播直播活动。 （19）法规（EU）2022/2065还对在线平台施加了额外的义务采取必要的技术和组织措施，以确保通知 8欧洲议会和理事会2019年4月17日关于版权的指令(EU)2019/790 以及数字单一市场的相关权利(OJL130，17.5.2019，第92页)。 9欧洲议会和理事会2010年3月10日第2010/13/EU号指令协调法律、法规或行政行为规定的某些规定 关于提供视听媒体服务的国家（视听媒体服务指令） (OJL95,15.4.2010,p.1). 由可信赖的旗手提交的优先权被给予处理和决定没有不适当的延迟。其他托管服务提供商不受这些义务；然而，这种机制有助于加快通知的处理 concerningliveevents.Therefore,itisappropriatetorecommendthatprovidersof 除在线平台外，托管服务优先考虑提交的通知 值得信赖的旗手，以便在直播活动的传输过程中采取紧急行动。在这方面应考虑到微型或小型企业的具体情况 context. (20)此外，某些托管服务提供商一直在开发技术 通过专用应用程序编程，允许权利持有人的解决方案接口，以通知，包括实时，未经授权使用其内容和 进一步加快这些通知的处理速度。法规（EU）2022/2065呼吁委员会支持和促进制定和实施 受信任者以电子方式提交通知的自愿性标准flaggers，包括通过应用程序编程接口。开发和在线平台以外的中介机构使用此类技术解决方案应也鼓励，只要在其中纳入补救机制。 （21）对广播信号进行加密或标记有不同的方法，包括取证水印，以保护其免受未经授权的使用。权利持有人应充分利用这些解决方案，可以帮助识别未经授权的来源快速准确地重新传输。 (22)互联网基础设施上游的中介服务提供商，例如 内容分发网络或反向代理通常是唯一确定的服务 当权利持有人检测到未经授权的实时活动重传时。到在不提供托管服务的范围内，通知规则不适用