Cadenabbia 欧洲云政策备忘录
数据和竞争政策 Cadenabbia 备忘录欧洲云政策 Europe’寻求主权云 PenchoKuzev › 竞争执法–Competition当局应解决反竞争问题 › Trust–欧洲需要一个值得信赖的平台这使得自由和开放的验证 技术和商业锁等问题- 运营商服务关于在 取消了云的ins 统一和自动化的方式。 基础设施市场持续太久。 › 暂停新的云相关 › 融合和战略愿景–所有欧盟倡议必须在 柏林，2023年12月 分析与咨询 监控器 立法–直到目前的监管 框架有效地生效，并且是 因此，强制执行，应该有一个暂停引入新的云相关 立法。 ›聚合、联合和 互操作性–欧盟可以激励创建聚合形式，使用联邦目录，并提供 可互操作的服务。 通用云战略和治理 机制。代理或联合承诺应该确保未来的融合投资。 ›泛运营商联合会–跨境 和运营商的连接是唯一可能的所有欧盟网络提供商的联盟 在他们的网络中做出贡献和整合。 ›公共采购指南should激励每个成员国积极支持欧盟云战略。 www.kas.de 目录 ExecutiveSummary2 Introduction2 Key因素阻碍Competition3 KeyRecommendations4 Impressum8 执行摘要 云计算对欧洲至关重要，不仅仅是作为一个技术部门，而是作为基础 ofthedataeconomy.Thus,itisconnectedwitheverysector.Leadershipinemerging 人工智能等技术领域依赖于强大而有弹性的欧洲云提供商。欧洲云服务部门然而，已经被允许由一个小的 非常大的海外玩家数量–hyperscalers.Significantbarriersexisttorebalancethis 情况，并确保这些基本云服务的竞争市场。这些包括碎片化、资本获取不足以及欧盟监管的意外后果。作为 结果，许多欧洲云服务提供商，通常是中小企业，无法与超大规模的竞争对手。此外，某些超大规模的人利用在相邻的市场，如生产力软件，进一步不利于当地供应商，从而破坏欧洲云服务的竞争市场。传统竞争的加剧 欧盟和国家层面的法律，以及《数字市场法》错失的机会 (DMA)，目前让占主导地位的传统公司自由继续使用不公平的软件许可扭曲云竞争的做法。此外，欧洲投资计划通常不会 有足够的针对性，为欧洲云服务提供商提供机会。 Introduction 云计算是一个关键市场，支撑着我们的数字公共基础设施和广泛的是指数据的存储和处理以及可计算资源的提供 以灵活且可扩展的方式随时在线访问。在过去的几个 多年来，公众和政府的重点是人工智能、基础模型、数据和隐私。政策制造商、行业代表和民间社会忽视了云计算这一事实 服务是企业和个人的基本基础设施。它不仅是 数百万人存储大量数据，远程使用软件，流式传输音乐，视频和玩游戏，但这对数字经济的各个方面都至关重要。 尽管许多人认为云服务是纯技术领域的一部分，但它们实际上是在全球意义上与每个部门密不可分。云空间支撑着整个 在线服务–从社交媒体到AI基础模型。鉴于当代水平依赖技术，没有足够的自主权，就不可能有主权 全球云提供商。最大的三个云提供商（均为非欧洲）控制着2/3的市场，市值超过许多欧洲国家的GDP。 阻碍竞争的关键因素 在不声称排他性和完整性的情况下，我们已经确定了一些具有 阻碍了欧洲云产业的竞争力： ›利用市场力量和云作为次要业务：欧洲云市场 由许多公司组成。然而，市场由数字巨头主导，在 云词汇被称为超大规模：MicrosoftAzure、AmazonAWS和GoogleCloud。然而，其中一些公司以前也是占主导地位的传统软件提供商 云服务的出现正在利用它们在相邻细分市场中的力量(在例如，必须具备的生产力、数据库和企业资源规划)到云基础设施领域快速获得市场份额–经常损害欧洲人的利益云服务提供商，缺乏传统的主导地位。 ›碎片化:没有一个欧盟云提供商拥有与 全球超大规模。此外，没有一个欧盟云提供商拥有全面的产品，覆盖范围和当前需求所需的可扩展性。 ›数据流不均匀：如今，全球数据流甚至没有分布。而欧盟和 美国是彼此最大的合作伙伴，当涉及到数据流时，数据的分布是片面的，欧盟只有边际份额。同时，超过90%的基于欧盟的 公司将数据发送到美国。 ›Capital–云是一项资本密集型业务，需要持续且重要的 许多欧盟供应商（主要是中小企业）无法承受的投资。欧盟各个国家不仅太小，无法实施其法规，甚至无法影响 Theengineeringdecisionsofthehyperscalers.Forexample,Italyisprojectedtospend€4.5 在未来三年内，云投资将达到10亿美元，但即使是这个数额也不大足以影响像谷歌这样的超大规模投资者的投资决策 与标准解决方案不同。此外，欧盟进行的大多数投资实际上已经去了超大规模。 ›多个与云相关的立法：当前环境需要广泛的在欧盟运营的云提供商的实施和合规投资。 最近通过的多项欧盟法规实际上可能无法抵消超大规模的主导地位云提供商，可能会对较小的欧洲云产生反作用 providers,includingSMEprovidersandusersoftechnology.Complianceto,andcertification 并验证在欧盟或欧盟产生的不断增加和交错的监管量如果没有法律、技术、 和经济资源。矛盾的是，这进一步加强了少数人的地位 占主导地位的现任球员是唯一能够负担得起成本并分配足够的人资源以符合新规则。 ›欧盟竞争法的废除：反竞争做法尚未 由竞争管理机构充分解决。自我推荐和歧视做法 通过不公平的软件许可做法强制执行限制了选择，增加了客户，并使替代参与者无法竞争。云基础设施 2017-2020年间，欧洲市场增长了三倍(从20亿欧元增长到60亿欧元基础设施即服务(IaaS))，但欧洲提供商同时失去了两个- 他们份额的三分之一（EC报告2022）。 ›DMA错过了以下标记：DMA网守名称的第一波指示 DMA可能错过了标记。尽管DMA将云服务枚举为 核心平台服务，它不包括“禁止”自我-按云推荐“实践” gatekeepers.Inaddition,cloudappearstobeoutofthescopeofDMAsinceitconsideredtoQualify作为“中介服务”。这与产品和服务一起-specific 禁令，使DMA技术特定，而不是基于原则，因此相反 对其他国家采用的规则，如英国、德国和澳大利亚举几个例子。 ›具有欧洲共同利益的重要项目致力于塑造下一代云基础设施和服务(IPCEI-CIS)也被业界视为目的不够明确，缺乏严格的综合文书 时间框架。 该模型是否适合数字和云区域是值得怀疑的，因为范围太大欧洲云基础设施发展的广泛和融资似乎没有 作为IPCEI的一部分提供。专注于技术创新的倡议，如IPCEI-独联体应该支持欧洲云边缘基础设施的创建，而不仅仅是软件框架。 ›盖亚-X并不意味着是一个欧洲的替代品，但它往往是由于极高和不正确的期望而被表征。相反，盖亚-X'任务是为可信、安全和可互操作的云服务设置框架。 主要建议 TheparticipantsoftheCadenabbia论坛内欧洲数据峰会使 following政治和法律建议促进欧盟数字和云服务竞争力: ›有效的竞争执法-欧洲和国家竞争管理机构应 解决反竞争问题，如软件技术和商业锁定，这些问题取消了云基础设施市场太久。传统的执法 竞争规则必须专注于优先考虑滥用自我偏好和歧视运行替代软件。此建议作为大型云更加有效 提供商现在开始将他们的服务与AI结合起来。英国正在进行的调查竞争问题可以作为灵感。在这个方向上，欧盟委员会 还可以阐明DMA对云服务提供商的适用性。 ›暂停与云相关的新立法和实施现有规则：直到 当前的监管框架真正生效，因此得到了执行，应该暂停引入新立法。 ›云服务的聚合和联合–欧盟可以激励形式的创造云服务聚合(商业协议、联合上市、合资企业等)跨欧洲云提供商构建与之竞争所需的资源容量非欧洲供应商。 欧盟委员会已提供超过150欧元Mio（SIMPL欧盟项目）激励跨聚合运算符创建联合目录，以利用共享 投资组合，利用差异化，降低个人的技术更新成本 提供商，以减少碎片化，并限制成员国之间的产品可用性。使用这些联合目录和Gaia-X等计划开发的规范， 各种规模的云供应商应该能够从可互操作的服务中组合云服务组件在客户要求的规模和范围内竞争。 ›使互操作性和数据可移植性要求成为竞争优势– 根据最近的立法，特别是《欧盟数据法》，欧盟委员会和成员国应要求使用和鼓励提供服务 跨多个节点、多个运营商和多个地区可互操作和可移植，作为处理关键和战略数据的要求，并使互操作性和数据可移植性要求具有竞争优势。 ›Trust–引入适当的保障措施，以确保对欧盟公民数据的任何访问请求企业遵守欧盟法律是采用可信云的先决条件 服务在欧盟。欧洲需要一个共同和值得信赖的框架，使free 并公开验证和认证运营商对欧洲法规的服务 统一和自动化的方式。数据本地化要求是一种衡量标准，即应该用欧洲主权云的协调原则来补充 保证域外法律的豁免权。 ›欧洲云市场的融合和战略愿景–所有欧洲倡议 必须在欧盟共同的云战略、指导和治理下协调云 机制，包括但不限于：SIMPL、DSSC、DEP、STEP、IPCEI、EDIC、EDIB等。 ›机构或联合承诺可以确保现有和未来的一致性和趋同投资在通用数据的连贯架构中-欧洲经济的基础设施。 每个计划的影响评估是必要的，以证明为什么某个决定是积极的 fortheEuropeaneconomy.Therefore,theprogramsmustbestructuredaccordingtospecificKPI和预期的竞争结果。欧盟云战略应包括云服务， 网络服务和数据空间，云服务提供商和电信 operatorsworkingtogethertocreateareallyresponsibleEUdata-sharinginfrastructure.Finally,all 这些计划的设计和实施必须有一个“云感知”的时间框架，这是两到三年. ›重新思考欧盟电信网络提供商的角色：虽然电信网络提供商有非常不同的策略，欧洲 欧盟委员会可能会考虑将欧洲电信运营商聚集在一起考虑如何联合和合作的选择。欧洲电信 在过去的几十年中，提供商获得了公共机构的支持和资金以保护它们作为任何国家和欧洲的基本基础设施资产。 情况已经完全改变：一方面，许多欧盟供应商事实上 由非欧盟基金控制。另一方面，主要参与者已经缔结了伙伴关系与美国的超大规模程序一起在欧洲提供云服务。 虽然电信提供商要求进一步投资5G/6G和 开发新网络，而不确保创建欧洲云基础设施和 数据平台，这些投资只会加强已经占据主导地位的地位 non-EUproviders.Newinvestmentsshouldthenbeallocatedinprioritytoprojectsof 欧洲网络和云基础设施的融合-聚合和联合 资源，因此要建立一个联邦的欧洲数据基础设施生态系统，该生态系统可以代表了欧洲数据经济的战略资产。 ›可持续性和透明度必须是任何欧洲云战略的核心要素：必须确定基于统一和公认标准的具体目标，特别是，降低数据中心的能耗，建立最低可接受的电力水平 使用效率或采用可再生能源。云客户需要确保其云 基础设施提供商达到或超过严格的电力、水、回收、排放和热量- 重用目标，基于公认的指标。 云提供商应透明地报告和记录他们的努力，以减少他们的环境影响，包括通过整合范围3排放，这些排放是 来自不由报告组织拥有或控制的资产的活动，但组织间接影响其价值链。这种透明度应该允许客户 确定云基础设施服务提供商的可持续服务和数据中心 致力于实现气候和碳中和目标，与欧洲绿色协议保持一致 目标或到2030年实现
