未来峰会

2024年4 KAS纽约 未来峰会：幻灭而不是乐观 多边体系以联合国为中心正面临信任危机，需要进行深刻的改革。然而，在日益两极分化的世界秩序中，前景显得较为暗淡。德国在即将到来的“未来峰会”前夕扮演着特殊角色。 托马斯·特林 联合国（UN）成员国正在谈判一份政治宣言——《未来协定》——以改革多边体系，预计将在2024年9月于纽约举行的国家元首峰会上采纳。《未来协定》旨在恢复对联合国和多边主义的信任。然而，鉴于关键问题上的立场分歧以及地缘政治紧张局势阻碍达成一致，谈判变得困难。存在最低共识的风险，这可能会产生负面的中期和长期后果。 未来峰会-解决方案？ 周年纪念往往提供了自我反思和总结的机会。这在联合国成立75周年的2020年就是一个例子。自此之后，多边体系以联合国为中心，未能应对当前和未来挑战这一原有观念的影响力增强。它正处于十字路口。在20世纪90年代和2000年代，国际社会在联合国框架内达成了一系列具有高度全球治理期望的国际条约，然而，国际社会随后进入了一段失望期。许多国家以及非政府行为者对多边解决方案失去了信心。在全球政治、经济和社会后果日益加剧的压力下，所有联合国成员国的国家元首在第75届联合国大会高级别会议期间明确了需要改革的领域，以确保功能性的多边体系得以维持。1. 成员国要求联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯提出建议和 建议。秘书长提交了一份题为《我们共同议程》的报告 。他提出了举办未来峰会的建议，以帮助成员国之间就当前和未来的全球挑战的多边解决方案形成共识并增进相互理解。 77国集团：一个关键群体 此类峰会前通常会进行长期而全面的谈判。这一次，德国作为所谓的共同协调者扮演了关键角色，它与纳米比亚共同协调和管理这一准备过程。134个来自拉丁美洲 、亚洲、非洲和太平洋地区的联合国成员国组成的“77国集团”（Groupof77）对未来的峰会持批评态度。尽管强调了这两个进程应相互补充，但该集团认为 ，由于两个主要原因，本次峰会与2023年9月举行的可持续发展目标（SDGs）峰会存在竞争：1.时间安排 上的重叠，导致资源和注意力可能被分散；2.涉及的议题和目标可能存在重叠或冲突，影响各自的有效推进。 1联合国大会决议A/75/L.1,n2021118.pdf(un.org) ›由于种种原因，许多国家（尤其是较小的和经济实力较弱的国家）认为自己无法同时跟进两个高度复杂且全面的联合国进程，以筹备这两个峰会。这些原因可能包括资源限制、能力建设挑战、政策协调难度或是对国际议程优先级的评估。能力有限。 ›此外，有人担心政治关注和意愿fi财务委员会ts可持续发展目标峰会及其相关目标可能会很有用。 作为结果，原定于2023年的未来峰会被推迟至2024年 。这一决定得到了欢迎，因为涉及政治敏感话题和地缘政治紧张局势的问题较为复杂。2023年9月的可持续发展目标（SDGs）峰会对未来峰会的态度发生了显著变化，G77国家对未来的立场发生了重大转变。成员国明确重申了到2030年实现可持续发展目标的承诺。 因此，这使得南方地区许多国家感到安心。然而，分歧不仅出现在国家之间，还体现在成员国与联合国秘书长之间，后者在2023年峰会前针对特定议题发布了一系列政策简报，展现出某种领导姿态。这一举动引发了部分国家的疑虑，因为他们认为自己才是主导者。 无野心的零草案和分歧 未来的峰会本应提供一份政治宣言——即《未来协定》 ——这份协定并非法律约束性文件。峰会宣言草案（所谓的“零稿”）作为当前谈判的基础，包含了一个序言（前言）以及五个针对具体议题的章节，几乎涵盖了多边合作的所有领域。值得注意的是，该草案包含了新兴和未来主题，如数字化、人工智能、外层空间的和平利用，以及青年与后代等议题，这一事实具有积极意义。 然而，存在几个问题具有高度的政治敏感性。这包括可持续发展目标和发展的融资（第一章）、国际金融机构的改革（第五章）以及联合国安理会的改革（第五章）。 >可持续发展目标和发展的资金 在2023年9月的SDG峰会上，明确指出到2030年可持续发展目标的实现还远未达到，仅在2030年前期一半的时间内有15%的目标得以顺利推进。面临的首要挑战之一仍然是资金问题。2根据联合国秘书长的说法，每年还需要额外5000亿美元。尽管峰会不会处理具体的融资安排，但它将提供一个指标，显示尤其是西方国家进一步增加其财政承诺的意愿。然而，在这一背景下，还必须询问不仅西方国家，而且具有相应经济实力的新兴力量，如中国，如何增加其财务贡献的问题。 ›国际fi金融改革机构 基本上，这次讨论不仅局限于世界银行集团和国际货币基金组织（IMF），还包括主权债务框架以及多边开发银行的方向。 2见Castillejos-Aragón,Mónica/Mumford,Erica/Val,Teresa(2023):《东河繁忙的一周》,KAS国家报告,5fd7351a-c287-c051-af24-f7c97af32c2e(kas.de) 向可持续发展目标（SDGs）和全球税收合作迈进 。特别是非洲国家对世界银行和国际货币基金组织寄予了高期望，并强烈要求西方国家同意进行改革 。这涉及，例如，特别提款权问题以及发展中国家在国际金融机构及其决策过程中的更好代表权。3然而，到目前为止，西方国家并不情愿。 联合国安全理事会改革 安全理事会改革议题已持续数十年。尽管改革的必要性无可争议，但对于应该如何进行改革的意见不一。最终，这些辩论围绕三个主要点展开： 1.扩大安全理事会成员 2.扩大的类型(非常任理事国与常任理事国) 3.否决权的未来和五常的作用4 有必要增加理事会的代表性并提升其行动能力。某些提倡扩大安理会的改革提议引发了这样的疑问：这些目标是否能够实现。 疑虑是有道理的。代表性和行动能力都必须被考虑在内 。目前的零草案仅包含一个占位符，强调了问题的敏感性。协调者将在六月提出提案。德国、日本、印度和巴西（G4）多年来一直在推动在理事会中获得永久席位 。 然而，这一提议遭到了中国、巴基斯坦、墨西哥和意大利的反对。非洲国家还要求为该地区争取更多的席位。目前拥有否决权的成员国对进行深刻变革的雄心不大。因此，即使是联合国安理会的保守改革也似乎不太现实。 3见KAS和IPI（2024）：未来峰会：推动非洲视角下的网 络化与包容性多边主义（kas.de） 民间社会的参与有限 目前成员国正在协商协议的各个章节。与最初零草案的20页相比，整合版本现已超过240页。紧张的国际地缘政治背景对德国和纳米比亚构成了特殊挑战。在这一过程中，民间社会和非国家行为者的参与相对有限。在峰会筹备阶段，非国家行为者有机会提交书面意见、在咨询会议上发言，并且在5月内罗毕将召开民间社会组织代表会议。然而，特别是在涉及权威国家时，它们对这种参与的兴趣不大，并倾向于抵制。 Conclusion 高调宣布的改革往往未能实施。目前，这可能也适用于未来的峰会。在峰会五个月前，对多边体系进行全面改革以应对现有和未来挑战似乎遥不可及。这种必要性并未体现在零草案中，该草案并不雄心勃勃，主要重申了已达成的共识语言，并缺乏实质性的行动导向。此外，时机不佳。不断加剧的地缘政治紧张局势以及联合国系统内由此产生的分化对谈判过程产生了显著的负面影响 。将数字化、人工智能和外太空等议题纳入考虑被视为积极的一面。 作为联合协调国之一的德国正面临一项艰巨的任务。然而，这也是一次机遇，因为德国正在申请2027年至2028年的安理会非常任理事国席位。成功的联合协调不仅对于确保基于规则的多边秩序作出重要贡献，而且对于 4P5指的是五个拥有联合国安理会常任席位的国家，并且拥有否决权，这使得它们能够阻止安理会的决策。这些国家包括中华人民共和国、美国、法国、英国和俄罗斯联邦 。 加强德国在其他联合国成员国中的地位。 谈判的进展如何尚待观察，但关于最关键问题的立场仍然相距甚远。若这些领域没有取得实质性进展，G77国家中广大部分的失望情绪难以避免。如果峰会以最低共同标准结束，并且全面改革在峰会后的几个月内未能实施，这将对联合国为中心的多边体系的未来有效性和特别是合法性产生中期和长期影响。各国已经在地区层面组织了更小、更具弹性的集团，这可能在一定程度上对联合国构成挑战，尽管这样的论坛无法取代它。 Konrad-Adenauer-Stiftunge.V. 托马斯·特林 执行董事KAS纽约欧洲和国际合作https://kas.de/newyork 本文刊发在创作共用许可下，遵循“创作共用Attribution- ShareAlike4.0国际”（CCBY-SA4.0）协议。 https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode