欧盟与白俄罗斯接壤的新铁幕升起

July2024 白俄罗斯办事处 欧盟与白俄罗斯接壤的新铁幕升起 JakobWöllenstein 在引入最新的欧盟对白俄罗斯的制裁包后，波罗的海国家拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛对带有白俄罗斯车牌的几乎所有乘客汽车实施了入境禁令。目前这些国家内的白俄罗斯车辆被给予有限时间离开或在当地重新注册。这一旨在封堵针对明斯克和莫斯科政权的侵略行为以及加强北约东部边境安全而引入的措施所引发的乘客汽车禁令，引发了强烈的负面反应，特别是来自白俄罗斯的民主社区。他们警告称，关闭欧盟大门对于大多数在2020年投票支持斯维亚兰娜·蒂休诺夫卡的普通公民来说，只会进一步使白俄罗斯民众与西方疏远。尽管与卢卡申卡政权的贸易仍在继续，他的宣传机器将知道如何利用“旅行禁令”来强化亲俄叙事，声称“西方没有人想要你们白俄罗斯人”。 自2020年欺诈性总统选举以来，西方社会逐步采纳了一项前所未有的对白俄罗斯共和国的制裁制度。这一举措是对卢卡申科政权的强硬回应，该政权包括镇压政治、社会和文化异议，制造欧盟边境的移民危机，以及持续对区域安全构成威胁，包括使用俄罗斯战术核武器。特别地，该政权公开支持俄罗斯对乌克兰的大规模入侵引发了强烈的反应，并促使了对莫斯科和明斯克实施制裁的“协调”努力，旨在减少规避制裁的空间。 尽管主要意图是惩罚和削弱白俄罗斯政权，并鼓励（或强制 ）其采取不同的行为——目前效果参差不齐——但制裁措施的影响已开始显现于更广泛的经济和社会层面。这些影响不仅局限于对政权的直接冲击，还波及了普通民众，尤其是那些依赖正规经济体系的人们。在某些情况下，制裁可能加剧了贫困和不平等，同时对医疗、教育等基本服务造成了压力。此外，国际社会对制裁的实施方式和潜在后果存在不同观点，一些国家认为制裁过于严厉，可能损害无辜人民的利益，而另一些则支持继续施压以促使政权改革。在这样的背景下，评估制裁的有效性和人道主义影响变得尤为重要 。这包括考虑替代方案，旨在在实现政治目标的同时减轻对普通民众的负面影响。例如，提供人道主义援助、促进地区合作与稳定、以及推动可持续发展项目可能是更为全面且具有建设性的策略。通过这些方法，国际社会可以更有效地应对白俄罗斯面临的问题，同时保护最脆弱群体的权利和福祉 。 白俄罗斯普通民众及其尤为关注私营企业——民主变革的主要驱动力——遭受的“附带损害”引发了越来越多的关注。西方向民主与自由的模范作用使这些民众感到越来越疏离、被排斥，并且不公正地受到惩罚，视制裁为惩罚性措施而非解决问题的方式。 只是为了政权，而是为了他们自己的生计和未来。 几乎在所有关于白俄罗斯的声明中，欧盟官员和成员国的政治家都恰当地强调了政权与白俄罗斯人民之间的明确区分。他们一再赞扬民主运动，公开强调持续支持，并热衷于与当选总统候选人斯维亚特兰娜·季哈诺夫斯卡娅合影。除了为白俄罗斯民间社会提供大量支持外，他们还创建了更可持续且有时甚至是典范的合作与对话模式，直接纳入民主力量的观点和专业知识。另一方面，白俄罗斯的民主力量持续利用这些平台，为自己的利益进行游说。这包括解释政权如何帮助俄罗斯规避制裁，以及提出关闭利用白俄罗斯贸易漏洞的途径。与此同时，许多因政治制度而在欧盟国家寻求避难的白俄罗斯人感到，在实际层面，由于新制裁规定的实施，他们在流亡中的生活变得越来越复杂。 来自东道国社会的一部分对他们的怀疑越来越多。 第8号制裁包 2024年6月29日，欧盟理事会通过了第八轮制裁包，此举将卢卡申卡政权的制裁措施与对俄罗斯的制裁措施统一起来，填补了许多先前的漏洞。然而，实施的第一步，尤其是在波罗的海国家执行时，被白俄罗斯社区视为对“普通”白俄罗斯公民的惩罚性措施，而非针对政权本身。这主要涉及第1ra条的规定， 禁止“购买、进口或以直接或间接方式向欧盟出售允许白俄 罗斯多元化其收入来源的商品，从而使其能够参与对乌克兰的俄罗斯侵略行动。. 在第1ra条中，新规定为限制的适用留有余地。在第4节下，它读取： 成员国的主管机关可能允许进口供个人使用或其家庭成 员旅行至欧盟的自然人之严格个人用途的商品，限于那些个人拥有的明显非出售性质的私人物品。 第5节规定： “主管机关可能在认为合适的条件下授权，允许符合海关代码8703、不打算出售且属于以下任一情况的车辆进入欧盟：（a）成员国公民或居住在白俄罗斯、为严格个人用途将车辆带入欧盟的白俄罗斯居民的直系亲属；或（b）持有允许进入欧盟的有效签证或居留许可、且为严格个人用途将车辆带入欧盟的白俄罗斯公民）。 拉脱维亚于7月16日率先对来自白俄罗斯车牌的车辆实施全面禁入欧盟的措施，此举旨在降低"规避制裁风险"的可能性 。爱沙尼亚第二天跟进。立陶宛于7月18日实施了类似的禁令，具体规定，直至8月16日，如果车辆并非用于销售、不属于公司或法人实体、也不用于商业用途，并且车主持有有效的立陶宛签证或居留许可，则带有白俄罗斯注册的汽车允许进入。 波兰于7月10日引入了更为宽松的限制：持有白俄罗斯注册的私家车允许进入欧盟，但前提是车主必须在车上，并且车辆不打算出售。与波罗的海国家不同，目前波兰利用了文中提到的第5条第1款的灵活性。这一情况可能会改变，因为波兰和波罗的海国家已同意密切协调对白俄罗斯的边境政策 。然而，到目前为止，波兰外交部长尚未采取更多行动。 西科尔斯基明确表示波兰并未计划禁止或没收白俄罗斯乘客汽车。然而，华沙向卢卡申卡政权提出了明确的条件以缓解人为移民危机，释放白俄罗斯境内的波兰少数民族的政治犯 ，特别是安德烈·波乔布特，并将非法移民、杀害波兰士兵者遣返。若无达成协议，波兰威胁将对白俄罗斯边境实施全面封锁，至少针对货运交通。为此，华沙甚至试图通过北京施压明斯克，后者对于保持贸易过境通道开放有明确的利益需求。 白俄罗斯民主力量的反应 7月16日，民主力量的领导人SviatlanaTsikhanouskaya1对白俄罗斯注册车辆入境的新限制仓促而有害的决定“在她的评估中，他们”主要伤害的是人们 ，而非卢卡申卡政权。因此，我们正在努力说服我们的合作伙伴撤销或修改这一措施。 决定”。她解释说：“对于白俄罗斯人而言，与欧盟的边界象征着通往自由世界的门户。它应当向那些不支持现有政权、并认为国家未来在于欧洲的白俄罗斯人开放。“。同一天，她的酋长 顾问FranakViacorka感叹“实施限制措施的决策者没有考虑政治后果。这些限制措施影响了白俄罗斯人对欧洲的正面情感，进一步巩固了政权的合法性，并将白俄罗斯与俄罗斯以及白俄罗斯人与政权捆绑在一起，这样做更加方便。” Tsikhanouskaya于7月18日在英国举行的欧洲政治共同体峰会上，向波兰、立陶宛和拉脱维亚的政治领导人提及了新的限制措施。几天后，在维尔纽斯与上述国家及爱沙尼亚的大使、特别代表和外交部官员会面时，白俄罗斯民主力量的代表们提出了关于为白俄罗斯乘客汽车可能做出的例外提议。 根据新的一揽子计划，这种例外似乎是可能的，欧盟委员会在7月24日指出th这实际上并非布鲁塞尔的特权。成员国在执行新规定时有一定的自主权。正如欧盟负责新闻事务的发言人弗朗西斯卡·达龙尼对白俄罗斯独立媒体所表示的 ，“必须评估每个特定情况，并据此实施禁止和例外规定， 本着诚意且相互协调地进行。.“可能会授予例外”出于人道主义目的、外交使命和欧盟公民及其居住在白俄罗斯的家庭成员的个人使用，以及持有有效签证或居留许可的白俄罗斯公民。.” 波兰参议员：新限制“非常不道德” 来自白俄罗斯民主力量以及西方政客的批评不仅限于对新法规的反对。副部级官员对此表示关切。 波兰参议院成员MichałKamiński指出，从白俄罗斯向欧盟的货物运输仍然畅通无阻，这为亚历山大·卢卡申科及其同僚提供了重要的收入来源。这种贸易在象征意义上还包括出口豪华汽车，这些车辆往往被卢卡申科的亲信所使用。Kamiński认为，限制普通白俄罗斯公民进入，而这种贸易仍在继续，是非常不道德的行为。 白俄罗斯专家界和社交媒体上的反应同样负面。他们指出，卢卡申卡政权可以轻松地通过为支持者发放外交车牌来规避入境禁令。但整体批评非常基础，植根于许多白俄罗斯人对“西方”不再将他们视为一个渴望成为欧洲邻国的背叛和受压制的民主多数的看法，而是将其置于普遍怀疑之下，认为他们是该制度的代理人，而他们无力克服这一制度。 此外，人们难以理解增加的入境限制措施如何能够“加强欧盟边境安全”。流动性已经高度受限——没有航班和火车连接，贸易流受到限制，多个陆地边境通道完全关闭，剩余的检查点的著名长队可以让民众排队超过24小时。现在，人们疑惑普通公民如何能够通过这些措施。 -家庭、工人、学生-在民用乘用车中，可能对北约成员构成安全威胁。在2020年之前，白俄罗斯人在申根签证全球占比中拥有最高的份额。他们向西方方向的日益移动，通常被赞扬为积极趋势，专家一致认为频繁前往欧盟国家并了解其生活方式这一选项直接影响了过去十年社会价值观的重大转变。这反过来成为了2020年要求变革和全新开始的亲民主情绪的主要前提条件。 注意长期影响 显然，自那以后，地缘政治局势以及明斯克与西方之间的官方关系急剧恶化。莫斯科和明斯克不仅对乌克兰发起了一场常规战争，而且还积极试图削弱西方国家的安全和政治稳定 。 但正因为这场在西方和白俄罗斯民众心中的混合战争正在展开，考虑此类决定及其中、长期影响所隐含的“政治信息”至关重要。社会学家对白俄罗斯公众意见以及地缘政治取向进行测量时警告称，这些限制措施及其在白俄罗斯的呈现方式和被感知方式，将会缓慢而不可避免地侵蚀社会氛围，使其远离亲欧态度。对于卢卡申卡的宣传机器而言，这样的措施提供了讲述这一故事的理想时机。 那些“没有人在等他们”的人 "欧洲"以及俄罗斯和中国是他们唯一的"真正盟友"。仿佛是为了进一步嘲笑西方国家，并加强关于 “西方单方面建立的新铁幕”下，卢卡申卡在波罗的海国家宣布新限制措施后不久，对欧盟及其他欧洲国家的公民放宽了入境规定。他们现在可以通过任何陆地边境口岸无签证进入白俄罗斯，享有30天的停留期。 鉴于该政权缺乏政治支持和经济资源来建立新的 正面的“社会契约”与旧秩序的破裂在2020年发生，通过否定了任何“西方民主替代方案”的有效性，导致民众产生冷漠情绪，助长了绝望和失望感，这是他们最强大的政治武器之一。 这样的可能无意（但显然（不情愿地？）被接受）制裁后果，可能威胁到长期稳定。 西方安全利益。一方面，如果人口，尤其是年轻人和知识分子对西方民主模式失去信心，这可能阻碍推动民主过渡的努力，即使是在未来出现意外的机会窗口时也是如此。另一方面，白俄罗斯民众发现自己处于四面受压的状态。自己的政权不厌其烦地通过镇压惩罚“2020年的叛徒”——再次强调，这是大多数民众。持续的国家机构重组旨在确保没有任何 "民主错误"可能再次挑战独裁政权结构。那些通过大规模增加经济和政治影响力来控制国家的俄罗斯人，继续努力在其政治统治下压制白俄罗斯。在生死存亡的条件下，面对新的危险东西方对抗和邻近地区爆发的热战——根据社会学数据 ，白俄罗斯人民以压倒性的多数反对这场战争——可以形成一代人的“谁是我们的朋友，谁不是”的认知。如果人们感到被抛弃和拒绝，那么这种认知将深刻影响未来。 在这个历史性的时刻，如果要扭转这种失望并重建白俄罗斯人对西方的信任以及正面形象，可能需要数年乃至数十年的巨大努力，而“闭嘴，别提普京和卢卡申科”这样的言论只会让这一过程更加艰难。 因此，西方必须考虑如何减轻这些不利影响，并强化自由、民主和西方价值观最终对白俄罗斯人民最有利的信息，以及白俄罗斯人是受欢迎的这一理念。制裁制度和整体政策需要更加明确地阐述实施措施所追求的愿景，以及与白俄罗斯及其人民的关系应该如何发展。所有现有的措施和每一步新举措都应根据长期战略考量来审视。 Konrad-Adenauer-Stiftunge.V. JakobWöllenstein白俄罗斯办事处主任 欧洲和国际合作www.kas.de Thetextofthiswo