审视中东和北非地区的种族主义和歧视：世界银行对中东和北非国家生活质量的研究（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 简短版本 审查中东和北非地区的种族主义和歧视 世界银行在中东和北非地区国家的生活质量研究 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联 网：www.worldbank.org 本工作由世界银行员工与外部贡献者共同完成。本工作中表达的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作所包含数据的准确性、完整性和时效性，并不对使用或未能使用这些信息、方法、过程或结论所产生的任何错误、遗漏或差异负责，也不承担相关责任。本工作中的地图所示边界、颜色、名称和其他信息均不意味着世界银行对任何领土法律地位的判断，亦不表明对这些边界的认可或接受。 此处所述内容不应构成、不得解释或被视为对《世界银行》特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均特此保留。 权限和权限 此作品在创用CC3.0国际组织授权条款（CCBY3.0IGO）下提供。详情请参见：http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/根据创用CC授权条款，在此条件下您可以自由地复制、分发、传输及改编此作品，包括但不限于商业用途：-必须提供适当属性的链接。-不得以任何方式修改原始作品。-使用时不得暗示原作者对您所创作的作品表示认可或赞助。-必须遵守与本许可相同的条款分享您的作品。 归因-请按照以下方式引用工作：世界银行。2024年。《中东及北非地区种族主义与歧视考察》。华盛顿特区：世界银行。许可：知识共享署名许可协议CCBY3.0IGO翻译-如果您创建了此作品的翻译，请添加以下免责声明和版权信息：此翻译并非世界银行创作，不应被视为世界银行官方翻译。世界银行对本翻译的内容或错误概不负责。 适应-如果您创建了此作品的改编版本，请添加以下免责声明并进行署名：这是对原始作品《世界银行》的改编。改编中表达的观点和意见仅由改编作者或作者负责，并不被世界银行所支持或认可。 第三方内容世界银行并不必然拥有工作内容中的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯第三方的权利。因此类侵权引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重用作品中的某个组件，您有责任确定是否需要获得该重用的许可，并从版权所有者处获取许可。组件示例可能包括但不限于表格、图表或图像等。 关于权利和许可的任何疑问，包括子公司的权利，请联系：世界银行出版社，世界银行集团， 1818HStreetNW,华盛顿州,DC20433,美国; 传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@ worldbank.org。封面和室内设计：SarahAlameddine ACKNOWLEDGEMENTS 本研究是世界银行中东及北非副行长办公室、全球实践的社会可持续性和包容性以及全球实践的贫困与平等办公室的共同成果。该研究由世界银行集团团队发展而成，团队成员包括MirjamKalle、SalmaAl-Shami、AlanFuchs、MinhCongNguyen和DanielleVenn。核心团队成员还包括ChineduTempleObi、MaroYoussef、JeffWoodham、AgatheMarieChristien、RachelAnneFurlow和SayliSharadJavadekar。 没有NadirMohammed的主动性和领导力，此项目难以实现。报告的整体指导由JohannesHoogeveen、PiaPeeters、SenaitNigiruAssefa、SalmanZaidi、AyatSoliman、MeskeremBrhane、StefanKoeberle、LouiseJ.Cord和FeridBelhaj提供。团队特别感谢州和重建基金、人权、包容与赋权信托基金以及世界银行的MENA反种族主义工作组的支持。 团队谨向本研究各个阶段中提供宝贵意见和指导的以下同事致谢：ZeinaAfif、LelavAhmedAmedi 、JoseCuesta、AmalFaltas、MillionFikre、RobertaGatti、NoushigKaloustian、SarahG.Michael、HelidahRefiloeAtienoOgude、OnurOzlu、NiyatiShah、YaraSalem、SonyaM. Sultan、SharadAlanTandon、TaraVishwanath以及CharlotteVuyiswaMcClain-Nhlapo。 团队谨向LourdesAnducta、NadegeMertus、LantoRamanankasina和MiravolaRandria致谢，感谢他们在组织支持方面的贡献，同时也感谢SarahAlameddine为报告的艺术设计和布局所做的工作。 ABBREVIATIONSANDACRONYMS CERD 消除种族歧视委员会 ESF 环境和社会框架 ESP 环境与社会政策 ESSs 环境和社会标准 FCV 脆弱、冲突和暴力 FGM/C 女性生殖器切割/切割 GBV 基于性别的暴力 GCC 海湾合作委员会 GDP 国内生产总值 IASC 机构间常设委员会 ICERD 消除一切形式种族歧视国际公约 IDP 内部流离失所者 IOM 国际移民组织 IPV 亲密伴侣暴力 ISIS 伊拉克和叙利亚伊斯兰国 LMIC 中低收入国家 MENA 中东和北非 NGO 非政府组织 OECD 经济合作与发展组织 PMF 人民动员部队 UNDP 联合国开发计划署 难民署 联合国难民事务高级专员 WBG 世界银行集团 WDR 世界发展报告 WHO 世界卫生组织 EXECUTIVESUMMARY 种族主义和歧视仍然是阻碍社会包容和平等的关键障碍，对个人、社会和经济产生了有害影响。持续的歧视和边缘化群体的排斥减少了创新和增长的机会，阻碍了可持续发展，加剧了脆弱性和冲突的驱动因素。这影响了个人进入市场 、服务和空间的途径，阻碍了他们权利的全面实现，降低了他们的福祉和生活质量。加强关注被排除在外的人群并构建社会上可持续的社区和社会需要对不同背景下种族歧视以及排斥因素的交叉作用进行更系统和细致的理解 。 尽管有越来越多的证据表明，中东和北非地区种族歧视的普遍存在及其后果的理解受到了定量数据缺乏的阻碍。现有研究提供了初步且往往片段性的证据，说明种族歧视如何在中东和北非地区（MENA地区）阻碍了可持续发展，这主要通过其对劳动力市场、公共服务获取以及政治领域的冲击。然而，高质量定量数据的缺乏限制了关于不同形式歧视的研究、MENA国家内部及跨国家的广泛种族化群体之间的比较，以及种族歧视与地区福祉之间关系的分析。 为解决这些差距并为政策对话和运营合作奠定基础，世界银行于2022年在中东和北非七个国家启动了基于互联网的调查。生活质量调查问卷询问了受访者对其人际歧视经历以及主观幸福感的看法，并收集了埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥和突尼斯等国家的经济、社会和人口统计特征数据。设计调查方法旨在解决中东和北非地区收集种族和歧视相关数据的挑战，包括针对特定种族/被种族化的群体并引发敏感问题的回答。该研究基于全区域超过16,000名成人的回应建立。为了补充调查结果，世界银行在此研究基础上增加了基于半结构化访谈的定性部分。 在MENA国家中，种族历史构建过程复杂且具有特定背景。本研究中，根据《消除一切形式种族歧视国际公约》定义了种族歧视。该公约承认种族歧视的基础可能因不同情境而异。研究探讨了不同国家内基于种族身份、肤色以及迁徙和流离状态所界定的各类种族/被种族化群体的歧视经历。使用的歧视指标范围广泛，从直接衡量人际间的歧视（表现为个体之间或群体间的种族观念外显）到反映潜在结构与制度性歧视的经济和社会指标不等（包括企业、市场、学校及公共机构内的歧视政策）。 一种新兴的方法允许受访者不仅考虑报告的歧视结果，还考虑他们自己对歧视的看法。在调查中，受访者能够报告他们遭受不同形式歧视的经历，并指出他们认为导致歧视的主要原因。不同群体（公民、移民和难民）对为何遭受歧视的理解存在显著差异。所有公民群体中，收入被认为是遭遇长期歧视最常见的原因，而移民群体中，种族是报告最多的原因。种族在难民群体中也与性别和收入水平一同成为最常见的歧视原因。为了补充调查结果，我们以开放式方式进行访谈，让受访者讲述他们的经历并解释歧视现象。半结构化的访谈方法允许讨论受访者提出的自生主题，包括歧视的重叠因素等。 通过交叉视角，研究识别了种族/被种族化的身份、收入、性别、年龄和法律状态等因素如何复合，放大了歧视体验。关注个体综合身份如何导致不平等体验的问题，交叠视角有助于评估社会经济地位（收入）、性别和年龄如何与种族/种族化身份相交，从而加剧或减轻不平等结果及脆弱性。现有的中东与北非（MENA）地区研究中，采用交叠视角的大多数倾向于以性别作为主导类别，而未涉及种族/种族化身份。对MENA国家的研究多次探讨了性别与流离失所状态的结合，以强调女性相较于男性或与年龄结合时面临的额外脆弱性。 许多调查受访者认为不止一个种族/种族化群体。例如，大约90%的黑人/非洲裔公民受访者选择了不止一个种族/被种族化的群体。在大多数情况下，受访者也认同为阿拉伯公民身份。如此多的调查受访者认同多个种族/被种族化的群体，表明在MENA国家构建种族的过程并不一定反映西方对种族和种族主义的理解。在每个国家考察不同的种族/被种族化的群体，并允许多重身份识别，反映了定义MENA国家内的种族及其相关群体的复杂性，但同时在一定程度上限制了不同国家结果的可比性。基于MENA地区近年来认识到地方和区域历史轨迹持续成为该地区种族歧视和歧视来源的辩论，本研究旨在超越外部框架，参与到讨论种族问题中，为解决MENA地区的种族问题做出贡献。 总的来说，被调查的移民和难民受访者在每一个国家都经历了远高于公民的歧视。在所有调查国家的平均情况下，三分之四的移民受访者和三分之二的难民受访者遭受过种族侮辱，且有60-70%的人经历过长期的人际歧视。相比之下，大约30-40%的公民受访者经历过人际歧视。移民和难民受访者的经济和社会指标结果通常不如公民，这与结构性和制度性歧视相一致。仅少数例外，移民和难民受访者比公民更有可能处于失业状态，居住在拥挤的住房中，教育水平较低，收入也较低。 经历财务压力。不同国家的难民受访者倾向于报告在同一指标上面临机构歧视，而跨国比较显示移民受访者遇到机构歧视的方式存在更多变异性。尽管难民或移民受访者面临的特定类型机构歧视存在差异，但在机构歧视的程度方面，差异却小得多。 在对比公民、移民和难民调查受访群体时，属于多个不利群体的情况似乎加剧了遭受歧视的可能性。在某些受访者面临多达80%至90%的歧视率的多重不利因素的情况下，调查国家中人际歧视比例最高的群体为年轻的、非洲裔或非洲起源移民及难民，而歧视率最低的群体则是年龄较大的公民。值得注意的是，即使是女性、年龄较大、非非洲裔或来自高收入家庭的移民和难民，相较于普通公民而言，仍然更有可能经历更多的歧视。从这一角度来看，移民/难民身份似乎在解释歧视普遍存在方面超越了人口统计特征的作用。 在受影响于脆弱性、冲突与暴力（FCV）的两国公民中，人际与制度性歧视普遍存在。暴力行为不仅可能加剧既有种族 /种族化边缘化现象，还可能导致新的脆弱群体出现，这些群体因自身的种族/种族化身份而被不成比例地针对。在两国中，某些种族/种族化群体报告经常被视为低人一等的可能性比全国受访者的平均水平和阿拉伯公民群体更高。他们也更有可能报告经济状况较差，并且获得较低质量的服务。对于黑人/非洲裔起源和流离失所者群体而言，这一点尤其正确。 受访中东和北非国家中，基于种族/种族化身份的人际歧视而非机构性歧视更为普遍。在所调查的七个国家中的六个国家中，至少有一个种族