土耳其在 MENA ， MENA 在土耳其

SWP研究论文 SinemAdar 土耳其在MENA ，MENA在土耳其 受欢迎的原因，影响力的限制 StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究 所 ■自AKP崛起以来，土耳其在中东和北非地区的受欢迎程度有所增加 2002年掌权。 ■人际交流、经济进展以及人们对于欧洲生活方式的感知，共同推动了土耳其在中东北非（MENA）地区的受欢迎程度。 ■土耳其看似竞争性的政治体制以及其在选举中强烈的参与度是值得赞赏的来源。然而，赋予土耳其政治体制的意义随着时间的推移而发生了变化。 ■安卡拉对西方国家被感知到的双重标准的对抗性言论以及其对于国际体系改革的呼吁受到欢迎。 ■土耳其的知名度提高并不容易转化为广泛的地区影响力。 ■安卡拉在地区精英眼中的可信度已下降。它在阿拉伯起义期间支持逊尼派伊斯兰主义者，激怒了地区的专制精英，导致2013年至2020年间与这些精英之间的孤立期。 ■土耳其近期努力重新融入地区，与埃及、沙特阿拉伯和阿联酋缓和了关系，但在逊尼派伊斯兰主义者方面引发了声誉成本。 ■独裁行为以及针对叙利亚难民和其他阿拉伯公民日益上升的排外情绪也限制了土耳其在地区的影响力。 SWP研究论文 SinemAdar 土耳其在MENA ，MENA在土耳其 受欢迎的原因，影响力的限制 StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究 所 保留所有权利。 ©StiftungWissenschaftundPolitik，2024 SWP研究论文由研究院的高级研究人员和执行委员会进行同行评审。它们还经过事实核查和校对。 为了获取更多关于我们的质量控制流程的信息，请访问SWP网站： <https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/>。 SWP研究论文反映了作者的观点。 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究所 路德维希广场3-4 10719柏林 德国 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 ISSN(打印)2747-5123 ISSN(在线)1863-1053DOI: 10.18449/2024RP03 目录 5 问题和建议 7 东方的巴黎? 7 改变外交政策模式 8 土耳其对MENA的经济提议 10 不断增长的人与人之间的联系 11 土耳其国防工业：硬实力的体现 13 霸权的愿望：在大众合法性和逊尼派领导野心之间 13 土耳其的政治制度：在政治代表和多数主义之间 15 “土耳其模式”： 关键转折点的补救措施？ 16 安卡拉的民主促进议程 17 霸权的愿望吞噬了对大众合法性的要求 18 从民主促进到ummah的领导人 19 从桥到对峙 19 巴勒斯坦和巴勒斯坦人的权利 20 打击伊斯兰恐惧症 21 反殖民主义 22 对国际秩序的批判 22 反霸权斗争 24 对土耳其的限制’s区域愿望 24 两极分化的社会 25 对伊斯兰主义者的支持不断减少 26 土耳其的专制转向和政权的生存 27 土耳其社会内仇外心理的增加 28 Conclusions 29 加沙战争：土耳其的地区影响力减弱？ 29 Recommendations 31 缩写 SinemAdar博士是SWP应用土耳其研究中心（CATS）的助理 问题和建议 MENA的土耳其，MENA的土耳其：受欢迎的原因，影响的局限性 自2010年代初期以来，土耳其与其西方盟友的关系变得日益紧张。与最初乐观的预期形成鲜明对比，即由正义与发展党（AKP）领导的土耳其会更好地融入西方机构，现在政策和安全精英（以及欧洲公众）都认为土耳其在很大程度上已转向远离西方。这一进程是由三个发展因素的综合影响驱动的。 首先，该国脆弱的民主无可避免地演变为总统独裁。行政权相对于议会和司法机关拥有不受限制且不均衡的权力 。异议被压制。该国脆弱的反对党因内部分歧和狭隘利益而消耗殆尽，特别是在2023年5月总统和议会选举失败之后。其次，伊斯兰教在社会和政治领域的扩张对共和国的世俗性质提出了质疑，加剧了西方对伊斯兰教的担忧。2000年代流行的土耳其展示伊斯兰教与民主兼容这一叙述已不再适用。 失去了信誉。 最后，美国和欧盟认为土耳其是一个困难但重要的伙伴。 安卡拉购买俄罗斯S-400防空系统、拖延瑞典加入北约的批准、使用强硬言辞以及部署硬实力的行为均引发了紧张局势 。2023年，土耳其在欧盟对外和安全政策立场上的对齐率维持在低点，仅为10%。根据欧洲对外关系委员会2021年进行的一项调查，土耳其是唯一一个在欧洲人眼中被视为对手多于伙伴的北约国家。 在中东和北非（MENA）地区，观点更加多元化且更为积极。尽管多年来对土耳其的支持有所下降，但根据2022年的阿拉伯民调，阿拉伯公民认为土耳其对其构成的威胁小于美国、以色列、伊朗、俄罗斯和法国。在2023年的ASDA’ABCW阿拉伯青年调查中，绝大多数年轻阿拉伯人将土耳其列为盟友，排在中国和英国之前。 SWP柏林土耳其在MENA,MENA在土耳其 March2024 5 问题和建议 土耳其的国内政治也受到阿拉伯国家及其公民的密切关注。在2023年选举前夕，五十位穆斯林学者（）溃疡来自该地区（以及更远的地方）的声明强调了土耳其国内外穆斯林选举的重要性。溃疡要求拥有投票权的穆斯林为埃尔多安投票，并要求没有投票权的穆斯林提供经济、社会和政治支持。 5月28日埃尔多安的连任受到了热烈欢迎。黎巴嫩、摩洛哥 、巴勒斯坦和卡塔尔的街头出现了手持埃尔多安照片和土耳其国旗的人群。卡塔尔埃米尔、沙特阿拉伯王储及首相 、科威特首相、巴林国王、哈马斯领导人、基于伊斯坦布尔的叙利亚反对派代表机构叙利亚国家委员会以及众多其他政治和宗教领袖纷纷祝贺埃尔多安的胜利。 什么解释了在AKP政府统治下对土耳其的这些有利态度 ？安卡拉是否能够将其受欢迎程度转化为地区影响力？2020年至2022年间在整个地区进行的专家访谈以及对公开可用调查（阿拉伯民情指数、阿拉伯民意调查和阿拉伯青年调查）的系统审查揭示了土耳其在该地区受到广泛欢迎背后的三个因素： ■自2002年正义与发展党（AKP）上台以来，土耳其已建立起经济关系和网络，参与了人道主义援助，深化了安全与防务联系，并在一定程度上取得了 文化影响力。在过去二十年里，土耳其已成为热门的旅游目的地，吸引了阿拉伯学生，并接纳了来自地区的难民和政治流亡者。土耳其成功提升了其经济地位，对于许多阿拉伯公民而言，在一个以穆斯林为主的国家享受被视为欧洲生活方式具有吸引力。 ■尽管土耳其政治体制日益专制化，认为埃尔多安的合法性源自民众意愿的观点并不罕见。土耳其选举的高投票率以及存在（虽脆弱）的政党竞争都支持这一观点。在过去二十年里，“土耳其民主模式”成为了该地区赞赏的源泉。然而，其赋予的意义随时间而变化 。安卡拉在阿拉伯起义期间对逊尼派伊斯兰主义者的支持是一个关键转折点。 ■土耳其作为全球捍卫者的姿态 被剥夺公民权也起作用。安卡拉传达 通过四个谈话要点：i）土耳其作为巴勒斯坦和巴勒斯坦人的捍卫者， ii)土耳其是反对伊斯兰恐惧症的捍卫者， iii)土耳其对抗（新）殖民主义，以及四）土耳其作为国际体系改革倡导者的角色。安卡拉被视为多极时代新兴行动者之一。 访谈和次要来源也体现了对安卡拉的怀疑与批评，特别是在该地区的政治精英中。首先，安卡拉被视为一个具有分裂性作用的角色。其对阿拉伯伊斯兰主义者的支持以及阿拉伯起义后在地区内的权力投射，激怒了那些将政治伊斯兰视为威胁到其生存的地区独裁者。其次，埃尔多安的受欢迎程度正在下滑，甚至在伊斯兰主义者中也是如此。鉴于利益在伊斯兰主义者与安卡拉的关系中与意识形态同样重要，土耳其努力改善与沙特阿拉伯、阿联酋（UAE）、埃及乃至叙利亚政权的关系，对于许多阿拉伯伊斯兰主义者来说并不合意 。第三，对土耳其日益专制化的不满情绪也普遍存在，这是 由制度的生存欲望所驱动的。最后但并非最不重要的是，对叙利亚难民乃至阿拉伯游客的日益排外情绪构成了安卡拉地区抱负的一个重大障碍。 这表明，在埃尔多安的领导下，土耳其的吸引力并未轻易转化为地区影响力。到目前为止，安卡拉在加沙降级努力中所扮演的边缘角色就是对此的证明。然而，安卡拉在与西方对抗时的言辞策略有可能削弱欧盟在该地区的脆弱软实力和可信度。欧盟应该强烈表明其对国际法的无条件承诺，并向土耳其发出信号，即只要这些努力与欧盟的地区利益相一致，欧盟就支持安卡拉的地区接近行动。 最后但同样重要的是，欧盟与安卡拉在移民事务上的合 作应当考虑到土耳其国内日益增长的反难民情绪。 SWP柏林 土耳其在MENA，MENA在土耳其 3月2024 6 东方的巴黎? 中东和北非地区普遍关注土耳其在正义与发展党（AKP）领导下所经历的社会经济转型。不论意识形态或政治立场如何，明显存在共识，即土耳其“不再是那个发展中国家”。 过去在20世纪90年代"并已成为经济强国".1如果忽略当前的高通胀、货币贬值和收入不平等加剧的问题，统计数据大致证实了这一信念。自2002年正义与发展党（AKP）上台以来，土耳其的国内生产总值从4150亿美元增加至1.19万亿美元（2022年数据）。2在此期间，人均国内生产总值翻了一番，从6291美元增至14055美元。 变化在日常生活中尤为明显，从现代化的高速公路到时尚的购物中心，从生机勃勃的服务行业到科技节事，仿佛欧洲生活方式的吸引力成为了额外的吸引因素。在主要穆斯林国家中追求这种假想的欧洲生活功能作为附加吸引力 。在过去二十年里，土耳其已成为阿拉伯游客和学生的一个热门目的地。 它还接纳了来自该地区的难民和政治流亡者。此外，土耳其的投资和产品遍布整个地区，而土耳其的国家和非政府组织在人道主义和文化领域活跃。 改变外交政策模式 安卡拉在阿盟国家的开放举措在AKP政府下植根于过去二十年间外交政策的结构性转变，特别是引入了以经济为导向的外交政策。3这一观点 1基于作者进行的专家访谈。 2根据世界银行的数据，以美元为单位(2015年不变)，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD?locations=TR请注意，在这一时期，GDP增长并非呈线性变化。所有链接在出版前已立即访问，除非另有声明。 3见伊布拉希姆·卡林，“土耳其外交政策：框架”， 价值观和机制“，国际期刊（2011-12年冬季）：7-21（10）。HakanFidan，“正在进行的工作：新的土耳其外交政策”，中东政策20,no.1(2013):91–96. 随着从1990年代侧重安全政策的转向，学者们将这一变化描述为出现了“交易国家”，这可能对区域和平产生积极影响。4AKP精英们的转变涉及到这一新的政策取向。 强调经济关系作为外交政策的一个要素，也反映了后冷战时期的一种假设，即经济自由化会带来安全、稳定和民主。 实际上，土耳其的执政精英们密切跟踪了全球发展动态 （并持续这样做），他们在调整外交政策以适应冷战结束后的情况以及新兴的身份理解的世界事务中做出了回应。他们注意到，“多重现代化与多向度‘全球化’的新动态”，5由“文明视角”推动，7将帮助土耳其利用这一形势。 通过其与邻近及远距离地区的文化、宗教和语言联系，土耳其利用其地理位置实现了这一目标。其目的是“克服东方与西方、欧洲与中东等传统二元对立”。AhmetDavutoğlu——作为正义与发展党（AKP）的创始成员，在2003年至2009年间担任当时总理Erdoğan的首席顾问，直至2014年担任外交部长，最后在2014至2016年期间担任总理，坚定地认为土耳其不仅有复兴所谓伊斯兰文明的角色，还有将其连接至西方的使命。 4关于这一点：凯末尔·基里什西，