德国在印太地区的价值型伙伴关系

SWP研究论文 FelixHeiduk 德国印太地区基于价值的伙伴关系 StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究 所 SWP研究论文2024年 3月4日，柏林 ■使德国在印度的双边伙伴关系多样化-太平洋是德国政策的核心目标之一。一方面，这种多元化旨在减少对中国的经济依赖，另一方面，–在与威权国家的系统性竞争的背景下–为了与具有与德国共同价值观的国家进行合作，即所谓的“价值伙伴国”（value-basedpartners），以促成合作。 ■然而，价值为基础的合作中哪些价值观是基础性的问题尚不明确。此外，印太地区被称作价值伙伴的具体状态也未予清晰界定，这些价值伙伴的价值基础合作模式如何运作也不清楚。伙伴关系不同于与其他国家的“正常”双边关系该地区。 ■相反，本研究显示，与价值导向合作伙伴合作的重要性在言辞上被过分强调，而这种合作的实际效果却模棱两可。“价值”的概念基于合伙企业“及其有限作为双边合作基础的重要性。 ■不同政策领域内，基于价值伙伴与非基于价值伙伴的对照组之间的比较产生了参差不齐的结果。关于将某实体划分为基于价值的合作伙伴与基于共同规范和价值观进行更密切的国际合作之间存在假设的相关性，无法以一致性的方式从实证角度得到证明。 ■建议对迄今为止广泛的基于价值的伙伴关系概念进行全面修订–要么通过规范性的强化，结合缩小被视为价值观伙伴的国家圈子，要么从政治词汇中消除这一术语。 SWP研究论文 FelixHeiduk 德国印太地区基于价值的伙伴关系 StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究 所 SWP研究论文2024年 3月4日，柏林 保留所有权利。 ©StiftungWissenschaftundPolitik，2024 SWP研究论文由高级研究员和研究所的执行委员会进行同行评审。这些论文也经过校对编辑。如需了解我们的质量控制流程，请访问SWP官方网站： <https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/>. SWP研究论文反映了作者的观点 。 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 德国 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 ISSN(打印)2747-5123 ISSN(在线)1863-1053 DOI:10.18449/2024RP04 (英文版SWP-Studie2/2024) 目录 5问题和建议 7寻找印度-太平洋地区的合作伙伴：更多的多元化，更少关注中国 10基于价值的伙伴关系作为国际政治中的特殊关系 12印度太平洋地区的价值观和基于价值的合作伙伴 12基于价值的合作伙伴 13基础价值 15国际合作和 印太地区基于价值的合作伙伴 24结论和建议 25缩写 FelixHeiduk博士是SWP亚洲部门负责人。 作者要感谢SimonaBeckemeier在整体研究以及使用MAXQDA进行数据分析方面的支持。 问题和建议 德国印太地区基于价值的伙伴关系 从非洲东海岸到美洲太平洋海岸的印度洋-太平洋地区是全球最具经济活力的区域，同时也是中美大国竞争的核心地带。若中美关系进一步恶化导致该地区部分地区的不稳定 ，将会产生巨大的影响。对德国经济利益的负面影响印度-太平洋地区。几十年来，德国公开与一个区域合作伙伴建立了联系：人民的中华民国。过度依赖中华人民共和国，几十年来一直在增长，现在必须通过其伙伴关系的多样化来减少。然而，减少德国经济依赖于中国并非唯一目标。相反，关于区域伙伴多元化的问题植根于更广泛的国际背景下，德国视自己在全球体系竞争中与威权国家，尤其是中国，进行较量。因此，德国近年来一直在印度洋-太平洋地区积极寻求新的合作伙伴。 因此，特别重视这样- 称为基于价值的伙伴关系–被视为理念相近的合作伙伴，并与德国在自由民主体制与威权、非民主国家之间的系统性竞争背景下共享共同价值观。然而，在更深层次上，价值基础伙伴关系的概念仍显得模糊不清。决策者并未明确指出构成价值基础伙伴关系的关键价值观是什么，也未明确指出该地区哪些国家被视为价值基础伙伴，以及如何界定这样的伙伴关系。船舶与“正常”双边关系不同该地区的其他州。这种缺乏清晰度构成了本研究的起点。 以下分析清楚地表明，与 所谓的价值导向合作伙伴不仅与模糊的价值伙伴关系概念不符，而且在实践中其意义有限。这成为了一个关键问题 。显而易见的是，首先，“价值”一词基于合作伙伴“适用于完全异性恋其成员在民主治理方面具有非常不同的素质的国家集团。 SWP柏林德国的价值基于印度-太平洋地区的伙伴关系 March2024 5 问题和建议 其次，对与价值为基础的合作中使用的属性进行的分析显示 ，所使用的大部分属性并不主要集中在治理的规范方面，而是更多地关注了这些价值基础合作伙伴预期的国际行为。–例如，关于保存 基于规则的国际秩序。研究的第三个发现是，将合作伙伴视为基于价值观的伙伴与根据共同规范和价值观特征的国家之间密切的国际合作之间不存在可观察的相关性。相反 ，在不同政策领域（包括国际人权政策以及保护法治）对基于价值观的合作伙伴与非基于价值观的合作伙伴进行比较时，结果参差不齐。因此，作为基于价值观的合作伙伴与基于共享规范和价值观的更密切国际合作之间的假设性相关性实际上无法通过实证方式证明。 鉴于这些发现，建议对以往模糊的价值导向伙伴关系概念进行全面修订。在这里至少有两种修改该概念的方法可以考虑：一种可能是以自由价值观为基础，将概念细化为狭窄的规范框架，从而使得一些当前的价值导向伙伴不再符合这一定义。因此，在印度洋和太平洋地区的价值导向伙伴关系圈将仅限于那些与之在规范上有广泛共识的少数国家，以及在各自政策领域内能够紧密协调国际合作的国家。另一种选择可能是暗中消除模糊不清、不连贯的术语。"值基于伙伴关系“来自政治上的声音-相反，若不再使用这一标签来指代与特定国家之间的价值基础特殊关系，印太地区的合作伙伴搜寻则应侧重于共同利益。这也将更符合德国在该地区既定外交政策实践。 SWP柏林 德国的价值2024年3月在印度太平洋地区建立伙伴关系 6 寻找印度-太平洋地区的合作伙伴：更多的多元化，更少关注中国 寻找印度-太平洋地区的合作伙伴：更加多元化，减少对中国的关注 由于印度洋-太平洋地区强大的经济活力，其对德国的地理经济意义日益增加。不仅这里有重要的贸易和投资伙伴，如中国 、日本、韩国、印度和东南亚国家联盟（ASEAN）1，而且通常也是世界上经济增长最快的地区之一。然而，印度洋-太平洋地区远不止是一个地理或经济区域。印度洋-太平洋的概念也是对中国崛起的一种回应，以及北京在该地区的相关权力主张。后者的权力的主张不仅被美国视为战略挑战，也被越来越多邻近国家视为如此。因此，“印太”也是一个明确的地理政治术语，尤其是因为中美竞争的核心就在这一地区进行 ，其走向将对未来的区域和国际秩序发展产生决定性影响。 在2020年，时任德国总理安格拉·默克尔政府在制定对印度洋-太平洋地区的指导方针时，考虑了这些更广泛的发展情况。不仅定义了德国的利益该地区，还制定了一系列外交政策目标。中心目标之一–目前的德国政府也是如此–isto 1东盟成员国包括文莱达鲁萨兰国、印度尼西亚、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。 2FelixHeiduk和GudrunWacker,从亚太到印太:意义、实施与挑 战，SWP研究论文9/2020（柏林：StiftungWissenschaftundPolitik，2020年7月），doi：10.18449/2020RP09；AngelaStanzel和ClaraHörning，DeutscherBalanceaktimIndo-Pazifik–联邦共和共和国，（柏林：StiftungWissenschaftundPolitik，2022年10月），doi：10.18449/2022A64。 减少德国对中国的经济依赖。主要原因是柏林并不认为习近平领导下的中国简单 经济伙伴，但越来越成为竞争对手和系统性竞争对手。减少德国经济去-对中国的关注，通常被称为“去-risking”在柏林，主要是通过多样化来实现柏林的关系，即通过在区域3 几十年来，德国y’s亚洲政策侧重于双-与中华人民共和国的横向合作中国。其他亚洲国家，甚至日本或印度等区域性重量级人物，在战略辩论或在德国可观察的外国和安全策略行为；他们还发挥了作用-关于德国的贸易和在亚洲投资。 来自Berl然而，从多元化的角度来看， 这并非仅仅因为经济上的过度依赖。相反，关于多元化区域伙伴的辩论是德国融入全球系统性竞争这一更广泛国际背景的一部分：4个威权国家，尤其是中国和俄罗斯，正在挑战自由民主国家。根据柏林的主流观点， 不仅通过施压基于规则的秩序、国际法律和普遍人权，还通过混合威胁、虚假信息和操纵来削弱自由社会。 3联邦政府,LeitlinienzumIndo-Pazifik（柏林，2020年8月 ），https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380500/33f978a9d4f511942c241eb4602086c1/200901-indo-pazifik-leitlinen--1--data.pdf。 4国防部，位置:Gedan- ZukunftKenZurBundeswehrderZukunft（柏林，2021年2月9日）。 SWP柏林德国的价值基于印度-太平洋地区的伙伴关系 March2024 7 寻找印度-太平洋地区的合作伙伴：更多的多元化，更少关注中国 在多元化过程中，特别注意 与德国有着共同价值观的合作伙伴。 因此，关于德国的合作伙伴印度-太平洋，多元化也总是关于“加强关系的政治层面。”因此，“与民主国家和基于价值该地区的合作伙伴“特别是importance.5因此要特别注意那些被认为“喜欢”的合作伙伴-minded”6，与德国有着共同的价值观。 这也是德国现政府的观点-Ennment，指的是“价值观”-基于“德国外政策在联合协议中的定位旨在加强与印太地区的价值观相符伙伴的关系。 已有初步迹象表明这一策略，例如，在安全政策领域：日本、韩国、澳大利亚和新西兰首次作为客 人参加了2022年的北约峰会。此外，欧洲国家包括德国部署其军队的行动也显示出这一趋势。护 卫舰“拜仁”号反过来，越来越多地参与印度-太平洋地区的安全合作。 这种观点假设这些国家在印度洋-太平洋地区对德国外交政策而言是紧密且可靠的伙伴，主要是因为它们的规范和价值观一致。然而，在关于多元化讨论中，既没有正式指定在印度洋-太平洋地区哪个国家群体符合这一条件。太平洋地区属于“价值”类别基于合作伙伴“，也不是否明确定义了哪些价值观构成了这样的伙伴关系。后者成为了批评所谓基于价值观的德国外交政策的目标。9 5联邦政府,Leitlinien(见注3)、9。 6联邦外交部“,EröffnungsredevonAušen-部长HeikoMaasanlässlichdesBerlinerForumAušen-政治人物“， （柏林，11月23日，柏林er2021），https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/maas-koerber/2497280。 7德国社会民主党（SPD），联盟 90/绿党，自由民主党（FDP），MehrFortschrittwagen.BündnisfürFreiheit,GerechtigkeitundNachhaltigkeit. 2021年联盟协议–2025年（柏林，2021年），113。 8Ibid.,125. 9丹尼尔·马韦克i，“