地方选举重新绘制土耳其的政治地图

东南欧聚焦 1/2024 6.Jg. JensBastian JensBastian是德国国际与安全事务研究所（SWP）应用土耳其研究（CATS）中心的成员。 在柏林。 他同时也是东南欧协会董事会成员。他的专业领域包括中国对东南欧的资本输出以及土耳其的政治经济学。 地方选举重新绘制土耳其的政治地图 关键要点: •地方选举证明了数百万土耳其公民仍然对其选票的力量抱有信心，即使在竞争激烈的选举中公平性未能得到体现。 •主要反对党正义与发展党（AKP）的最大反对党在全国范围内的胜利凸显了土耳其人通过选票表达对埃尔多安及其政党日益不满意愿的决心。 •土耳其公民经历的生活成本危机，以及政府未发放选举礼物，共同导致了正义与发展党（AKP）的历史性失败。 •新当选的国民党市长们现在不仅面临着巨大的责任，而且还拥有前所未有的政治影响力来塑造地方政治。 •结果提供了令人鼓舞的例子，说明在埃尔多安总统领导的非自由民主国家中，选举的重要性。 由Südosteuropa-Gesellschafte.V./东南欧协会编辑和发布 Introduction在伊斯坦布尔的比赛 地方选举的结果1从2024年3月31日星期日开始，在土耳其的政治格局中这是一个分水岭时刻。几乎没有人预料到这一点。再次，结果让民调分析师感到困惑。国际观察者也感到意外。倾向于为反对党投票的公民在全国各地的街道上庆祝 。他们胜利的感觉传递了一种情感信息：反对党能够赢得选举，这是土耳其政治中罕见的成功故事。 自二十余年前，最大反对党人民民主党（CHP）上次在全国选举中获胜以来，这是首次。在此次选举中，人民民主党获得了37.77%的总票数，而执政党正义与发展党（AKP）则获得了35.49%。自上世纪70年代以来，这是人民民主党在全国范围内获得的最大比例票数。最大的反对党在包括阿迪亚曼、艾菲翁和阿马西亚等地区取得了进展，这些地区通常是总统雷cep塔伊普·埃尔多安领导的正义与发展党的传统堡垒区，即使在保守的农村地区也是如此。仅仅在总统选举表现不佳十个月后，人民民主党就让正义与发展党遭遇了其22年执政史上最严重的失败。 选民参与度达到了78.55%。尽管在大多数欧洲国家地方选举中出现了一个看似稳固的投票率，但在土耳其实际上却呈现出下降趋势。自2002年正义与发展党（AKP）首次上台以来，在过去二十年的多次选举中，投票率徘徊在82至90%之间。这次较低的投票率表明，许多倾向于为AKP投票的公民选择留在家中，而不是去投票站投票。 我们应该注意到，尽管有超过220万选民进行了投票，但所有这些票都是无效的。因此，抗议票不仅仅是通过不投票来表达，也通过前往投票站明确投出“否”票来表达。再次，最可能的解释是，这些数字包含了宁愿为正义与发展党（AKP）投票的公民。 这些地方选举中的标志性竞赛，尤其吸引了国际关注，发生在土耳其的经济、商业和文化中心伊斯坦布尔。土耳其五分之一的选民居住在这个1600万人口的大都市中。现任伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊马穆奥卢以压倒性优势连任，击败了埃尔多安的首选候选人、前城乡与环境部长穆拉特·库尔姆，得票率分别为51.14%和39.59%。如此巨大的差距意味着超过一百万张选票将伊马穆奥卢与库尔姆区分开来。 同样重要的是，正义与发展党（AKP）失去了伊斯坦布尔市政府的控制权，由CHP夺走。这将使市长Imamoğlu在实施其地方政策议程时拥有更大的政治影响力。这一双管齐下的成果不应被低估，例如在财务层面。在伊斯坦布尔市政府拥有多数席位为Imamoğlu提供了发行地方债券或/和在资本市场借贷以资助地方项目的资源机会。在过去，Imamoğlu无法获得这样的多数席位，因此无法利用这一资源机会。 安卡拉，伊兹密尔和翻转城市的比赛 尽管媒体焦点集中在土耳其最大的城市，该国首都也见证了一种独特的选举发展。在安卡拉，现任工党市长曼苏尔·亚瓦什以28.76个百分点的优势击败了其正义与发展党对手。在土耳其第三人口最多的城市伊兹密尔，现任工党市长以48.97%的优势战胜了正义与发展党的候选人。 37.06%。由于土耳其的本地选举基于一轮投票的第一过顶制度进行，因此无需进行第二轮投票，胜利的差距可能小于50%。 在伊斯坦布尔、安卡拉和伊兹密尔市长连任的情况下，民主党不仅成功保住了土耳其三大城市的政治影响力，甚至还实现了增长。该党还在土耳其西北部的布尔萨市取得控制权，以10个百分点的优势击败了现任正义与发展党（AKP）市长阿里努尔·阿塔斯。土耳其第五大自治市、沿海城市安塔利亚也从正义与发展党转投至民主党的麾下。 1参见DailySabah,“土耳其地方选举结果”，<https://www.dailysabah.com/elections/march-31-2024-turkish-local-elections-results/>（截至2024年4月2日访问）。此超链接提供了一个互动地图，展示了2024年土耳其地方选举的最详细结果，并与2019年的选举结果进行了比较。 2024年土耳其地方选举 每个地区的获胜派对 CHP AKParty DEMMHP新福利党很好党的大团结党 布尔萨伊斯坦布尔安卡拉 伊兹密尔安塔利亚阿达纳资料来源：每日沙巴（见脚注1） 市长。反对党共和人民党（CHP）现在在81个城市中的35个城市中获得了市长职位，这一数字较2019年的21个有所增加，而由CHP市长管理的将是土耳其五个最大的都市区。 这是经济状况 如果反对派候选人在不仅土耳其最大城市，而且在该国中部远离其传统沿海基地的较小农村地区赢得了市长职位，那么就需要进行一些分析来解释这一令人惊讶的选民迁移。以埃尔多安在伊斯坦布尔富裕区Üsküdar拥有一处住宅为例，该地区投给了正义与发展党（CHP）。同样，东部省份阿迪亚曼和黑海附近的一些地区也投给了反对派，这些地区长期以来被认为过于保守，不适合反对派参与竞争。 对国家动荡经济形势的不满在选民中普遍存在。不再有廉价信贷供消费者和投资者使用，也没有预选举政府补助。埃尔多安无法再向选民提供他们在近年来习惯的慷慨待遇，比如法定最低工资的增加、一个月的免费供暖或是为老年人提供的大幅增加等。 在2023年5月的总统选举之前。 相反，土耳其公民正在经历一个多年度的通胀危机，同时面临本国货币里拉对美元和欧元的大幅贬值。此外，土耳其中央银行政策的逆转严重限制了信贷的可用性。关键利率现已达到50%，而官方价格通胀在2024年3月为68.5%（按年率计算）。世界银行上个月报告称，土耳其的名义食品通胀率为全球第四高，按年率计算为71%，仅低于阿根廷、黎巴嫩和津巴布韦。2那不是一个快乐的社区。 在这个经济背景下，民众生活成本危机最终爆发并转化为政治抗议只是时间问题。2024年3月底的地方选举提供了这样一个理想且相对安全的机会。选民可以发泄不满情绪，通过投票支持或反对某些候选人来间接表达对埃尔多安政府的立场，而无需直接投票反对。这种做法避免了对现任政府的直接受罚。 2世界银行，“食品安全更新”，2024年3月18日，<https://thedocs.worldbank.org/en/doc/40ebbf38f5a6b68b-fc11e5273e1405d4-0090012022/related/Food-Security-Update-CII-March-18-2024.pdf>（于2024年4月6日访问） 在这一背景下，他们将愤怒指向了他领导的政党以及他选择 的候选人。然而，所传达的政治信号十分明确：在为时不晚之前改变方向。这一信息表明，仍有许多选民可能考虑投票给埃尔多安，但他们正在大规模地放弃AKP。地方选举中支持AKP与对埃尔多安的投票偏好之间的差距扩大，是这些选举最重要的结论之一。 市政选举的政治后果 CHP的复苏无疑将重塑国家政治格局。这一论断甚至得到了一个出人意料的来源——即总统埃尔多安本人的认可。周日晚上，在选票投出并计数后，他从AKP的安卡拉总部发表了一段前所未有的演讲：埃尔多安公开承认了选举失败，并向其忠实支持者解释说，结果标志着“转折点”。3 未来几年土耳其政治将走向何方尚待观察。在短短11个月内进行了总统、议会及地方选举后，土耳其选民现在需等待四年，直至2028年总统选举再次投票。但这一选举时间表可能不同且更短。多项因素，包括政党政治、经济状况，尤其是土耳其总统埃尔多安本人所作出的决定，将决定土耳其政策行动的中期方向。简而言之，“转折点”的说法不仅适用于执政党正义与发展党（AKP），同样适用于主要反对党共和人民党（CHP） 。 虽然最大的反对党一直在推动一批新的市长，4从伊玛穆奥卢和亚瓦什到新的共和人民党领袖ÖzgürÖzel，埃尔多安本人错失了识别令人信服的市长候选人的机会，其中一位甚至可能成为其总统任期根据当前土耳其宪法于2028年结束时的潜在继任者。尽管他需要这样的候选人，但他似乎不愿意任命一个。在过去的几个月选举竞选期间，埃尔多安 在全国范围内曲折行进的过程中，他反复谈及自己的退休计 划。然而，过去的经验和他过去的声明暗示，埃尔多安并非总是言行一致的人。 新福利党的强者告诉我们什么？ 地方选举中还出现了新福利党（YRP，成立于2018年）的突破，该党由埃尔博安的儿子法蒂赫·埃尔博安领导，后者被认为是土耳其政治伊斯兰主义的奠基人。埃尔多安的政治生涯始于老埃尔博安的福利党。在2023年5月的总统选举之后，由于政策分歧，如新福利党要求增加养老金和终止与以色列的所有贸易关系，以及埃尔多安批准瑞典加入北约，该政党从埃尔多安的执政联盟分裂出来。 在地方选举中，YRP获得了超过六个百分点的总投票率，并在土耳其的81个省份中有两个省份直接获胜。现在，它是土耳其政治中第三大政党。它吸引了支持AKP候选人的选民。这表明，无论是AKP还是埃尔多安都无法理所当然地认为他们可以获取民族主义伊斯兰派的选票。埃尔多安过去用来激发群众热情的民族主义和伊斯兰主义民粹主义组合不再足够 。YRP的突破意味着埃尔多安现在在这一政治光谱内有了真正的政治竞争对手。 欧洲的反应和影响 随着欧洲大部分地区在2024年6月6日至9日即将举行的欧洲议会选举之前进入竞选模式，对于土耳其的意外结果，反应总体上是积极的，但也伴随着对未来发展的不确定性。德国代表的声明强调了土耳其公民“投票推动变革”的决心，并反映了“对土耳其民主的一天来说是美好的”。5但其他声音似乎更为短视。自2022年起担任欧洲人民党（EPP）主席、自2014年起担任欧洲议会EPP集团领导人的巴伐利亚政治家曼弗雷德·韦伯，在此次事件后的次日提出这一观点。 3参见土耳其分钟网站，“埃尔多安承认地方选举失败后党的‘转折点’”，2024年4月1日， <https://www.turkishminute.com/2024/04/01/erdogan-concede-turning-point-for-party-after-local-elections-defeat/>（访问日期：2024 年4月2日）。 4这是超过20年来，全国范围内当选为市长和地方议员的女性人数首次大幅增加。总共，有11位女性市长通过选举走马上任。 5代表团团长、欧洲议会议员SergeyLagodinsky（绿党，德国）赞扬了“民主选举制度的一般运作”。他还强调，尽管近年来屡遭挫折，土耳其社会中的民主力量和结构仍然存在。 来自伊斯坦布尔、安卡拉及其他地方的令人振奋的消息表明， 尽管扩大与土耳其的海关联盟是可能的，但欧盟准入可能会“过载”双方。6 此类反应凸显了布鲁塞尔以及欧盟成员国多数政策制定者所面临的更大战略挑战。随着土耳其政治格局的变动，巴黎、柏林和罗马的欧盟官员及政治家对安卡拉的战略优先级问题变得日益紧迫。尽管他们（勉强地）接受了“已知的恶魔”在安卡拉的存在，但他们可能现在需要重新调整其对土耳其的政策立场，并扩大与亲民进党（CHP）代