Frankreichs 破坏性的 Zeitenwende

NR.2024年4月23日 Frankreichs破坏性的Zeitenwende 巴黎和柏林stellensichsicherheitspolitischneuauf–direbilateralenDivergenzennehmenzu 斯文·阿诺德/克劳迪娅少校 自2022年2月24日俄罗斯全面入侵乌克兰以来，法国的安全政策并未像德国那样受到根本性的冲击。法国发现自己在既定目标上得到了确认，尤其是在加强欧洲的战略主权方面。然而，在许多领域，它已经调整了步伐以适应变化的框架条件，继续追求其雄心勃勃的目标。这种安全政策目标的一贯性与显著的中间和方向调整相结合，包括法国对欧盟和北约扩张的积极支持以及更强的北约参与。这在一定程度上缓解了由法国总统马克龙在2022年关于与俄罗斯必要接触的言论所引发的欧洲伙伴的不满。然而，德法之间的内容差异依然存在，并且在某些情况下有所加剧，这使得双边合作变得困难。 在2022年3月2日的一次演讲中，法国总统埃马纽埃尔·马克龙将俄罗斯对乌克兰的进攻描述为“历史转折点”。尽管面临这一根本性的断裂，但法国在其核心战略、财政政策和军事目标上仍然得到了确认。 Zielkontinuität:EuropäischeSouveränitätstärken 巴黎已经在其2017年的『战略回顾』（一种国家安全战略）及其2021年的更新中确定了需要关注国与国之间的冲突。 以高度的强度进行准备。法国始终投资于其核威慑，例如声称必须有能力威慑一个超级大国，以维持这一状态。 此外，巴黎传统上投资于其武装力量的作战能力。尽管这里也受到了节俭政策的影响，导致了一些空缺，比如在空中防御和弹药方面。总的来说，状态和准备情况在法国的情况比大多数其他欧元联盟国家都要好，这些国家的能力因成本压力和缺乏威胁感而被削减。此外，法国的力量多年来经受住了考验， etwaaufgrundihrerEinsätzeinMalivon2013bis2022oderimIrakseit2014. 2022年俄罗斯全面入侵乌克兰并未改变法国安全政策的目标，而是予以确认：自马克龙2017年就任以来所追求的欧洲主权主导主题，在他看来反而变得更加紧迫。追求的是一个能够在政治、科技、经济和军事上积极且独立地代表其利益，并塑造其周边环境的欧洲（参见SWP研究4/2021）。 然而法国是个例外，因为对许多欧洲人来说 ，2022年的俄罗斯入侵强调了北约（以及美国 ）在保卫大陆方面的核心作用，并巩固了欧盟的从属地位。尽管巴黎承认短期内美国对欧洲安全不可或缺，并且专注于北约，但法国却有意识地现在就开始投资。–imUnterschiedzuvielenPartnern–在欧盟的对应结构与政策中 。从巴黎的角度看，拥有一支独立的欧洲防务变得更加必要。首先，俄罗斯的战争验证了法国对欧洲行动能力受限的假设，因为它揭示了欧洲在政治和军事上对美国的高度依赖以及自身在情报到后勤等各个方面的缺陷。其次，这场战争强调了需要一个有能力的欧洲，因为战略环境变得越来越不稳定和困难。 在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长 。 联盟中贡献的增长，这符合华盛顿所要求的责任分担和欧洲更大行动能力的精神。巴黎希望俄罗斯战争能说服其他欧洲国家认识到这种必要性。即便许多国家原则上共享这一目标，其具体实施往往只被视为较低的优先事项（即使是德国的国家安全战略在这里也显得模糊不清）。或者，在某些情况下，目标之间存在冲突，例如，在快速关闭能力缺口以填补非欧洲装备的空白与长期投资欧洲企业并加强自身的工业主权之间。 因此，战略主权成为了欧盟政策中的核心议 题。这在法国在2022年的欧盟理事会主席国期间尤为明显，各国响应巴黎的倡议，委托欧盟委员会和欧洲防务署发展加强欧洲防御能力的举措 （作为“凡尔赛议程”的一部分）。这些举措凸显了法国对强化欧盟军事能力的推动。 基因恩工具旨在促进欧洲防御技术与工业基础（EDTIB）的发展，整合欧洲市场，开发欧盟国家之间的协同效应，并提升生产产能。 从这一视角来看，法国批评许多欧盟国家在俄罗斯入侵后增加了其军队的需求，但却通过非欧元区采购来满足，而不是在欧洲购买或投资于欧洲项目，这一批评是可理解的。这涉及波兰选择韩国的装备在陆地和空中领域，以及德国购买美国和以色列的防空系统（爱国者、箭3）。大多数成员国对法国将重点放在欧盟内的做法表示不满，并认为这是教条主义且有反生产性。他们愿意在弹药购买时暂时搁置“欧洲主权”的目标。鉴于乌克兰局势的严峻性， SWP-Aktuell23 2024年4月 从2024年初开始，法国的地位变得更加灵活。巴黎现在支持旨在让欧洲人在欧洲境外获取军火的举措，并接受欧盟共同承担债务以永久支持乌克兰。 PolitischeAnpassungen 尽管法国仍坚持其既定目标，但为了能够在新的框架条件下继续追求这些目标，它改变了航线。这些调整通常进行得相当熟练，但往往并未与合作伙伴协调一致。 新俄罗斯-政治 TraditionellverfolgteFrankreichgegenüberRusslandeinekooperativ-pricmatischePolitik.Diesewar–安德斯·als死于德意志“Modernisierungspartnerschaft”mitMos -kau–在改革期望为导向与实际政治认知之间更为侧重于现实主义地认识到欧洲需要与邻近的核力量保持稳定关系。然而，从许多合作伙伴的角度来看，法国对俄罗斯的发展闭目塞听的时间过长。因此，当马克龙在2019年8月接待普京总统于其南法度假胜地，并宣布重启双边对话，提出建立“欧盟与俄罗斯之间的安全与信任架构”的新构想时，这种反应引发了极大的不满。到了2021年6月，克里姆林宫已经在乌克兰边境集结军队时，巴黎（与柏林共同）呼吁采取行动，创造与莫斯科对话的空间。在2022年2月的入侵之后，马克龙要求与俄罗斯进行谈判的做法让许多合作伙伴感到震惊，他没有对这一呼吁进行更详细的解释。 目前，法国已认识到其对俄罗斯的政策失败。 新路线的基础是马克龙于2023年5月底在布拉迪斯拉发的讲话。 在其中，他为之前的错误估计道歉，并承诺迅速恢复与俄罗斯的正常关系。自2022年战争开始以来，他的言论发生了变化。–von"Russlanddarfnichtgedemütigtwerden"(Juni2022)über “俄不胜”（2023年2月）至“俄罗斯的失败是必要的”（2024年2月）。在此期间，马克龙的角色从刹车手转变为推动者。到2024年初，他因担心俄罗斯获胜而在欧洲呼吁采取“战略突变” 。他强调加强对乌克兰的支持，并明确向莫斯科和基辅表示，这种援助将是长期且可靠的。 巴黎的转变主要基于认识到俄罗斯系统性地好战，并不仅仅质疑乌克兰的主权，还威胁到欧洲安全秩序、核秩序和国际规则。最终，尽管马克龙和其他人多次推进，莫斯科在入侵前和入侵后都未表现出结束战争的兴趣。相反，俄罗斯升级了行动，进行核威胁，坚持军事胜利，并拒绝妥协。 从马克龙的角度来看，克里姆林宫已经发展成 为一种“破坏稳定的有方法的行动者”，威胁到欧洲的利益，例如通过虚假信息和网络攻击 。因此，这场针对乌克兰的战争，其结果对欧洲至关重要，不能短期内被制止，而是必须被赢得。 因此，法国逐渐调整了其策略。起初，俄罗斯主要通过施加制裁和能源脱钩来削弱它，并通过欧盟和北约整合来政治上（包括支持乌克兰加入）经济和军事地支持乌克兰。如今，鉴于严峻的战争形势，法国认为之前的策略已不再足够。巴黎不仅想要增加支持，而且还要改变支持的本质。在2024年2月的巴黎乌克兰会议上，法国将采取新的措施来加强和支持乌克兰。 SWP-Aktuell23 2024年4月 27个国家已达成一致，决定进一步支持乌克兰。首先，他们计划将北约国家实施的措施转移到乌克兰，比如培训或武器生产；其次，他们愿意承担任务如排雷，以便让乌克兰军队能够专注于其核心任务。马克龙也不排除派遣西方地面部队的可能性。尽管最初的焦点不在于战斗行动，但也不排除这种可能性，而是旨在提供支援服务。一些国家，尤其是德国，对派遣地面部队的提议持否定态度，而许多其他国家则对此表示支持。–约旦、波罗的海国家、芬兰、挪威和荷兰。同时，巴黎提醒人们，欧洲需要长期与改革后的俄罗斯合作，尤其是在核武器控制领域。 ZustimmungzurEU-Erweiterung 另一项调整在于，巴黎不再阻止欧盟的扩张，而是现在推动了这一进程。法国传统上对此持保守态度。直到2019年，它都暂停了与阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判，并要求先实施欧盟的改革措施。–AusSorge,eineerweiterteUnionwäreandernfallshandlungsunfähig. 转型始于2022年。在法国担任欧盟理事会主 席期间，乌克兰和摩尔多瓦那时获得了加入前景 。在布拉迪斯拉发的演讲中，马克龙敦促尽快实现所有候选国的欧盟入盟。鉴于俄罗斯全面入侵 、侵犯欧洲秩序以及俄罗斯和其他欧洲邻近地区的行动进一步扩张和破坏稳定，从地缘政治角度来看，这似乎变得至关重要。巴黎视欧盟扩大为稳定巴尔干半岛、乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚 ，并从而加强欧洲的有效手段。 候选人和欧盟伙伴最初对这一政策转向持怀疑态度。法国单方面发起建立“欧洲政治共同体”（EuropeanPoliticalCommunity,EPG）这一举措也削弱了其新立场的可信度。许多人对该格式的支持程度不高，他们更将其视为候选人的停战区而非地缘政治合作工具。 FürdenNato-Beitrittder乌克兰 NeuistauchFrankreichsJazueinemNato -BeitrittderUkraine.Noch2008blockiertenParisundBerlineineAufnahmeKyjiws. 这一转变遵循了法国支持欧盟扩张同一逻辑。从巴黎的角度看，一个主权且安全的乌克兰对于欧洲的安全与稳定至关重要。此外，法国认为乌克兰的内部发展必须与其外部安全紧密相连。–外部框架缺乏可能导致重建与改革进程失败，从而使乌克兰成为不稳定因素。同样地，欧盟和北约的加入是依次相连的。 欧盟成员国将为乌克兰提供《欧盟条约》第42.7 条的保护。然而，欧元派当前无法确保这一点；目前只有北约在美支持下有能力做到。因此，只有当北约对乌克兰的保障协议生效，或者欧洲人能够不依赖美国自行防御时，乌克兰的加入欧盟才有可能实现。 巴黎意识到乌克兰加入北约将伴随着成本和风险。然而，对于法国而言，战略优势占主导 。因此，在2023年的北约峰会上，它与其他盟友一道支持乌克兰加入北约，并由此与美国和德国保持距离。这一策略也体现在了巴黎与基辅之间的双边安全协议中，该协议于2024年2月签订。 SWP-Aktuell23 2024年4月 abgeschlossenwurdeundfürzehnJahreoderbiszumNato-BeitittdesLandesgilt. 乌克兰死亡 弗朗西斯对其言论的坚持与他在欧洲对乌克兰支持相对较小这一事实形成了鲜明对比。据科隆世界经济研究所（IfW）的数据，法国在军事 、财政和人道主义援助方面的支持远低于美国 、德国和大不列颠。2024年，巴黎提供的军事支持预计为30亿欧元，仅为德国75亿欧元的一半。对此，巴黎提出了三个主要理由。首先，它引用了在其他地区（如非洲和印度洋-太平洋地区，那里有法国的海外领土）的承诺。法国必须保持行动能力，并且不能在装备上留下巨大的缺口。这适用于所有领域，包括但不限于军事防御。–zweitens–考虑到欧洲的防御问题，尤其是因为其他国家已经采取了削减措施。第三点是，法国只有少量的重型武器系统 ，数量不多，因为其重点一直在于萨赫勒区的 反恐行动。最后，政府决定不冒险增加自己的装备缺陷。然而，这一决定在巴黎也引起了争议。法国强调，它向乌克兰提供了高质量的系统，包括SCA