制裁 ： 保护性制裁政策的要求和起点

SWP研究论文 克劳迪娅·齐拉（编辑） 实践中的女性主义外交与发展政策 要求和潜力 StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究 所 SWP研究论文2024年 6月9日，柏林 ■女性主义外交政策（FFP）为政府行动以及政府部门内的过程和结构提供了一个政策框架。引入这样一个框架与旨在帮助减少歧视性的权力不对等关系的政策转变相关联。 ■FFP是国际政治中性别意识日益增强背景下出现的一个新政治概念。瑞典政府于2014年率先正式将其外交政策描述为女权主义。其他来自不同地区的国家随后逐渐效仿这一做法。 ■德国于2023年3月加入了这一趋势，当时联邦外交部公布了其女权主义外交政策的指导方针，而联邦经济合作与发展部则发布了其女权主义发展政策的战略。 ■这两个部委都认为他们的文件是未完成的概念–在研究的帮助下–将被适应并进一步发展。这项研究，通过其11项应用导向的分析，可以为这一努力做出贡献。 ■除了国家FFP概念的核心要素之外，还对德国和欧盟对选定国家（东欧各州以及土耳其、巴勒斯坦领土和伊朗）的政策，以及特定政策领域和国际工具（贸易政策、数字政策、移民、流离失所、稳定与制裁）在实施FFP时的限制和潜力进行了考察。 SWP研究论文 克劳迪娅·齐拉（编辑） 实践中的女性主义外交与发展政策 要求和潜力 StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究 所 SWP研究论文2024年 6月9日，柏林 此作品在CCBY4.0下获得许可 SWP研究论文由研究院的资深研究人员和执行委员会进行同行评审。它们还经过了版面编辑。如需了解我们的质量控制流程，请访问SWP网站：<https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/>. SWP研究论文反映 作者的观点。 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 德国 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 ISSN(打印)2747-5123 ISSN(在线)1863-1053 DOI:10.18449/2024RP09 (英文版SWP-Studie7/2024) 目录 5问题和结论政策领域和国际 7Introduction: 女性主义外交政策是一项正在进行的工作49 ClaudiaZilla 国家概念和战略 仪表 贸易政策： 性别平等意味着什么以及它可能意味着什么 贝蒂娜·鲁克洛夫和彼得·托比亚斯·斯托尔 19女权主义外交政策： 国际比较视野中的核心要素PaulineReineke和ClaudiaZilla 54数字政策： 反对基于性别的数字暴力和性别虚假信息的方法 MarthaStolze 德国和欧洲对国家的政策 27东欧： 战争之光中的女性主义政策 SabineFischer 32土耳其: 女性主义外交政策的机遇与障碍 HürcanAsl²Aksoy 37巴勒斯坦领土： 女权主义外交与发展政策的结构性障碍和务实切入点 MurielAsseburg 42Iran: 女性主义外交政策的测试案例 AzadehZamirirad 60迁移: 劳工移徙中的交叉歧视 纳丁·纳普和安妮·科赫 65强制位移: 采取更女权主义方法的先决条件 人道主义援助与发展合作 NadineBiehler和AmreiMeier 70稳定度: 用女性主义外交政策视角反思脆弱语境中的语用冲突管理 GerritKurtz 75制裁： 保护性制裁政策的要求和起点 JudithVorrath 80附件 80缩写 81TheAuthors 问题和结论 实践中的女性主义外交与发展政策：要求与潜力 约十年前，随着前瑞典外交部长玛戈特·瓦尔斯特伦将这一概念冠以“女性主义外交政策（FFP）”之名，女性主义外交政策作为一种政治理念应运而生。她的政府部门的政策方法。FFP也是一个产品随着国际政治中性别意识的日益增长 。在国际规范扩散的过程中，世界各地不同地区的越来越多国家纷纷效仿。 FFP可以被描述为一个政策框架：适用于政府的外交政策行动，以及政府各部门内部的流程和结构。 其背后关联于旨在减少权力不平等（不仅限于性别之间）的政策转变，这些不平等威胁着和平并导致歧视。FFP声称其以价值观为导向且基于证据。从规范的角度来看，它以正义论据为支撑；从实用的角度来看，则强调包容性对和平建设的影响。 然而，没有普遍接受的规范或国际法律对FFP的定义。尽管在所有国家版本的FFP中可以找到某些共同元素，但对于该概念、其价值和实施方式，以及甚至其相关性与可行性，仍有许多问题未得到解答。同时，如今 致力于FFP的政府之间充满活力的交流，以及他们与民间社会和学术界之间的同样富有成果且紧张的对话。这是因为女性主义运动和理论——它们比FFP有着更悠久的历史——现在正在批判性地审视这一新的政治概念。 讨论广泛且动态，德国自联邦外交部（FederalForeignOffice,FFO）提出其女性主义外交政策（FeministForeignPolicy,FFP）指南以及联邦经济合作与发展部（FederalMinistryforEconomicCooperationandDevelopment,BMZ）提出女性主义发展政策战略以来便积极参与其中。自2023年8月起，GesaBrautigam大使担任FFO的女性主义外交政策特使（并负责人权事务）。然而 ，迄今为止，德国关于女性主义外交政策的辩论往往与政治 其他议题平行进行，与高级政治，如处理特定国家的方式、政治和军事决策等重要政治决定的制定，联系并不紧密。 权主义外交与发展政策实践 SWP柏林女 June2024 5 问题和结论 或间接)干预严重冲突。这项研究旨在帮助克服这种分割。 FFO和BMZ的部长文件旨在作为初步、开放的概念，需要进一步调整和发展。因此，它们在关于FFP和FDP的要求与潜力方面留下了诸多未解答的问题。从女权主义研究的角度出发，当前德国和欧洲政策背景下，冲突和协同效应源自何处？ 在这种背景下，FFP的限制和发展的可能性是什么？这些问题的答案只能基于实际的案例研究得出。因此，本研究考察了地区、国家（东欧、土耳其、巴勒斯坦领土、伊朗 ）以及政策领域和国际工具（贸易政策、数字政策、移民 、流离失所、稳定化和制裁）等方面。基于分析和评估，贡献提供了特定案例的建议。此外，还可以识别出一般性的FFP方法，并在更抽象的层面得出总体结论。这些可以总结如下。 只要内阁决定没有发展和采用更广泛的概念，就不会谈论德国FFP–一个得到整个政府支持的概念，整合了各个部门的责任领域，充分考虑了外交政策及其与国内政策相互关联的复杂性。 如果FFP仅限于减害方法且在关键政策领域忽视了权力不平等和人权侵犯，其成功的机会微乎其微。只有当FFP解决核心政治问题，如安全与移民，并改变现有的认知和做法时，它才有可能产生和平建设的影响。–从而使自己摆脱其作为附属计划的作用。 尽管他们的主张包含包容性和跨领域性，大多数政府层面的FFP（公平融资计划）变体主要围绕性别平等的问题。虽然FFP确实能推动性别主流化，但如果要帮助消除普遍威胁和平的权力失衡，它不能仅限于此。 FFP并不提供一个现成的、易于应用的战略。相反，它更像是一种正在进行中的工作，并且在概念和实施上高度依赖于具体情境。这并不意味着可以免除在权衡冲突（不仅仅是女权主义）目标与手段时的决策责任。然而，这并不意味着可以随意行事，因为一种承诺是必要的。 将FFP付诸实践涉及一系列要求：首先也是最重要的一点，拓宽分析视角，对分类进行（权力性的）质疑。 所用的标准以及重新评估优先级。本研究探讨了在个别情况下这意味着什么，以及FFP和FDP的界限和潜力所在。 SWP柏林 女权主义外交与发展政策在实践中2024年6月 6 ClaudiaZilla 简介：女权主义外交政策是一项正在进行的工作 在2014年，瑞典成为了首个正式宣布实施女权主义外交政策（FFP）的国家。多年来，加拿大（2017年）、法国（2019年）、墨西哥（2020年）、利比亚（2021年）、卢森堡（2021年）和西班牙等国相继采取了这一政策。 2021年，智利（2022年）、哥伦比亚（2022年）和阿根廷（ 2023年）相继宣布或实施了女性主义发展政策（FDP）、女性主义外交或其他类似举措，以此响应这一行动。通过这样做，它们正在为一种被称为的现象做出贡献。“范数扩散”在德国 ，2023年3月1日发布了两份小型文件：塑造女性主义外交政策：联邦外国办公室准则”2联邦外交部（FFO），由AnnalenaBaerbock（Bündnis90/DieGrü-nen）领导；和“女权主义发展政策”:ForJustand强大的世界社会”在SvenjaSchulze（SPD）的领导下，联邦经济合作与发展部（BMZ）3。 1KarinAggestam和AnnikaBergmanRosamond,"女性主义外交政策3.0：在全球政治中推进伦理与性别平等"，《SAIS国际事务评论》39,no.1(2019):37–48，https://mue.jhu.edu /article/733457（2023年5月20日访问）。 2联邦外交部(FFO)塑造女性主义外交政策：联邦外交部指导方针（柏林，2023年2月），https://bit.ly/3PJ9MWZ（2024年3月15日访问）。 3联邦经济合作与发展部（BMZ），女权主义发展政策：为了世界公正和强大的社会（柏林，2023年4月），https://bit.ly/3Tv0SgU（2024年3月15日访问）。 4因此，2021年至2025年联盟协议的公告已成为其第一个概念形式：“与我们的合作伙伴一起，我们希望加强在全球范围内推动女性和女孩的权利、资源与代表性的提升，倡导以女权主义外交政策的精神促进社会多样性。我们旨在任命更多女性担任国际领导职位，并积极实施并进一步发展《联合国执行行动计划》。第1325号决议“(翻译自作者的德语）。MehrFortschrittwagen-Bündnisfür FFP指南和FDP战略的目标是“死胡同”-文化转变“anda“系统性变革”，其中-因为两个文档都明确说明–要求跨部门合作。此外，强调了进一步发展和完善FFP（公平工作伙伴计划）和FDP（发展合作伙伴计划）的必要性，并明确借鉴了女性主义视角的研究成果。 本研究在此基础上进一步探索这一概念的开放性和对新知识的兴趣：通过批判性地审视提出的概念、其背后的前提以及当前实践，我们旨在参与到这一讨论中，并强调FFP和FDP的潜力、局限性、协同效应及权衡关系。 为了达到这一目标，我们分析了具体案例。因此，本研究位于复杂且情境化的对外与发展政策研究的中等抽象水平，这一领域介于FFO指南中通常制定的规范要求与BMZ战略以及面向性别敏感和性别平等的公共资助项目之间。 自由、公正与可持续性。2021-2025年联合协议，由德国社会民主党（SPD）、90+绿党和自由民主党（FDP）共同签订。（柏林，2021年2月7日），114。 5FFO指南中的精选示例：“联邦外交部指导方针被设计为一份活文件。他们对想法和修订、批评和纠正持开放态度。建议“(第14页)”。准则[...]不是明确表述的-确实，但代表了一项正在进行的工作“(第20页)。”进一步探索我们在制定这些指南时开始与学术界和民间社会讨论的话题。因此，我们将建立一个论坛，与各方面专家进行批判性交流，探讨女性主义外交政策的所有方面。”(第80页)。女权主义发展中的一些例子政策(FDP)战略：“BMZ及其实施组织正致力于为女权主义发展政策提供更坚实的数据基础，并系统地将其应用于政策制定