恢复北约的南部邻国

2024年6月25日 恢复北约的南部邻国 联盟应抓住机会共同重塑南方伙伴关系 简·金宁蒙特和伊莎贝尔·韦伦费尔斯 北约在维尔纽斯举行的2023年峰会是由俄罗斯主导’s对乌克兰的战争。 2024年7月在华盛顿举行的峰会将受到另一场主要会议的影响。北约周边地区的冲突：加沙和相关的紧张局势加剧 在中东。这些也对中东的态度产生了负面影响 和北非(MENA)地区联盟的许多成员。维尔纽斯峰会决定深刻反思北约南部社区出现了 及时。由北约秘书长延斯任命的独立专家组 斯托尔滕贝格为这一反思过程做出了贡献。该小组包括本文的两位作者发现北约和北约之间存在共同的安全利益南方的国家，包括反恐和海上安全。然而，安全- 人们的看法远非相同，特别是在战略角色方面竞争。北约需要调整其思维方式，以利用机会 与可能不会分享其对相互间观点的合作伙伴进行解决问题的合作国家秩序，以及谁担心进口新冷战的风险。 2023年维尔纽斯峰会，与 北约“360”-学位方法“，呼吁 “全面而深刻的反思”阿富汗、利比亚和联盟与它的关系南方部分- ners.NATO秘书长斯托尔滕贝格 一个独立专家组的任务是再次将俄罗斯视为最重要的 回到传统的方向- 在欧洲大西洋地区之后 恐怖主义的高涨已经吸引了它的注意其他方向。北约曾经 一份报告，于2016年5月发布。对欧洲-亚特兰大和平的直接威胁- 它的目的不仅是告知华盛顿地区，而且恐怖主义是最直接的 吨峰会，但也是第一步深化关系的长期过程 北约各个国家的南部邻居-伦敦，即在北非， 萨赫勒，中东和海湾地区。俄罗斯24日入侵乌克兰 2022年2月，北约的主要焦点是坚定地在它的东部邻居， 不对称威胁。北约盟国是重要的- 巧妙地增加他们的国防开支重点是东部侧翼。 与此同时，有越来越多的识别- 认为不同的安全 邻里之间的联系越来越紧密。俄罗斯入侵乌克兰有曲目-关于撒哈拉以南非洲和 中东和北非地区，包括粮食和能源影响，尤其是海上走廊- 安全。然而，西方国家也发现建立团结相对困难-与他们在中东的合作伙伴非洲对乌克兰的支持 和对俄罗斯的制裁。同时 时间，俄罗斯与伊朗的伙伴关系has 随着俄罗斯利用伊朗无人机而加深协助其入侵乌克兰的物资。 此外，在北约南部社区- 胡德，俄罗斯的叙述已经获得了成功- 以及莫斯科在萨赫勒地区的影响利比亚一直在稳步增长。 同时，联盟已经认识到 中国作为战略竞争对手，强调北约的重要性’s利益和 Indo-Pacific.Chinais 对南方的一些部分也有影响- ners.RecentopinionpollinginfiveArab 各国认为，人口在 南方伙伴国家，如约旦 毛里塔尼亚倾向于认为中国有- ING更好的策略来维护安全在中东和北非地区比美国。 中国和俄罗斯在 中东和非洲（以及其他地方）绝不完全相同，但俄罗斯和 中国深化了合作挑战美国在许多 国际领域–特别是，俄罗斯领导人采用了与西方的全球斗争。 尽管有盛大而全球化的纳粹-动人，不同的人所面临的问题邻里和伙伴国家是 相互连接，但不相同。他们需要用一个清晰的眼睛接近- 环境、细微差别和不同的立场- ences.Theexpertreporttalesofsouthern 以复数形式解释的邻里他们的多样性。 此外，近年来的发展 说明拥有这支乐队的重要性-北约及其伙伴都在寻求- Dors，演示如何安全的欧洲-大西洋地区紧密相连它的南部合作伙伴的安全。加强安全需要长期 以及对合作的制度化承诺- 运营和合作伙伴关系，不仅是重新- 危机爆发时的反应。该方法还应基于 对南部邻国的欣赏- bours必须向世界提供(就知识和文化以及贸易和 经济增长)，而不是描绘它们只是作为威胁的来源。 根据各自的专业知识和对北约邻里的看法， 本SWP评论焦点的作者这里有几个关键的要点广泛的过程。 转变心态 北约与南方国家- 尝试已经很久了。Mediter- 地下对话格式，始于1994年， 包括七个中东和北非国家(阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、毛里塔尼亚、摩洛哥和 突尼斯)和伊斯坦布尔合作组织Ini-历史可追溯到2004年，包括四个海湾国家(巴林、科威特、卡塔尔和 阿拉伯联合酋长国)。然而，部分原因是地区冲突和分歧的安全 利益，也是合作伙伴之间的利益，程度合作在很大程度上仍低于 北约及其伙伴的期望，有人呼吁提出新想法。北约合作伙伴在 反射过程注意到它们不是 总是很好地理解，而且在他们的北约与以前的地区有关 有争议的军事干预。然而， 评估和解决不同问题的宽度是如何更好地共同解决共同问题 同时区域，并寻求预先 宣泄危机并在冲突之前解决冲突 升级。值得注意的是，极端的热潮 10月7日以来中东暴力事件多年来一直警告以色列- 巴勒斯坦冲突将演变成 如果不解决重大战争。它更大 安全需求，即通过安全政治支持的合作 对话。报告试图提供真实的- 知情的建议， 除其他外，由资源限制在对预算的要求 北约及其盟友的数量正在增加。 SWPComment25 June2024 因此，建议主要是 专注于使用现有的北约工具有效地嵌入合作 在新的思维方式中。因此，该小组的酒吧- LISed报告提供了一些指导原则。这些包括: 非排他性。北约的合作伙伴明确表示他们不想成为 卷入“新冷战”并受到对待合作伙伴包括在概念中- 就像一个更大的地缘政治上的数字棋盘。北约因此应该避免推- 让它的合作伙伴在 联盟及其战略竞争对手，但是而是用更好的报价赢得他们。 北约伊拉克特派团成立于2018年，是一个 建立信任关系的好例子–对于非常不同的局部conc- 在一个伊朗拥有大量资金的国家- 注量–通过一个长期的、非COM- 北约与南方的关系 合作伙伴。这包括与他们互动作为积极的安全贡献者，北约也可以学习。需要更好的 南方合作伙伴的代表 北约首脑会议和专题讨论会，特别是具有伙伴关系角度的事件，伴随着- outsaying.Butitisalsoessentialtoensure 北约事件和政策的具体化 与他们有关。这可以帮助避免 不幸的事件，如规划事件与部分- 在穆斯林节日期间的参与。 总的来说，这符合北约的利益加深对和 在其南部社区的文本。对于例如，一些国家，特别是在 位于海湾地区的Batant咨询和培训任务，对北约合作没有多少疑虑。 在这个国家。导航非排他性行动，而政府和军队将需要不同的方法，这取决于一些北非国家更喜欢 关于具体的地缘政治星座在任何背景下。 较低的能见度水平，由于非公众的有利意见。 价值观和信誉。“规则”基于灵活性和协同作用。作为北约南- 国际o北约使用的rder“框架社区是如此多样化和次级- 经常不会在南方引起共鸣邻里，提出问题的地方 关于多边主义和合作格式如何一致。主题格式是国际法在实践中适用。这特别有希望，也允许 合作伙伴之间存在实质性的冲突，联盟必须在以下方面保持灵活 对西方机构来说是一个更广泛的问题地中海对话中的国家通过他们与伊斯坦布尔合作倡议的其余部分的接触 世界：这并不是说西方组织与其他北约伙伴交换 应该把他们的价值观放在一边，但他们应该区域和应对共同的挑战， 不要假设别人认为他们有 首先是道德制高点。联盟在南方的信誉- 仁合作伙伴也取决于其成员采取更一致的方法来实现不同的国家和人道主义法 冲突和地区。此外，北约的 可信度取决于它的可靠性。交付-兑现承诺是关键。这是无法实现的-nate何时成功合作项目： 例如反恐，网络安全， 食物走廊或物品的安全- 气候变化对武装部队的影响。主题对话，如妇女问题，和平与安全或灾害管理 可能是低阈值入口点 潜在的新对话者，即分撒哈拉非洲。 最后，北约需要关注其增加的值，而不是传播本身太薄。它应该 与这种情况一样，暂时停止了-重申其与之合作的政治意愿 ple,与北约的排雷合作与埃及，它提供了增值也为当地居民。 合作精神和增强的代表性-tion.共同确定共同利益，a 共同的目标意识和更多的主人-应该探索更大的合作船舶对于与联合国和区域组织建立更多信任至关重要- 欧洲联盟(EU)，它有许多为稳定而带来的额外工具-Sure，包括最重要的生态- Nomicdimension.Itcanalsoactasasuch- 为其他人领导的倡议移植伙伴 SWPComment25 June2024 NisationssuchastheAfricanUnion,the 阿拉伯联盟和海湾合作 理事会在各个领域，包括DIS- Aster管理和气候安全。 言辞之上的行动 与北约南方伙伴的交流在反思过程中高 照亮了三件事:他们非常积极的对积极咨询的反应，他们的北约和他们的具体期望 自己的威胁感知。出现了什么强烈的是他们降级的愿望， 他们对西方双重运作的担忧。以及明显的领域ARDS和为反恐合作辩护的相关困难，有一个北约在国内的合作，除非有许多其他领域 对人口有明显的好处。 合作伙伴反复引用的域优先事项是反恐，网络混合威胁和防御能力- 建筑物（DCB）。重要的是要强调无论是北约还是南方 人们想要或预期军事干预- 相反，讨论是围绕建立本地能力以提供 安全。这种方法有点复杂- 复杂的各种冲突 地区和合作伙伴是一些- 涉及这些不同方面的时间， 无论是在中东，萨赫勒，北部 非洲（即利比亚）或撒哈拉以南非洲 （例如苏丹）。然而，还有许多问题与所有合作伙伴相关，这反映了 在专家报告的建议中dations.首先，北约需要一个“face 对于south”，即高级职位专门致力于与 南方以及和声ing北约的内部努力–政治和军事–关于南方。这包括opti-将这些活动捆绑在一起北约 用于s的集线器那不勒斯的嘴巴；北约的main拓展南方的工具 建立可持续关系的tial 是危机证明。 为了提高效率和责任-DCB，北约可以考虑设置up培训和能力的长期任务-建筑准备支持合作伙伴 根据要求。这将需要迅速增加DCB的共同资金，这 在很大程度上仍然依赖于自愿的合作- 来自盟友的归因，但这些波动由于多种因素，包括indi-盟友不断变化的政治和政治- 在伙伴国家的利益。 专家报告确定了几个关键面向问题解决的共同领域 强烈的共同利益，都与政府- 人口和人口： ■增强海上安全在它的多重- Ple维度，活动范围从保护供应链(包括食物走廊)保护海底 数据电缆(北约日益关注 和合作伙伴一样)，并处理非法钓鱼。 ■加强合作伙伴弹性反对危机，包括建设和共享 预警系统方面的专业知识，建设应对未来的能力 极端天气事件或地震， 并支持合作伙伴提出批评-CAL基础设施不那么脆弱。 ■利用北约日益增长的专业知识cli- 伴侣的变化和安全帮助军队减轻和适应多重 气候变化对武装部队的影响 (从物流到设备，也需要能量转换安全部门)。这是联盟所拥有的领域 更多的提供给军队方面技术和研究比它的战略-GIC竞争对手。 合作伙伴和潜在的新对话者；作为∎该报告还涉及加强 以及北约联络点驻 伙伴国家加入更广泛的方法朝南。常规高和工作- ing级个人接触、互访 和上下文特定的知识是必不可少的- 军备控制，特别是通过阻止小武器和轻武器潮 与非洲国家合作。北约 还可以与合作伙伴合作强调- 《核不扩散准则》， SWPComment25 June2024 在中部承受着压力关于现实和现有的不满 EastduetothecollapseoftheJointCom-Southernneighbours.Theserangefrom 《综合行动计划》和《综合行动计划》 cerns,伊朗的邻国 创伤性殖民历史和经历北约盟国的军事干预 它在核技术方面的进步能力-到该地区的现场冲突，包括 nologies.Deminingwasalsoflaggedby 一些作为优先事项，以及其他事情与粮食安全有关，因为 它使更多的土地重新投入使用。在其所有领域，北约在- 加强了自己对妇女,和平与 安全andon人类安全，所有这些 与安全和稳定高度相关-自己(即“你的立场取决于南部社区(Recog- nised，尤其是由非洲联盟）。这个特别重