为能源获取设计负责任的终端用户补贴：一个包含离网太阳能和清洁烹饪补贴设计案例研究的工具包（英）-2024

©清洁烹饪联盟 授权披露 授权公开披露 授权公开披露 为能源接入设计负责任的最终用户补贴： 以离网太阳能和清洁烹饪补贴设计案例研究为特色的工具包 版权所有©2024|国际复兴开发银行世界银行1818H街NW,华盛顿,DC20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励传播其知识，可以为非商业目的复制本作品的全部或部分，前提是必须完整引用此作品。关于权利和许可的所有查询，包括子权利， 应发送至世界银行出版物部，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H街NW，20433号；传真：+1-202-522-2625；电邮：pubrights@worldbank.org。 全球照明/ESMAP.2024.设计负责任的终端用户补贴以获取能源接入.华盛顿特区:世界银行。世界银行不一定拥有作品内每个组成部分的所有权，并不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯第三方的权利。如果您希望重用作品的一部分，您有责任确定是否需要获得许可，并从版权所有者处获得许可。组件示例可以包括但不限于表格、图表或图像等。 免责声明 本报告中所包含的结论和判断不应归因于世界银行或其执行董事，以及他们所代表的国家 。世界银行不保证本出版物中数据的准确性，并对此不负任何责任。 使用后果。本出版物包含的信息源自被认为合理的选择性来源。任何观点反映的是相关文章或特写的作者当前的判断，并不一定代表世界银行的意见。所呈现的观点可能无预警地发生变化。世界银行对使用此文档或其内容产生的任何责任不承担任何责任。 照明全球世界银行的举措旨在迅速提升全球数亿无电人口获取离网太阳能能源的途径。该计划由能源部门管理协助计划（ESMAP）管理，我们与政府、私营部门、发展合作伙伴及终端用户合作，持续创新以打破关键市场障碍，为那些可能被遗忘的人群提供可负担的接入服务。我们的支持范围已扩展至远超照明技术，包括独立太阳能系统，用于满足家庭、农场、企业、学校、医疗中心等的需求。我们感激地接受了ESMAP及其捐助者的资金支持。 The能源部门管理援助计划(ESMAP)世界银行与超过20个合作伙伴的合作项目，旨在帮助低收入和中等收入国家通过可持续能源解决方案减少贫困并促进经济增长。ESMAP的分析和顾问服务完全融入了世界银行在能源领域的国家融资和政策对话 。通过世界银行（WB），ESMAP致力于加速能源转型，以实现可持续发展目标7（SDG7），确保为所有人提供负担得起、可靠、可持续和现代的能源。它有助于分享WB策略和计划以实现WBG气候变化行动计划目标。更多信息请访问https://esmap.org。 The最终用户补贴实验室是一个平台，旨在促进负责任设计和信息充分的终端用户补贴的采纳。这些补贴对贫困群体有效，高效利用公共资源，并最小化市场扭曲。End-UserSubsidyLab汇集了所有感兴趣的各方的知识、资源和专长；提供了一个供各利益相关方交流、对话和广泛咨询的平台；分享了学习经验、工具和信息；并测试了终端用户补贴原型设计。该实验室由ESMAP、EnDev、GOGLA和CleanCookingAlliance协调。欲了解更多信息，请访问：www.gogla.org/what-we-do/policy-regulations/end-user-subsidy-lab. 激励发展(EnDev)是一个国际旗舰项目，旨在提供能源接入。EnDev在非洲、亚洲和拉丁美洲超过20个国家开展工作。推动EnDev运作的核心力量是德国、荷兰、挪威和瑞士四个国家的捐赠者合作，他们致力于加速能源接入。EnDev的需求侧补贴（DSS）部分由荷兰外交部国际合作部门（DGIS）资助。DSS使低收入和流离失所的人群能够在利比里亚、马拉维、尼日尔和乌干达持续改善他们的生活和生计。 GOGLA全球离网太阳能能源行业的协会。他们几乎有200个成员为低收入和气候脆弱人群提供了负担得起、高质量的产品和服务，快速提高了客户的生产力、连接性和韧性。为了促进可持续业务并加速能源获取，他们提供市场洞察、标准和最佳实践，并倡导催化性的政策、计划和投资。欲了解更多详情，请访问www.gogla.org。 The清洁烹饪联盟(CCA)与全球合作伙伴网络合作，构建一个包容性的行业，使清洁烹饪惠及所有人。CCA成立于2010年 ，致力于推动市场需求、动员投资，并支持相关政策，以促进清洁烹饪领域的繁荣发展。欲了解更多详情，请访问 cleancooking.org。 开放式资本顾问(OCA)是一家专注于非洲的管理咨询和财务顾问公司，致力于推动增长、促进投资并构建市场。我们帮助企业、投资者、发展合作伙伴以及公共部门识别机会并交付独特且具有影响力的解决方案。我们的使命是推进非洲经济的发展并培养未来的企业领袖。自2010年以来，我们在西非的30多个国家完成了超过1600项业务，为整个大陆上的影响性企业筹集了超过15亿美元的资金。我们由超过170名全职员工组成的地方团队拥有来自全球顶级咨询公司、私募股权基金、投资银行和开发组织的经验。如需更多信息，请访问www.opencapital.com。 ACKNOWLEDGEMENTS 世界银行的照明全球计划，其资金得到了壳牌基础本终用户补贴工具包由OpenCapitalAdvisors团队编制。我们感谢以下作者和贡献者（来自OpenCapitalAdvisors）：DavidNg’ethe、DavisLuboyera、DudaSlawek、JonathanMaraka、LaurensCoeveld。该工具包还得到了世界银行团队的支持，包括BesnikHyseni、CharlieMiller、FedericoHinrichs、JenniferLeeTracy、RaihanElahi。此外，End-UserSubsidyLab的合作伙伴还包括ChristianBorchard、CollinGumbu、ColmFay、MyrtevanderSpek、OliviadeVesci、PamelaLee、PatrickTonui、SarahLeitner。 我们还想对审阅报告并提供宝贵意见和贡献的各位表示感谢：AndreaArricale、AndrewLeeKent、EsmeraldaCecileSindou、IfunanyaGenevieveNwandu、JoernHuenteler、JenniferSamanthaLynch、JohannaChristineGalan、KarlSkare、KevinJohnstone、MaryWilcox、MichelleCarvalhoMetaniasHallack、ThomasFlochel、TobiOgunlesi、YukoOkamura。 i 能源接入的最终用户补贴：工具包 目录 定义四 Summary1 导言9 1.1访问9 1.2gap10 1.3最终用户补贴作为关闭可负担性的解决方案gap13 1.4需要设计有效的EUS方案14 负责的最终用户设计框架补贴16 2.1导言16 2.2元素16 2.3受益人和目标机制20 2.4合格产品和补贴31级 2.5交付补贴40 2.6.Verification56 2.7Exit战略59 2.8通信和反馈64 2.9结论68 中的设计框架练习70 3.1导言70 3.2马拉维70 3.3乌干达73 3.4576 ©GIZEnDev 3.5NEP79 附录83 ii 能源接入的最终用户补贴：工具包 数字列表图1：非电气化家庭离网太阳能技术的承受能力 10 图2：以准入和负担能力差距为重点的能源准入市场类型 11 图3：缩小可负担性差距的干预措施 12 图4：到2030年提供普遍获得能源所需的总资金， 13 图5：选定OGS和清洁烹饪最终用户补贴计划的启动日期 14 图6：EUS程序的设计框架 16 图7：预设计元素 16 图8：目标人口、合格家庭和实际受益人 21 图9：基于目标级别的说明性决策选项 21 图10：瞄准机制摘要 23 图11：使用机器学习增强的卫星图像绘制贫困村庄 27 图12：显示目标位置的手机元数据分析结果的图像 27 图13：坦桑尼亚的漏洞访问指数 28 图14：产品选择注意事项摘要 34 图16：补贴级别选项 38 图17：交付渠道选择 41 图18：公司选择选项 47 图19：付款时间表选择 50 图20：基金管理选择 53 图21：验证选项 57 图22：退出策略选项 60 图23：补贴计划的持续监测、评估和适应 67 图24：有资格获得补贴的木质烹饪炉（左）和各种一级OGS产品（右） 71 图25：按项目阶段划分的OGS产品销售和客户概况 85 表列表表1：帮助确定目标方法的问题 22 表2：购买产品与补贴电费服务或燃料（补贴持续时间）之间的补贴差异 32 表3：帮助确定五个要素的交付方式的问题 41 表4：有助于确定交付渠道方法的因素 42 表5：有助于确定公司选择方法的问题 48 表6：帮助确定补贴支付方式选择的问题 51 表7：有助于为核查方法提供信息的问题 58 表8：帮助确定退出战略的问题 61 表9：马拉维EUS试点中选择的设计元素摘要 70 表10：乌干达EUS试点中选择的设计元素摘要 73 表11：补贴设置机制示例 74 表12：卢旺达REF补贴的设计要素摘要 76 表13：尼日利亚最终用户补贴中的设计要素摘要 79 iii 能源接入的最终用户补贴：工具包 案例研究列表 案例研究1：能源接入规模扩大项目中的自我定位(EASP)25 案例研究2：多哥Novisi的地理和经济目标方案26 案例研究3：EnDev坦桑尼亚的地理定位RBF28 案例研究4：人口目标尼泊尔29 案例研究5：卢旺达可再生能源基金（REF）窗口的经济目标530 案例研究6：马拉维NgweeNgweeNgweeNgwee基金提供的SHS补贴 电力接入项目(MEAP)34 案例研究7：卢旺达REF的综合百分比和固定补贴水平窗口539 案例研究8：在难民环境中通过私人公司提供补贴- MercyCorps的AMPERE项目乌干达43 案例研究9：孟加拉国BEAM直接向受益人提供补贴Fund46 案例研究10：向所有人开放公司参与乌干达的能源获取扩展项目48 案例研究11：多哥CIZO的多次重复支付方案52 案例研究12：在EnDev的有利于穷人的RBF中采用混合方法进行基金管理卢旺达55 案例研究13：孟加拉国IDCOLSHS的手动验证方案58 案例研究14：年对补贴的需求减少孟加拉国61 案例研究15：南方的长期补贴非洲63 iv 能源接入的最终用户补贴：工具包 关键定义 条款 Definitions 负担能力差距 产品的市场价格与消费者的支付能力之间的差异。 清洁烹饪解决方案 减少、消除或支持从使用生物质（如木炭或柴火）或其他污染燃料（如煤炭和煤油）转变的烹饪技术。这些技术涵盖了清洁烹饪多级框架（参见下方定义）中的从Tier4到Tier5的不同层级，这些技术能提供显著的健康益处。 连接 通过接入电力分配网络或提供一级及以上离网电力的户埑，符合多层级电力接入框架定义的电力获取。参见下方定义。 可支配收入 扣除所得税后，个人或家庭必须花费或储蓄的金额。 最终用户 本报告中的最终能源产品或服务消费者（无论是离网太阳能还是清洁能源解决方案）。通常情况下，这里指的是个人或家庭。在本报告中，消费者和终端用户这两个术语可互换使用。 最终用户补贴(EUS) 补贴直接降低了服务或产品的最终用户价格，主要目的是弥合可负担性差距。又称需求方补贴(DSS)、消费者补贴或价格补贴。 能源即服务 能源即服务（EaaS），也称为按需付费模式，是一种模型，在这种模型下，客户定期支付服务费用，而不是购买产品或设备。在这种情况下，产品或设备（例如，太阳能家庭系统）由公司或服务供应商所有，他们向