为能源接入设计负责任的最终用户补贴
以离网太阳能和清洁烹饪补贴设计案例研究为特色的工具包 版权所有© 2024 |国际复兴开发银行世界银行1818 H Street NW,华盛顿, DC 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励其知识的传播，此作品可以为非商业用途复制，只要完整引用此作品。对于权利和许可的任何查询，包括附属权利，应向世界银行出版物、世界银行集团、美国华盛顿特区1818H街NW邮递区号20433地址；传真：+1-202-522-2625；电邮：pubrights@worldbank.org。 全球照明/ESMAP.2024.《设计可负责任的能源接入用户补贴》.华盛顿特区：世界银行。请注意，世界银行并非工作内容中每个组成部分的所有者，并不保证使用工作内包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯第三方的权利。如果您希望重用工作中的一个组件，应自行负责确定是否需要获取许可并从版权持有人处获得许可。组件示例可能包括但不限于表格、图表或图像等。 免责声明 本报告中包含的结论和判断不应归因于世界银行或其执行董事，也不代表其所代表的国家的观点。世界银行不保证本出版物中数据的准确性，并对此不负任何责任。使用后果。本出版物中的信息来源于被认为合理的选择了来源。任何观点的表达反映了相关文章或特写的作者当前的判断，并不一定代表世界银行的观点。所呈现的观点可能无预警地发生变化。世界银行不对本文件或其内容的使用导致的任何责任负责。 照明全球世界银行发起的旨在迅速提升全球数亿无电人口接入离网太阳能能源的举措。由能源部门管理协助计划（ESMAP）管理，我们与政府、私营部门、发展合作伙伴及终端用户合作，不断革新以解锁关键市场障碍，确保那些可能被遗忘的人们能够获取并负担得起能源。我们的支持范围已远远超越照明技术，包括为家庭、农场、企业、学校、医疗中心等提供独立太阳能系统，满足各种需求。我们感激地接受了ESMAP及其捐助者的资金支持。 The能源部门管理援助计划(ESMAP)世界银行与超过20个合作伙伴的合作，旨在通过可持续能源解决方案帮助低收入和中等收入国家减少贫困并推动经济增长。ESMAP的分析和咨询服务完全融入了世界银行在能源领域的国家融资和政策对话中。通过世界银行（WB），ESMAP致力于加速能源转型，以实现可持续发展目标7（SDG7），确保为所有人提供负担得起、可靠、可持续和现代的能源。它有助于分享WB的战略和计划，以实现WBG气候变化行动计划的目标。更多信息，请访问https://esmap.org。 The最终用户补贴实验室是一个平台，旨在推广设计合理、信息充分且有效的终端用户补贴的采纳。这些补贴对贫困群体有效，能高效利用公共资源并最小化市场扭曲。End-User Subsidy Lab汇聚了所有感兴趣参与者的知识、资源和专长；提供了各利益相关方交流、对话及深入咨询的平台；分享了经验教训、工具和信息，并测试了终端用户补贴原型设计。该实验室由ESMAP、EnDev、GOGLA和Clean Cooking Alliance协调。更多信息，请访问：www.gogla.org/what-we-do/policy-regulations/end-user-subsidy-lab. 激励发展(EnDev)国际旗舰项目“EnDev”致力于提供能源接入，其在全球多个地区包括非洲、亚洲和拉丁美洲的超过20个国家开展工作。推动这一项目的动力源自德国、荷兰、挪威和瑞士的捐赠国伙伴，这些国家承诺加速能源接入进程。EnDev的需求侧补贴（DSS）部分由荷兰外交部国际合作事务部门（DGIS）资助。DSS项目使低收入群体和难民能够持续改善他们在利比里亚、马拉维、尼日尔和乌干达的生活和生计状况。 GOGLA全球离网太阳能能源行业的协会。他们近200个成员为数以百万计的低收入和气候脆弱人群提供了负担得起、高质量的产品和服务；迅速提高了客户的生产力、连通性和韧性。为了促进可持续业务并加速能源获取，他们提供了市场洞察、标准和最佳实践，并倡导了催化性的政策、计划和投资。如需了解更多信息，请访问www.gogla.org。 The清洁烹饪联盟(CCA)与全球合作伙伴网络合作，构建一个包容性的行业，使清洁烹饪惠及所有人。CCA成立于2010年，通过推动市场需求、动员投资和支持相关政策，促进了清洁烹饪领域的繁荣发展。欲了解更多详情，请访问cleancooking.org。 开放式资本顾问(OCA)是一家专注于非洲的管理咨询和财务顾问公司，致力于推动增长、促进投资并构建市场。我们帮助商业机构、投资者、发展伙伴及公共部门识别机会并提供具有独特影响力的解决方案。我们的使命是推进非洲经济发展并培养未来的商业领袖。自2010年以来，我们在西非和撒哈拉以南非洲的超过30个国家完成了超过1600项业务，为全非洲大陆的影响力企业筹集了超过15亿美元的资金。我们拥有一支超过170名全职员工的本地团队，他们拥有世界顶级咨询公司、私募股权基金、投资银行及发展组织的工作经验。如需更多信息，请访问www.opencapital.com ACKNOWLEDGEMENTS 世界银行的照明全球计划，其资金得到了壳牌基础本终用户补贴工具包已委托制作。我们谨向以下作者及贡献者（来自Open Capital Advisors）致谢：David Ng’ethe, Davis Luboyera, Duda Slawek, Jonathan Maraka, Laurens Coeveld。来自世界银行的团队成员包括：Besnik Hyseni, Charlie Miller, Federico Hinrichs, Jennifer Lee Tracy, Raihan Elahi。此外，终用户补贴实验室的合作伙伴还包括：Christian Borchard, Collin Gumbu, Colm Fay, Myrte van der Spek, Oliviade Vesci, Pamela Lee, Patrick Tonui, Sarah Leitner。 我们也要感谢审阅报告的各位，他们提供了宝贵的评论和贡献：安德烈亚·阿瑞卡莱（Andrea Arricale）、安德鲁·李·肯特（Andrew Lee Kent）、埃斯梅拉达·西迪欧（Esmeralda Cecile Sindou）、伊夫纳尼亚·基因维弗·努瓦杜（IfunanyaGenevieve Nwandu）、约尔恩·亨泰勒（Joern Huenteler）、珍妮弗·萨曼莎·林奇（Jennifer Samantha Lynch）、约翰娜·克里斯汀·加兰（Johanna Christine Galan）、卡尔·斯凯雷（Karl Skare）、凯文·约翰斯顿（Kevin Johnstone）、玛丽·威尔克斯（Mary Wilcox）、米歇尔·卡瓦洛霍·梅塔尼亚斯·霍尔克（Michelle Carvalho Metanias Hallack）、托马斯·弗洛赫尔（Thomas Flochel）、托比·奥古内西（Tobi Ogunlesi）、由可（Yuko Okamura）。 目录 定义四 导言9 负责的最终用户设计框架补贴16 2.1导言162.2元素162.3受益人和目标机制202.4合格产品和补贴31级2.5交付补贴402.6.Verification562.7Exit战略592.8通信和反馈642.9结论68 中的设计框架练习70 3.1导言703.2马拉维703.3乌干达733.45763.5NEP79 附录83 数字列表 图1：非电气化家庭离网太阳能技术的承受能力10图2：以准入和负担能力差距为重点的能源准入市场类型11图3：缩小可负担性差距的干预措施12图4：到2030年提供普遍获得能源所需的总资金，13图5：选定OGS和清洁烹饪最终用户补贴计划的启动日期14图6：EUS程序的设计框架16图7：预设计元素16图8：目标人口、合格家庭和实际受益人21图9：基于目标级别的说明性决策选项21图10：瞄准机制摘要23图11：使用机器学习增强的卫星图像绘制贫困村庄27图12：显示目标位置的手机元数据分析结果的图像27图13：坦桑尼亚的漏洞访问指数28图14：产品选择注意事项摘要34图16：补贴级别选项38图17：交付渠道选择41图18：公司选择选项47图19：付款时间表选择50图20：基金管理选择53图21：验证选项57图22：退出策略选项60图23：补贴计划的持续监测、评估和适应67图24：有资格获得补贴的木质烹饪炉（左）和各种一级OGS产品（右）71图25：按项目阶段划分的OGS产品销售和客户概况85 表列表 32表3：帮助确定五个要素的交付方式的问题41表4：有助于确定交付渠道方法的因素42表5：有助于确定公司选择方法的问题48表6：帮助确定补贴支付方式选择的问题51表7：有助于为核查方法提供信息的问题58表8：帮助确定退出战略的问题61表9：马拉维EUS试点中选择的设计元素摘要70表10：乌干达EUS试点中选择的设计元素摘要73表11：补贴设置机制示例74表12：卢旺达REF补贴的设计要素摘要76表13：尼日利亚最终用户补贴中的设计要素摘要79 案例研究列表 案例研究1：能源接入规模扩大项目中的自我定位(EASP)25案例研究2：多哥Novisi的地理和经济目标方案26案例研究3：EnDev坦桑尼亚的地理定位RBF28案例研究4：人口目标尼泊尔29案例研究5：卢旺达可再生能源基金（REF）窗口的经济目标530案例研究6：马拉维NgweeNgweeNgweeNgwee基金提供的SHS补贴电力接入项目(MEAP)34案例研究7：卢旺达REF的综合百分比和固定补贴水平窗口539案例研究8：在难民环境中通过私人公司提供补贴-MercyCorps的AMPERE项目乌干达43案例研究9：孟加拉国BEAM直接向受益人提供补贴Fund46案例研究10：向所有人开放公司参与乌干达的能源获取扩展项目48案例研究11：多哥CIZO的多次重复支付方案52案例研究12：在EnDev的有利于穷人的RBF中采用混合方法进行基金管理卢旺达55案例研究13：孟加拉国IDCOLSHS的手动验证方案58案例研究14：年对补贴的需求减少孟加拉国61案例研究15：南方的长期补贴非洲63 缩写列表 MTF多层框架MSME中小微企业MTR离网太阳能市场趋势报告NASSP国家社会安全网项目(尼日利亚)NGO非政府组织NNNFNgweeNgweeNgwee基金(马拉维)NEP尼日利亚电气化项目或国家电气化计划（卢旺达）OGS离网太阳能PAYGo你去支付PUE能源的生产性利用PV光伏（太阳能技术）RBF基于结果的融资REF可再生能源基金(卢旺达)REG卢旺达能源集团RREA农村和可再生能源机构SDG可持续发展目标(联合国倡议)SHS太阳能家庭系统SNV荷兰发展组织SSS供给侧补贴UBR统一受益人登记处UECCC乌干达能源信贷资本化公司难民署联合国难民事务高级专员VAI漏洞访问索引Wh瓦特小时Wp瓦特峰值WTP愿意支付 执行摘要 最终用户补贴的必要性 目前及至2030年，其中仅解决可负担性缺口就需要120亿美元。8 EUS通过直接降低最终用户服务或产品的价格来填补可负担性缺口。它们也被称为需求侧补贴（DSS）、消费者补贴或价格补贴。其他公共融资机制包括供给侧补贴、线路等。 终端用户补贴，以及其它公共融资机制，在推动符合SDG7的全球能源接入方面发挥关键作用。 离网太阳能（OGS）和清洁烹饪解决方案在加速全球能源获取方面发挥了重要作用。。但是，根据目前的预测，到2030年，将有6.6亿人无法使用电力，并且 对企业的信贷支持，用于融资工作资本、应收账款以及担保。用户补贴和其他公共融资机制之间的协调可以促进清洁能源市场的开发，同时解决成本负担问题。 18亿人无法获得清洁烹饪服务，主要
