博茨瓦纳贫困评估：为减少贫困和不平等开辟新道路（英）-2024

BOTSWANA贫困评估 更新路径 贫困和减少不平等 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©[2024]国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 本工作由世界银行的工作人员以及外部贡献者共同完成。本报告中表达的观点、解读和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的立场。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性和时效性，并不对信息中的任何错误、遗漏或差异，以及与使用或不使用信息、方法、过程或结论有关的任何责任负责。本工作中的地图所示的边界、颜色、名称和其他信息均不表明世界银行对任何领土法律地位的判断，也不表明对这些边界的认可或接受。 此处不应构成、解释或被认为是对于世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均具体保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励其知识的传播，除非完整引用本作品，否则可以出于非商业目的全部或部分复制。 关于权利和许可的任何疑问，包括子权利问题，应联系世界银行出版物部门，世界银行，美国华盛顿特区1818H街NW，邮编：20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 封面设计:FlorenciaMicheltorena BOTSWANA贫困评估 更新路径 贫困和减少不平等 Contents Summaryvii 1博茨瓦纳的宏观经济背景和最近的劳动力市场成果1 1.1减速2 1.2趋势5 2减贫进展放缓，不平等现象依然存在high12 2.1繁荣13 2.2非穷人19 2.3不等式25 3贫困和贫困的非货币层面不等式29 3.130不平等 3.2获得基本服务的机会在2016年有所增加，但一些服务在中上收入国家32 3.3贫穷38 3.4危害41 4COVID时代的社会保护：回应与教训学会44 4.1前COVID-19的社会保护系统45 4.2COVID-1946 4.3回应48 4.4改革50 5贫困和不平等的政策考虑减少51 附录57 附录1结构对等58 附录2人口金字塔202259 附录3存在概率雇佣60 附录4收益回归61 附录52001、2011年人口和住房普查的人口分布，202262 附录6村庄地图十分位数63 附录7重新定义就业博茨瓦纳64 附录8关于博茨瓦纳家庭调查和创建可比调查的技术报告 空间收缩消费骨料67 附录9博茨瓦纳SWIFT贫困预测2019-202282 盒子列表方框1.1可比劳动力市场统计数据 8 方框2.1数据挑战、可比贫困估计和贫困预测 14 方框2.22011年贫困地图 20 方框3.12012-2019年电气化率地图 33 方框3.2人类机会指数 36 方框3.3多维贫困测度 40 数字列表图E.1减贫速度放缓 viii 图E.2经济增长放缓并变得更加动荡 ix 图E.3相对于收入而言，贫困率很高 ix 图E.4农村家庭在整个消费分布中的表现比城市差 x 图E.5与一些同行相比，博茨瓦纳面临高水平的多维贫困 xiii 图E.6其人力资本指数相对于2020年人均GDP较低 xiii 图E.7东北部和东南部的电气化率提高较多，虽然贫富村庄之间的差距仍然很大 xiv 图1.1经济增长放缓，波动性加大 2 图1.2批发和零售贸易增长强劲，但仍远远落后于采矿业和公共行政附加值 3 图1.3达到高收入地位需要经济增长的显著持续提振 5 图1.4人均GDP高于结构性同行，但低于UMIC平均水平 5 图1.52002-2021Q4劳动力市场趋势（%） 6 图1.62010-2022Q4劳动力市场趋势（%） 7 图B1.1可比劳动力统计数据显示，劳动力参与率和失业率，而就业率停滞不前 8 图1.7服务业就业增长时，缺乏从农业转型 9 图1.8农业，林业和渔业就业（2016-2022） 10 图1.9就业和增加值（2022年） 10 图1.102009-2022年按就业类型分列的工人份额（%） 11 图1.112009-2022年按工人类型分列的就业情况 11 图1.122016-2022年公私工资差距（比率） 11 图1.132016-2022年按部门和地区分列的平均每月实际工资（2010年不变普拉） 11 图2.1减贫速度放缓 13 图2.2贫困与GDP增长之间的联系变弱 13 图2.3博茨瓦纳比大多数结构性同行更穷 15 图2.4相对于收入水平，贫困率很高 15 图2.5城市贫困大幅下降但农村贫困加剧 16 图2.6各阶层贫困程度有所改善(按地区划分的贫困差距，%) 16 图2.7穷人中最穷的人生活得更好(按地区划分的贫困严重程度,%) 16 图2.8农村家庭在整个收入分配中的表现比城市家庭差 17 图2.9博茨瓦纳不再是非洲在共享繁荣指标上表现最好的国家之一 17 图2.102016年生活在2.15美元贫困线以下的人较少，但生活在6.85美元以下的人更多 17 图2.11博茨瓦纳各地的不平等有所改善，城镇的结果更好 18 图2.12博茨瓦纳的不平等是世界上最高的 18 图2.13区域贫困分化，西部增加，东部减少 19 图B2.12011年按村庄分位数划分的贫困地图 21 图B2.2最贫穷的50个村庄主要在南部地区，而最少的村庄穷人包括哈博罗内和弗朗西斯镇及其周围地区，2011年 21 图B2.32011年最贫穷的四个十分位数拥有最大的农村份额22 图2.14按家庭规模划分的贫困率(%)24 图2.15按户主受教育程度分列的贫困率(%)24 图2.16按年龄组分列的贫困率(%)24 图2.17按户主劳动力状况分列的贫困率(%)24 图2.18按部门和贫困状况分列的就业(%)24 图2.19贫困变化分解为增长、分配和价格效应， 全国，2003-2009年和2009-2016年（百分点）25 图2.20贫困变化分解为增长、分配和价格效应， 按地区划分，2009-2016年（百分比）25 图2.21按收入来源划分的贫困变化的形状分解（2009-2016）26 图2.22不等式的分解27 图2.23博茨瓦纳按收入来源划分的国家层面不平等分解 和农村家庭(%)27 图2.24收入来源变动的边际效应27 图2.25按国家和收入来源划分的基尼系数28 图3.1获得电力和改善卫生条件的机会非常不平等，而获得电力和改善卫生条件的机会 改善水更加普遍(2011年人口普查)30 图3.2贫穷村庄获得电力和改善卫生条件的比例远低于 富裕的人，而获得改善的水几乎是普遍的31 图3.3贫困家庭在获得电力和卫生设施方面面临巨大差异32 图B3.1东北和东南的电气化率较高，改善较多33 图B3.22012-2015-2019年按2011年村贫困分位数划分的电气化率34 图3.4预期的教育年限35 图3.52020年人均人力资本指数和对数GDP36 图3.62020年部分国家人力资本指数36 图B3.32016年人类机会指数37 图B3.42016年人类机会指数，按地区划分37 图B3.52003-2009-2016年HOI分解38 图B3.62003-2009-2016年D指数分解38 图3.7多维贫困测度，按维度划分的剥夺，2009年和2016年（%）39 图3.82016年按地区划分的获得服务剥夺情况（%）39 图3.9被剥夺货币贫困和整体MPM的家庭中的个人39 图3.102009-2021年帕尔默严重干旱指数（PDSI）和2010年按十位数分列的村庄贫困率41 图3.112015/16年度帕尔默严重干旱指数（PDSI），按村庄2010年贫困率划分42 图3.122009-2019年按村庄贫困十分位数划分的平均年化降雨冲击43 表列表 表1.1劳动力增长超过就业增长6 表2.1西部贫困人口数量增加，中部贫困人口数量下降 和东南区20 表2.2穷人概况：官方贫困线23 表B3.12012-2019年按2011年分列的村庄贫困分位数的电气化率34 表B3.2多维贫困测度指标、权重和阈值40 表4.1博茨瓦纳社会现金转移计划概述45 表4.2博茨瓦纳对COVID-19的社会保护对策概述49 Acknowledgments 博茨瓦纳贫困评估由卡洛琳·迪亚兹-波尼拉（团队负责人）、萨尔瓦多·加里加、以及吉赛尔·德尔·卡门共同撰写。扩展团队包括乌戈 ·肯蒂利尼和维多利亚·蒙丘克负责社会保护（第4章）；伊菲尼亚·恩泽古·埃杜奇和达伊兰·萨勒蒙·戈麦斯负责地理空间数据和村级普查数据；以及丹妮尔·阿隆和小野伸朗负责贫困预测。 报告在国家总监玛丽·弗朗索瓦·玛丽-尼耶尔、代理国家总监及运营经理阿斯梅恩·汗、实践经理皮埃拉·帕奇以及博茨瓦纳常驻代表梁王的指导下完成。该报告从与博茨瓦纳统计局的合作中获益良多。团队特别感谢当时的统计局长伯顿·姆古尼博士和劳动力与贫困统计部门经理莫法特·马勒帕，他们在支持和促进工作方面起到了关键作用。报告从不同阶段由加维·贝兹（博茨瓦纳国家团队）、以下同行审阅者提供了反馈：尼娅·西·越南（经济发展与规划中心高级经济学家）、蒙卡·罗波亚（经济发展与规划中心高级经济学家）和索尼娅·阿拉乌乔（经济部第二阶段高级经济学家）。泰塞内·哈·迈克尔·塞尔坦在准备此报告期间提供了后勤支持。弗洛伦蒂娜·米切塔雷纳创建了图形设计。 缩写和首字母缩写 BCWIS博茨瓦纳核心福利指标调查BMTHS博茨瓦纳多主题家庭调查BURS博茨瓦纳联合税务局 CEM国家经济备忘录CEQ对股权的承诺 COICOP个人消费按目的分类EMIS教育管理信息系统 FIES食品不安全体验量表国内生产总值 GMD全球监测数据库国民总收入 GRIDMET网格地面气象HCI人力资本指数 HIES家庭收入和支出调查HREA高分辨率电力接入 HOI人类机会指数 ICT信息和通信技术ICLS国际劳工统计学家会议国际金 融公司 ILO国际劳工组织ISSF非正规部门刺激基金LEA地方企业管理局 MPM多维贫困测度MSME微型、小型和中型企业PDSI帕尔默干旱严重程度指数 PPP购买力平价 QMTS季度多主题住户调查南部非洲关税同盟SCD系统的国家诊断StatsBots统计博茨瓦纳 SWIFT基于即时和频繁跟踪的幸福感调查TVET技术或职业教育培训 UMIC中上收入国家 UNESCO联合国教育、科学及文化组织联合国儿童基金会 VIIRS可见光红外成像辐射计套件WHO世界卫生组织 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 执行摘要 博茨瓦纳自独立以来的强劲增长显着提高了生活水平 B 博茨瓦纳基于快速钻石增长、显著的公共投资以及政治稳定性使其跃升为一个稳定的发展中国家，并提升了民众的生活水平。博茨瓦纳是南部非洲人口稀少的内陆大国，拥有大量矿产资源 以及相对较小和年轻的人口（230万）。1钻石矿藏的发现使其在20世纪90年代成为世界上增长最快的经济体之一，年均GDP和人均GDP增长率分别超过10%和7%。其增长模式高度依赖钻石（约占总商品出口的90%，其次是基于自然的奢华旅游业）以及庞大的公共部门，约五分之一的就业在农业（其中一半为自给农业）和三分之二在服务业。历史上，政府有效投资了钻石收入以改善基础设施和人力资本，显著扩大了公路网络、电力、水和卫生设施的接入，并提高了小学入学率。这极大地提升了预期寿命、死亡率、营养状况和贫困水平。得益于可持续的宏观经济和财政政策，国家维持了稳定，并多次在多个治理指标中位列非洲表现最佳的国家之列。 尽管其收入状况，该国面临多样的数据挑战，这些挑战限制了其做出知情且有效的政策决策的能力。挑战包括数据的可用性 、质量和使用，以及薄弱的统计基础设施。博茨瓦纳并未频繁进行收入和支出调查以追踪贫困状况。在过去的二十年里，仅进行了三次此类调查：2002/03年、2009/10年和2015/16年。2努力创建可比的消费数据3在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长；然而，收入